七个怎么看全文

内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 《七个“怎么看”——理论热点面对面·２０１０》 《七个“怎么看”——理论热点面对面·２０１０》连载之一 携手同行 共建共享 ——怎么看我国发展不平衡 浙江省杭州湾跨海大桥，长达 36 公里，总投资约 118 亿元，是目前世界上最长的跨海大桥。这是在中国。 云南省泸水县六库镇，当地村民只能通过滑索掠过怒江江面去对岸，在江上架一座桥仅需四五十万元，但对于贫 困地区来讲十分不易。这也是在中国。 重庆市解放碑商业区，高楼林立，商贸云集，夜幕下斑斓闪烁的霓虹灯和川流不息的人群折射出这里的繁荣与活 力。这是在中国。 而就在不到 200 公里外的重庆市武隆县大山深处一个贫困村，对这里的大多数村民来说，每月几元钱的电费已是 一笔不小的支出。这仍然是在中国。 …… 也许要问，哪个才是真实的中国？其实，它们都是。改革开放以来，我国经济在总体快速发展、取得举世瞩目成 就的同时，发展不平衡问题也逐渐突出。由此带来的种种现象和问题，像一个个谜团一样，让人们充满了探究的热情。 ● 发展不平衡问题为何引起人们广泛关注？ 我们党领导人民干革命、搞建设、促改革，就是为了让全国不同地区不同阶层的人民都过上富裕幸福的生活。发 展是中国特色社会主义的主题，是解决中国一切问题的关键。新中国成立以来特别是改革开放 30 多年来，我们党牢牢 抓住发展这个第一要务，大力推进理论和实践的双重探索，成功开辟了中国特色社会主义道路，在中华大地上创造了 震古烁今的人间奇迹。 ——中国经济实力和综合国力极大增强。2009 年，我国国内生产总值达到 33.5 万亿元，比 1978 年增长近 12 倍， 年均增长近 10%。中国经济总量占世界经济总量的比重从 1978 年的 1.8%，提高到 2009 年的近 7%，成为世界第三大经 济体，对外贸易总额跃居世界第二，出口总额居世界第一。 ——人民生活水平得到极大提高。1978—2009 年，我国城镇居民年人均可支配收入从 343.4 元增加到 17175 元， 农民年人均纯收入从 133.6 元增加到 5153 元，实现了从温饱到小康的历史性跨越，并正向更高水平的小康迈进。 ——社会文明程度显著提升。民主法制建设不断加强，依法治国深入推进，教育、科学、卫生等社会事业全面发 展，文化事业和文化产业日益繁荣，人民群众的思想道德素质和科学文化素质明显提高，民族凝聚力和向心力空前增 强，全社会焕发出蓬勃向上的精神风貌。 但我国在方方面面都发生翻天覆地变化的同时，发展不平衡的问题更加凸显，引起了人们的担忧。 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 比如，城乡发展差距较大。改革开放后城乡收入差距曾一度有所缩小，1983 年城乡居民人均收入比为 1.82∶1， 但后来又逐步拉大，2009 年扩大到 3.33∶1。从绝对差距来看，1978 年农民人均纯收入与城镇居民人均可支配收入相 差 209.8 元，1992 年差距突破千元大关，达到 1242.6 元，2009 年达到 12022 元。 比如，区域发展差距明显。30 多年来，各地居民收入都有了大幅度增长，但不同地区间收入差距在拉大。2009 年 我国东部地区年人均收入为 38587 元，西部地区为 18090 元，差距达 2 万余元。从省际差别来看，最高的上海市年人 均收入为 76976 元，最低的贵州省为 9187 元，两地相差 67789 元。目前全国 4007 万贫困人口中，中西部地区所占比 重高达 94.1%。 比如,除经济差距外，城乡、区域之间基本公共服务水平的差距也较大。目前西部地区人均教育经费支出仅为东部 地区的 73.5%；城市拥有约 70％的卫生资源，而广大农村只拥有约 30％的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市 居民的 1/4。 再比如，同经济发展相比，社会事业等发展相对滞后。优质教育资源短缺，教育公平的问题比较突出；医疗服务 供给总量相对不足，人民群众对看病难的反映仍比较强烈；社会保障体系不够完善，一些基本保障 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 有待健全；等 等。 应该说，目前我国发展不平衡的问题，体现在经济社会发展的很多方面和不同层次，对此我们要有清醒的认识。 ● 我国发展不平衡的原因何在？ 2009 年 12 月下旬，一部名叫《国情备忘录》的电视纪录片在广大观众中引起强烈反响。这部纪录片以广阔的视角、 形象的手法对我国国情作了深入解读，也生动展现了我国发展不平衡状况，使人们对城乡、区域等方面的发展差距有 了更加全面客观的认识。 发展不平衡，概括地说，是指在发展过程中出现的不协调、不匹配和不和谐的关系。它是人类社会发展中一个较 为普遍的现象，无论在全球还是在一个国家范围内，发展过程的不平衡性始终广泛存在，只不过在不同阶段表现程度 不同而已,必须客观辩证地看待，历史地、全面地、具体地进行 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 。那么，当前我国发展不平衡问题的原因到底是什 么呢？ 一是自然原因。我国幅员辽阔，地区间自然条件迥异，决定了不同地区发展存在"先天性"差异。比如，东部地区 以平原为主，气候宜人，土壤肥沃，交通便利，占据先天发展优势；西部地区多为山地丘陵和戈壁沙漠，气候干燥， 生态恶化，交通闭塞，与外界的信息交流及贸易往来受到限制，经济社会发展不利因素多。 