滨海新区行政管理体制改革模式的选择

2008．11 city 庆祝《城市》创刊 20周年特刊 刘东涛 滨海新区行政管理体制改革模式的选择 一、滨海新区行政管理体制改 革迫在眉睫 党的十七大 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 提出，要更好 地发挥天津滨海新区在改革开放 和自主创新中的重要作用，而且将 滨海新区提到与深圳经济特区、上 海浦东新区同等重要的位置。 这是 党和国家对加快天津发展最大的 关怀与支持，同时也对天津工作提 出了更高的要求。 张高丽同志在中 共天津市委第九次党代会的报告 中指出：进一步加快滨海新区开发 开放决定天津的前途命运，牵动区 域协调发展的全盘，关系全国发展 的大局。 加快滨海新区的开发开放 和改革创新事关重大，任务光荣而 艰巨，若要取得决定性进展迫切需 要强而有力的组织保证。 但是，滨海新区现行的行政管 理体制已不适应新阶段、新形势和 新任务的要求。 现在的天津滨海新 区包括三个行政区、三个功能区和 津南区一个镇、东丽区一个街。 其 运行架构，从行政管理体系来说， 新区管委会还不是一级政府，而是 一个综合协调机构，其职能主要是 负责编制新区的发展规划，对区域 内发展建设中遇到的一些重要事 宜进行协调 。而区域内几个行政 区、功能区的职能和权限却是实实 在在的。 这是天津滨海新区与深圳 特区、上海浦东新区的一个根本区 别（深圳特区和现在的上海浦东新 82 2008．11 city 庆祝《城市》创刊 20周年特刊 区都不单单是一个经济区，其领导 机构也不仅仅是一个协调机构，而 是一级行政区划、一级人民政府）。 各行政区、功能区在发展中各 自为政、盲目竞争和无序开发，造 成了功能混杂、重复建设和资源浪 费现象严重，同时也造成市场失灵 的领域和环节长期投入不足、发展 滞后等诸多矛盾和问题，面对这些 新区管委会综合协调的执行力和 约束力往往显得苍白无力，结果大 大降低了协调决策的效率，成倍增 加了发展的行政成本。 为解决这些 问题，近年来从