二是历史原因。数千年来我国就一直存在发展差距，国家的经济重心处在不断变迁中。中原地区很长时间是全国 的经济中心，唐代以后特别是北宋以后，经济中心逐步向长江中下游和东南沿海地区转移。新中国成立初期，全国 70% 以上的工业和交通运输设施主要集中在占全国面积不到 12%的东部沿海地带。虽然国家在"一五"计划、"三线"建设时期 加大了对中西部地区的投入和扶持，但总体不平衡状况没有从根本上发生改变。改革开放以来，纵向比较，各个地区 都有很大发展；横向比较，地区差距在拉大。 三是政策原因。我国发展不平衡的一些问题，也与一定时期内实施的具体政策有关。比如，改革开放后，根据我 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 国国情和经济发展的需要，我们实施了非均衡发展战略，采取积极促进东部沿海率先发展、率先开放的政策，在投资、 财税和金融等方面对东部地区进行倾斜。这些政策给东部沿海地区经济发展注入了巨大的活力，带动了整个国家的发 展，但客观上也拉大了东部与中西部发展的差距。 四是体制原因。从实际情况来看，我国发展不平衡问题还有体制的因素。比如，计划经济时代不尽合理的价格体 制对城乡、区域差距扩大有明显影响，国家为积累工业化所需资金，长期维持了能源原材料产品和农产品的低价格， 使中西部和农村发展受到抑制。又比如，在社会主义市场经济条件下，由于观念、资金和管理等的差异，市场竞争会 造成不同市场主体的优胜劣汰，从而出现强者愈强、弱者愈弱的"马太效应"，也会扩大不同地区和同一地区不同主体 间的差距。 由此可见，当前我国的发展不平衡问题，涉及面广，原因很复杂，是多种因素交互作用、彼此影响的结果。 ● 为什么要高度重视发展不平衡问题？ 现代管理学中有个"木桶原理"，讲的是木桶容量取决于最短的木板，而不是取决于最长的木板。它启示我们，一 个国家的整体发展状况，不仅要看较高发展水平的部分，而且要看较低发展水平的部分。如果不注重不同地区不同方 面的相互协调，就会制约整体发展水平的提高。 一般来说，经济社会发展是一个螺旋式前进的过程，平衡是相对的，而不平衡是绝对的。经济社会系统存在一定 程度的不平衡，有利于保持竞争的压力与活力，有利于打破平均主义，促进生产要素的合理流动与优化配置。但不平 衡问题如果长期持续，也会带来不可忽视的危害。 从经济角度看，会使国民经济难以保持平稳较快发展。城乡差距长期过大，会导致农村居民消费增长缓慢，制约 社会消费需求总量的增加，影响消费结构的优化升级，阻碍经济发展方式的转变。地区差距长期过大，容易加剧地方 利益竞争，出现地方保护、市场分割和贸易壁垒等情况，区域间的经济摩擦和利益冲突会增多，直接妨碍全国统一大 市场的形成，进而降低国民经济的整体效率。 而且在过大的发展差距下，中西部地区和广大农村的资源、资金和人才等生产要素，会不断流入东部地区和城市。 这将对落后地区和农村发展带来严重影响，不利于它们形成自我发展能力，从而阻碍全面建设小康社会的进程。 从社会层面看，容易使整个社会产生心理鸿沟，削弱社会的凝聚力和向心力。社会成员身心和谐是社会稳定的重 要基础。发展差距过大，会导致沟通理解障碍，滋生冷漠、不满、对立、仇视情绪，加剧社会矛盾，影响社会和谐稳 定。近年来一些地方社会仇富心理滋长、群体性事件增多等，与发展差距过大有很大关系。 发展不平衡问题若处理不好，还可能引发更为严重的后果。一些国家历史经验表明，当发展不平衡问题与民族问 题、宗教问题等纠结在一起时，往往成为社会动荡、国家分裂的诱发因素。 能否解决发展不平衡问题，是对我们党执政能力的一个重大挑战。发展不平衡，说到底就是发展不科学的表现； 解决发展不平衡问题，根本要靠科学发展。科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央立足现阶段基本国情，总结 我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。它深入回答了实现什么样的发展、怎样发展的重大 问题，集中体现了马克思主义关于发展的世界观和方法论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观既切中了发展不平衡问题的要害，又指明了解决问题的方向，是 破解发展不平衡的根本思想武器。只有坚定不移地走科学发展之路，才能逐步推进城乡、区域的均衡发展，促进经济 社会的协调发展。 ● 如何解决城乡发展不平衡问题？ 成都，是典型的大城市带大郊区、大农村，城乡二元结构矛盾突出。2007 年与重庆一道被确定为全国统筹城乡综 合配套改革试验区后，成都开始了一场促进城乡协调发展的变革。3 年来，成都实施一系列政策措施，城乡发展差距有 所缩小，城乡一体化取得积极进展。 蓉城大地的探索实践，可以说是我国统筹城乡发展的一个缩影。近年来，为解决城乡发展不平衡问题，党和政府 采取一系列重大举措促进农业农村发展。连续 7 年下发"一号文件"，建设社会主义新农村，全面取消农业税、免除农 村义务教育阶段学杂费，建立新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度和新型农村社会养老保险制度等，我国城乡 协调发展迈出新步伐。 同时也要看到，我国农业基础仍然薄弱，缩小城乡发展差距的任务还很重。必须坚持统筹城乡发展，加快建立以 工促农、以城带乡长效机制，着力在推进城乡规划、产业布局、基础设施建设和公共服务一体化上取得突破， 推动 形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。——以加强"三农"为根本立足点。"好风凭借力，惠农正当时。"当前，我 国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，我们有条件拿出更多财力来支持农业农村发展。因此，在调整国民 收入分配格局和制定重大决策时，必须优先向"三农"倾斜。继续加强农业基础地位，健全强农惠农政策体系，走中国 特色农业现代化道路，扎实推进社会主义新农村建设。加快推进饮水、公路、沼气等农村基础设施建设，启动新一轮 农村电网改造，改善农民生产生活条件。按照基本公共服务均等化要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障 等社会事业。 ——以推动资源要素向农村配置为重要着力点。加快建立有利于资源要素向农村配置的激励机制，引导资金、技 术、人才和管理等要素向农村聚集。2010 年中央财政将安排"三农"投入 8183 亿元，比 2009 年增加 930 亿元，地方各 级财政也相应增加了投入。积极发挥农村金融的作用，综合运用财税杠杆和货币政策工具，引导更多信贷资金和社会 资金投向农业农村。鼓励高校毕业生到农村工作，动员科技、教育、卫生、文化等各方面人才下乡进村，直接为"三农 "服务。 ——以城镇化和新农村建设协调推进为战略着眼点。城镇化和新农村建设，犹如"车之两轮"，只有双轮驱动，才 能协调推进。要坚持走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展，着力提高城镇综合承载能力，发挥 好城市对农村的辐射带动作用。继续采取积极措施，推进农村劳动力转移就业，让有条件的进城农民有序变为市民， 逐步融入城市社会。 ——以城乡改革联动为关键切入点。统筹城乡发展，必须深入推进城乡配套体制改革。一方面，要深化农地经营、 集体林权、农村金融、农垦体制等方面的改革，进一步调动农民积极性、挖掘农业自身潜力、激发农村发 展活力； 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 另一方面， 要建立健全促进城乡互通、开放、融合的体制机制，在社会事业、社会保障、基础设施、人居环境等公 共服务方面推进现有制度的城乡接轨、城乡融合。 ● 如何解决区域发展不平衡问题？ 2010 年 5 月 28 日，中共中央政治局召开会议，研究深入实施西部大开发战略的总体思路和政策措施，提出今后 10 年的目标任务和要着力做好的重点工作。在实施西部大开发战略 10 周年之际，对下一步工作进行全方位部署，不仅 有利于推动西部地区的新一轮发展，也将为促进我国区域协调发展发挥更加积极的作用。 10 年前，针对区域发展不平衡问题，党和国家作出了实施西部大开发战略的重大决策，后来根据国家整体发展的 需要，又先后实施了东北地区等老工业基地振兴、促进中部地区崛起战略，形成了比较完善的区域发展总体战略。近 年来，又出台了一系列区域规划和政策文件。在这些区域发展战略和政策的有力推动下，中西部和东北地区发展速度 明显加快。2008 年，中西部和东北地区国内生产总值增速全面超过东部。2009 年，东、中、西和东北地区国内生产总 值增速同比分别增长 10.7%、11.7%、13.4%和 12.5%，西部地区增速继续处于领先地位，中部和东北地区增速继续快于 东部。目前，中国经济四大板块逐渐成型，区域协调发展取得明显成效。 当然也应看到，解决区域发展不平衡问题是一个长期的过程，需要付出持之以恒的努力。必须立足长远、合理规 划，进一步加大统筹区域发展的力度，促进区域间生产要素合理流动和优化配置，逐步形成东中西良性互动，主体功 能定位清晰，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。 一是继续实施区域发展总体战略。进一步推进西部大开发，完善政策、加大投入、强化支持，增强西部地区自我 发展能力。全面振兴东北地区等老工业基地，健全资源型城市可持续发展的长效机制，增强经济社会发展活力。大力 促进中部地区崛起，使其成为全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通 运输枢纽。积极支持东部地区率先发展，努力推动经济发展方式转变和产业结构优化升级，增强自主创新能力和国际 竞争力。 二是积极推动主体功能区建设。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，细化国土开发格局 的空间尺度，明确不同区域的功能定位，逐步形成各具特色的区域发展格局。建立健全资源开发有偿使用制度和补偿 制度，加大对限制开发和禁止开发区域的财政转移支付力度。完善和落实相关规划和政策，遵循市场经济规律，打破 行政区划界限，加快形成新的区域经济增长极，带动区域经济社会发展。 三是加大对欠发达地区的支持力度。积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展，提高自主发 展能力。今年中央将陆续投入 330 亿元，大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展。进一步完善欠发达地区 综合发展规划，多渠道加大投入力度，加强基础设施建设，改善落后地区群众生产生活条件。加大扶贫开发力度，鼓 励发达地区对欠发达地区对口支援，形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的互惠互利机制，调 动各方面参与扶贫的积极性。 四是推进基本公共服务均等化。促进区域协调发展，不仅要缩小经济发展水平的差距，而且要实现基本公共服务 均等化。加快完善以促进基本公共服务均等化为目的的公共财政体系，加大对中西部地区转移支付力度，增强地方政 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 府提供公共服务的能力。今年中央拟安排均衡性转移支付 4168 亿元，比上年增加 250 亿元。要进一步明确政府职责， 建立健全考核体系，推动中西部地区政府在提供基本公共服务方面发挥更大作用。 "茫茫九脉流中国，纵横当有凌云笔。"让所有地区、全体人民都共同富裕起来，是社会主义社会的本质要求，是 我们党矢志不渝的奋斗目标。在党的领导下经过亿万人民坚持不懈的努力，一个协调发展、和谐发展的中国，必将展 现在世人面前。 观点声音 中国不仅需要蓬勃发展的朝气，也需要协调发展的合力。中国国情的基本特征之一是各地区条件差异显著，发展 极不平衡，可以说是"一个中国，四个世界"。区域协调发展不仅是局部问题，而且是全局问题；不仅是一个紧迫的经 济问题，而且是一个重大的政治问题。"两个大局"的战略，高瞻远瞩，深谋远虑。没有"第一个大局"，就没有中国经 济今日的辉煌；没有"第二个大局"，就没有经济持续发展、民族团结和谐的中国。城乡"齐步走"，全国"一盘棋"。 网友提问 网友：如何认识目前发展不平衡的现实与实现共同富裕的目标之间的关系？ 答：共同富裕是社会主义优越性的最大体现，是我们党矢志不渝的奋斗目标。但实现共同富裕是一个长期的历史 过程，不是同等富裕、同步富裕。在我国这样的特殊国情条件下，只有通过先富带后富，才能逐步达到共同富裕。因 此，不能因为目前存在发展不平衡问题，就否认共同富裕的目标；但也不能任由不平衡现象进一步发展，否则最终也 会偏离共同富裕的目标。 知识点 高中化学知识点免费下载体育概论知识点下载名人传知识点免费下载线性代数知识点汇总下载高中化学知识点免费下载 新世纪以来的七个中央"一号文件 2004 年：《关于促进农民增加收入若干政策的意见》 2005 年：《关于进一步加强农村工作 提高农业综合生产能力若干政策的意见》 2006 年：《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》 2007 年：《关于积极发展现代农业 扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》 2008 年：《关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见》 2009 年：《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》 2010 年：《关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》 知识点 2009 年以来国家出台的区域规划和政策文件 ——区域规划 1.珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020 年） 2.关中—天水经济区发展规划 3.江苏沿海地区发展规划 4.横琴总体发展规划 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 5.辽宁沿海经济带发展规划 6.中国图们江区域合作开发规划纲要 7.促进中部地区崛起规划 8.黄河三角洲高效生态经济区发展规划 9.鄱阳湖生态经济区规划 10.皖江城市带承接产业转移示范区规划 11.长江三角洲地区区域规划 ——区域政策文件 1.国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见 2.国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业 建设国际金融中心和国际航运中心的意见 3.国务院关于支持福建加快建设海峡西岸经济区的若干意见 4.国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见 5.国务院办公厅关于应对国际金融危机 保持西部地区经济平稳较快发展的意见 6.国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见 7.国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见 8.国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见 深度阅读 1．胡锦涛:《抓住历史机遇承担起历史使命 加快经济发展方式转变》，《人民日报》2010 年 2 月 4 日。 2．中共中央宣传部:《科学发展观学习读本》，学习出版社 2008 年版。 相关链接 《国情备忘录》，北方联合出版传媒（集团）股份有限公司 2010 年版。 《七个“怎么看”——理论热点面对面·２０１０》连载之二 “招工难”引发的思考 ——怎么看就业难 2009 年 8 月，国际金融危机的冲击尚未消退，我国东南沿海一些地区，却开始出现了“招工难”。到 2010 年春节前后 这一现象逐渐波及更多地区，甚至一些内陆省份。2 月份，人力资源和社会保障部一项调查显示，被调查企业中有 70% 预期今年招工“有困难”或“有一定困难”。据广东省发布的监测信息，广东省用工缺口约 90 万人。许多企业受国际 金融危机影响时“没米下锅”，现在好不容易等来订单又找不到“煮饭的人”。 对于广大群众来说，“饭碗”是天大的事。就业领域里的“风吹草动”，无不引起社会的关注。从国际金融危机 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 冲击下数千万农民工返乡，到目前一些地方出现“招工难”，同时又还有很多大学毕业生陷入找工作难的困境。很多 人不禁疑惑：对现在的就业形势到底应该怎么看？ ● “招工难”是如何形成的？ “招工难”现象引发了社会热议，不同的人有不同的看法。有人认为，“招工难”表明农民工就业难问题已发生 “逆转”；也有人表示，“招工难”只是暂时现象，没必要大惊小怪……那么，“招工难”到底是怎么形成的呢？ “招工难”源于我国经济企稳回升，用工需求明显增加。农民工主要集中在东南沿海从事加工制造业的中小企业 里，这些企业多为出口外贸型，受国际经济形势影响较大。2009 年年初，由于国际金融危机的冲击，企业订单大幅下 滑，经营陷入困境，导致大批农民工集中返乡。随着我国经济形势的好转和世界经济的复苏，许多工厂新接订单持续 增加，用工需求相应大量增加。 “招工难”源于农民工返乡就近就业和创业。近年来，国家出台了一系列惠农政策，加大了对中西部地区的扶持， 从事农业的收入有了明显提高，同时，中西部地区经济发展提速，就业机会也明显增加。如果扣除相对较低的生活成 本，实际收入与在沿海地区打工相差并不大。于是很多农民工返乡后便选择了在家乡就近就业和创业。 “招工难”源于东南沿海地区不少企业长期工资低、待遇差，农民工“用脚投票”，主动离开。这些地区的许多 企业工人工资十几年不变，劳动时间长、劳动强度大、工作条件恶劣的情况比较普遍。此外，农民工在医疗、养老、 住房、子女教育等方面也都无法享受与当地居民相同的待遇。特别是“80 后”、“90 后”新生代农民工现在已成为我 国农民工的主体，他们对就业环境、工资待遇和发展空间有新要求，对自身权益越来越重视，敢于对条件差的企业说 “不”。 “招工难”源于特定时期用工信息的不对称。由于企业用工信息与农民工外出务工愿望之间传递渠道不畅，导致 招工单位和农民工的供需高峰期对接不上。今年由于国际需求的原因，春节前后企业用工需求激增，而农民工通常要 在家过完元宵节才外出打工，因而这段时间就容易出现“招工难”的现象。 “招工难”也源于农民工的职业素质和技能水平与企业岗位实际需求不适应。长三角、珠三角地区企业急缺大量 熟练工和技术工，但是多数农民工缺乏相应技能，造成“招工难”和就业难并存。 但应看到，目前“招工难”现象只是表现在部分地区和部分企业，是局部性的而非全国性的，暂时性的而非长期 性的，具有区域性、行业性和结构性特点。从总体上说，我国就业人口总体供大于求的局面短时期内不会有大的改变。 根据人口结构测算，今后一个时期，每年需要就业的城镇劳动力超过 2400 万人，而经济在正常增长条件下，就业岗位 每年只能安排 1200 万个左右，劳动力供大于求的矛盾相当突出。2010 年新进入人力资源市场的劳动力将达到 1500 万 人，其中高校毕业生将超过 630 万人。 此外，我国农村还有 1 亿多富余劳动力，每年需要转移的大约 800 万—900 万人；2 亿多农民工当中还有很多工作 岗位并不稳固。做好这些重点人群的就业工作，形势严峻、任务艰巨。 因此，既要看到“招工难”现象对于促使企业改善工作环境、提高工资待遇、维护农民工权益等方面所具有的积 极意义，也要看到“招工难”并不意味着当前就业形势已经出现明显好转。企业“招工难”与求职者就业难并存，凸 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 显了深层次的就业结构矛盾，今后还会进一步加剧。对于解决就业问题的严峻性和长期性，我们要保持清醒的认识。 知识点 “新生代农民工” “新生代农民工”主要是指当前活跃在劳动力市场上的 20 世纪 80 年代、90 年代出生的农民工群体，目前约有 1 亿人。他们生长在农村，却不迷恋故土，对农业生产并不熟悉；他们工作在城市，渴望融入城市社会，却难以扎根城 市。与父辈相比，他们找工作不光看工资待遇，更看重工作环境和职业发展，但不少人缺乏技能，同企业岗位的要求 对接不上。如何做好新生代农民工工作是一个全新的课题。2010 年中央“一号文件”指出，要“采取有针对性的措施， 着力解决新生代农民工问题”。 ● 为什么要千方百计扩大就业？ 就业，涉及千家万户的生计和发展，对于我国这样一个世界上人口最多的发展中国家来说，妥善解决就业问题尤 为重要。我国的劳动力人口近 8 亿，相当于所有发达国家劳动力资源的总和。特殊的人口国情决定了我们必须实施积 极的就业政策，千方百计扩大就业，努力让更多的劳动者获得工作岗位。 就业关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工 作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。同时，劳动者在自己的岗位上发挥聪明才智， 还能够享受劳动的喜悦，体验为社会创造财富和价值的成就感，实现有尊严的生活，实现自己的人生价值。可以说， 就业是一个人生存、发展和自我实现的重要前提和基本途径。就业关乎社会和谐稳定。就业是民生之本，安居乐业是 社会和谐稳定的基本前提。只有人们都有工作干，有稳定的收入来源和生活保障，人心才会思安，才会增强社会归属 感和安全感，社会才会稳定发展。充分就业也有利于减少贫困，缩小收入差距，促进社会公平，增进人际关系的和谐。 世界其他许多国家发展的事实也说明，失业率过高往往成为引发社会动荡的重要原因。 就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、 社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。如果大批劳动者处于失业状态， 不创造财富却在消耗财富，必然削弱经济增长的活力。同时，只有实现充分就业，使人们的收入不断增加，才能刺激 消费需求，使经济发展获得持久的动力。 为实现更充分的就业，近年来党和政府坚持实施扩大就业的发展战略，在保持经济较快增长的同时，不断加大解 决就业问题的力度。特别是 2008 年年底以来，面对国际金融危机的冲击，推出一系列稳定和扩大就业的政策措施，使 就业情况好于预期。2009 年全国城镇新增就业 1102 万人，完成全年目标任务的 122%；城镇登记失业率保持在 4.3%， 低于 4.6%的年度预期目标。在国际国内经济环境发生重大变化的情况下，取得这样的成绩极为不易。 今年是经济形势极为复杂的一年，就业形势相当严峻。后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问 题不断带来新的挑战和变数。我国经济回升向好的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，同时还面 临着转变发展方式、调整经济结构的艰巨任务。这些问题应对不好，都会给扩大就业带来不利影响。而且目前 30%—40% 的城镇新增就业人员属于灵活就业，部分已就业的农民工岗位不稳定，收入较低，也增加了保持稳定就业的难度。 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 同时，长期存在的劳动力“三碰头”形势和就业结构性矛盾突出的问题，使就业形势更加复杂。一方面，我们长 期面临青年就业、农业富余劳动力转移就业和下岗失业人员再就业“三碰头”局面，这是其他国家不曾有过的；另一 方面，我国劳动力总体素质偏低，大量农民工包括青年农民工，只能从事简单的体力劳动，而技术工人特别是技师、 高级技师却相当紧缺，不能适应经济发展和结构调整的需要。这些也都增加了解决就业问题的难度。 总之，特殊的国情、复杂的经济形势、突出的就业压力，决定了我国就业问题的复杂性和艰巨性。党和政府已明 确提出，扩大就业是保障和改善民生的头等大事，要把促进就业作为经济社会发展的优先目标。我们必须下更大的决 心，用更大的力气，千方百计做好扩大就业这项关乎国计民生的大事。 观点声音 无论大学生还是农民工的就业，不仅关系他们的生计，还关系他们的尊严。 农民工是一个特殊的社会群体，干的活最苦最累，拿的钱最低最少，全社会理应给予他们更多的关心、关注和关 爱。 勇立经济潮头的沿海地区企业，要有远见和责任感，主动回应农民工多方面的权利保障诉求，否则一味抱怨“招 工难”，最终受害的还是自己。 大学毕业生就业观念要转变，不能爱哪行才干哪行，要干哪行爱哪行。 铁饭碗的真正含义不是在一个地方吃一辈子饭，而是一辈子到哪儿都有饭吃。 ● 如何促进农民工就业？ 2010 年，青岛市推出了惠及数万农民工的“职业技能提升计划”——全年组织培训农民工 5 万人，对培训合格的 农民工给予 200—500 元的补贴；培训“金蓝领”2000 人，其中技师 1000 人，高级工 1000 人……不仅培训力度比往年 更大，而且适应当前经济结构调整和产业升级对农民工技能提出的新要求，进一步突出了培训的针对性，着力提升农 民工的就业层次，受到热烈欢迎。 截至 2009 年年底，我国农民工总量为 22978 万人，广泛分布在国民经济的各个行业，已成为产业工人的重要组成 部分。但由于文化程度普遍较低、缺乏技能或技能单一、缺乏必要的社会保障等方面的原因，他们的就业面临着特殊 困难。必须给农民工更多的关怀、支持和鼓励，切实帮助他们解决求职就业中遇到的种种难题。 稳定企业就业。企业是经济活动和吸纳就业的主体。在应对国际金融危机冲击过程中，国家实施“五缓四减三补 两协商”等措施，引导企业尽量不裁员、少减员。要保持援企稳岗政策的连续性，减轻企业负担，稳定在岗农民工就 业岗位。大力支持劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业发展，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府 投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供更多就业岗位。 强化就业服务。组织实施“春风行动”等各种农民工就业服务活动，加强用工信息搜集和发布工作，推进在输出 地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。进一步健全公共就业服务体系，加强就业服务信息网络建 设，做好城市和县乡公共就业服务机构间的信息对接，及时为农民工提供有效岗位信息。加快建立统一 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的人力资 源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。大力发展人力资源服务业，提高就业服务水平。根据用人单位需求及时举 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 办招聘会，为农民工提供更多、更方便的择业机会。建立人力资源市场监测系统，完善统计和调查制度，提高对人力 资源配置的预测和反应能力。 加强技能培训。要根据企业用工急需和人力资源市场的需求信息，组织开展上门、对口培训和岗前培训，实现培 训和上岗就业无缝对接。根据农民工意愿，分级分类开展劳动预备制培训、中短期实用技能培训、岗位培训、技能提 升培训、创业培训、农村实用技术培训等各类技能培训，切实提高农民工创业就业能力。强化企业责任，用人单位要 结合岗位需求和工作需要，组织农民工参加岗位培训和技能提升培训。 优化创业环境。要将农民工纳入创业政策扶持范围，在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创 业门槛，给予农民工创业更大的支持。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿 色通道”。组织开展创业培训，提供政策咨询、项目推荐、开业指导、后续支持等创业服务。做好农民工创业的金融 服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工创业特点的金融产品。农民工创业属于政府 贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。 加强权益保护。依法规范农民工的劳动关系，指导、帮助农民工签订劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 ，及时查处拖欠农民工工资违法行 为，确保农民工工资按时足额发放。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，推进农民工纳入城镇 职工基本医疗保险，加强职业病防治和农民工健康服务，落实农民工基本养老保险关系转移接续办法。 网友提问 网友：一方面强调转变经济发展方式，另一方面又要扩大就业，两者是否矛盾？ 答：两者并不矛盾。转变经济发展方式，淘汰生产工艺落后、高污染、高耗能企业，一方面在大力发展高新技术 产业、现代制造业的同时，大力发展第三产业；另一方面也不能放弃劳动密集型产业，特别是要支持那些技术先进、 附加值较高、就业容量大的制造业和出口加工业发展，这是扩大就业的需要，也是发挥我国人力资源优势、保持国际 竞争力的需要。 知识点 “五缓四减三补两协商” “五缓”是指对暂时无力缴纳社会保险费的困难企业，在一定条件下允许缓缴养老、医疗、失业、工伤和生育五 项社会保险费； “四减”是指阶段性降低除养老保险外的四项社会保险费费率； “三补”是指使用失业保险基金为困难企业稳定岗位支付社会保险补贴和岗位补贴，以及使用就业专项资金对困 难企业开展职工在岗培训给予补贴； “两协商”是指困难企业不得不进行经济性裁员时，对确实无力一次性支付经济补偿金的，在企业与工会或职工 双方依法平等协商一致的基础上，可签订分期支付或以其他方式支付经济补偿的协议。支持困难企业职工通过集体协 商，采取缩短工时、调整工资等措施，共同应对困难，稳定劳动关系。 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 ● 如何缓解大学毕业生就业压力？ 位于四川德阳市的东方汽轮机有限公司，今年招聘了 6 名清华大学毕业生。该公司人力资源处负责人说：“我在 企业负责招聘工作 20 多年了，今年第一次出现 30 多名清华大学毕业生到我们企业求职的情况。”这在一定程度上反 映出大学生的就业观念正在出现积极变化，更加理性、更加务实。如今，“基层”、“创业”、“西部”等逐渐成为 大学毕业生就业热词。 大学毕业生是国家宝贵的人才资源，是现代化建设中一支高素质的生力军。做好大学毕业生就业工作，关系千家 万户的切身利益，关系国家现代化建设和社会和谐稳定。今年大学毕业生达到 630 余万人，是 10 年前的 5 倍多，再创 历史新高。加上往届未实现就业的，需要就业的毕业生超过 700 万人，就业形势不容乐观。 党和政府在落实和完善已有政策的基础上，又及时推出一系列有针对性的就业促进措施，实施大学毕业生就业推 进行动，全方位促进毕业生就业。实施“岗位拓展计划”，拓宽大学毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业 的主渠道；实施“创业引领计划”，对大学毕业生创业实施创业培训、项目开发、小额担保等一体化运作和服务；实 施“就业服务与援助计划”，为大学毕业生提供免费就业公共服务；举办大学毕业生就业服务周、就业服务月专项活 动……这些政策措施越来越细、越来越实、越来越成体系，为大学毕业生就业提供了多种渠道和重要保障。 促进大学毕业生就业是一项系统工程，离不开各级政府、高校以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，多措 并举、多管齐下，形成促进大学毕业生就业的强大合力。 对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。要将大学毕业生就 业纳入当地就业总体规划，放在当前就业工作的首位，加强统筹安排。积极深化户籍、人事和用工制度改革，清理大 学毕业生就业的制度障碍。通过发展经济和各项社会事业增加就业岗位，特别是结合经济结构调整，创造更多智力密 集型就业机会。落实企业吸收大学毕业生就业的各项优惠政策，使各类企业尤其是民营企业成为吸纳大学毕业生的“蓄 水池”。完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指导、管理和服务。 大力发展人力资源服务业，引导和鼓励各类人力资源服务机构积极开展针对大学毕业生的就业服务，为大学生就业减 少成本、提供方便。 对高校来说，要把促进就业作为头等大事，努力拓展毕业生就业空间。要全面落实就业的“一把手”工程，确保 就业指导服务在机构、人员、经费上的“三到位”，健全就业工作体系。开设就业指导课程，开展创业教育与服务， 努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会需求和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一 步整合和优化教育资源，着力培养高素质的复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。 对用人单位来说，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。目前，很多用人单位存在着过分看重高学历、 看重工作经历、拒绝女生求职、故意压低待遇等倾向，在一定程度上影响了大学毕业生就业。用人单位应该树立长远 眼光和正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制，积极吸收和储备优秀人才。 对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变观念，树立“先就业、后择业”、“重事业、 轻地域”等正确的择业观，自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。要勇于创业，利用自己较高的知 识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业，闯出属于自己的广阔天地。要练好“内功”，在刻苦学习、提高知识 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 水平的同时，积极参与各种社会实践活动，增加社会经历，积累工作经验。要及时了解就业信息，掌握就业技能，把 握好每一个就业机会。 此外，社会各方面要共同帮助大学毕业生顺利跨过就业这道“坎”。广大学生家长要引导子女正确看待当前就业 形势，更新就业观念，合理确定就业预期。新闻媒体要大力宣传党和政府促进大学毕业生就业的政策措施，宣传到西 部、到基层就业和自主创业的先进典型，营造促进大学毕业生就业的良好舆论氛围。 ● 怎样帮扶困难人员就业？ 5 月 13 日，由天津市残联等单位举办的“携手助残就业，改善残疾人生活”残疾人专场招聘会拉开帷幕。财务会 计、工程师、广告设计、软件编程师、车工、钳工……170 多个用人单位提供的 1500 多个就业岗位，静候残疾人求职 者的挑选。近年来，天津市每年都为残疾人举办多场专场招聘会，为许多残疾人朋友打开了就业的新天地，找到了生 活的新希望。 在我国庞大的就业大军中，有一个自身条件较差、非常渴望工作岗位而又很难实现就业和创业的群体，被称为就 业困难人员。这一群体，主要包括以“4050”人员为主的大龄失业人员、残疾人、低保对象、“零就业家庭人员”等。 解决好就业困难人员就业问题，帮助他们找到或重新找到工作岗位，有助于改善他们的生活，解决民生问题中的 “短板”，是实现社会公平正义、维护社会和谐稳定的重要任务。面对当前严峻的就业形势，必须进一步加大对就业 困难人员的扶持力度。 创造更多的就业岗位。要引导各类企业增强社会责任感，积极安置就业困难人员就业。对于招用就业困难人员， 签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴等优惠政策。推 进城市环保、绿化、卫生、治安、交通、便民服务等公益性岗位开发。政府投资开发的公益性岗位，要优先安置符合 岗位要求的就业困难人员就业。 强化就业援助和服务。要在公共就业服务机构中设立专门为就业困难人员服务的综合服务窗口，免费提供劳动保 障、政策咨询、职业指导、技能培训、职业介绍等公共就业服务。针对就业困难人员的特点和需求，集中开展上门服 务和“一对一”精细化援助。进一步实施特别职业培训计划，组织开展多层次、多形式的职业技能培训，帮助他们提 高技能水平和就业能力。落实鼓励就业困难人员自谋职业、自主创业的政策，鼓励他们立足实际、各展所长，多渠道 就业和创业，并提供全过程、全方位的服务。 “我们要通过持之以恒的努力，创造更多的就业机会，让广大劳动者各尽所能、各得其所。”这是今年政府工作 报告中作出的庄严承诺。我们深信，随着各项促进就业政策和措施的深入实施，各类群体就业难的问题必将得到进一 步缓解，社会就业总量和结构更加均衡、就业环境更加完善、就业保障更加健全、就业质量更加良好的就业局面也一 定会逐步成型。 知识点 “4050”人员 “4050”人员是指城镇登记失业人员中，女性年满 40 周岁、男性年满 50 周岁，本人就业愿望迫切，但因自身就 内蒙古光华公务员考试研究与培训中心 http://nmg.gwy.cn/ 0471-6678468 15049184072 业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争中就业的劳动者。据有关部门抽样调查，“4050”人员占下岗 失业人员的 28.7%，全国“4050”人员约 300 万人。 深度阅读 1．《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，人民出版社 2010 年版。 2.《政府工作报告》，人民出版社 2010 年版。 相关链接 1．《关于实施“2010 高校毕业生就业推进行动” 大力促进高校毕业生就业的通知》，人力资源和社会保障部网 站。 2．《关于进一步实施特别职业培训计划的通知》，人力资源和社会保障部网站。 《七个“怎么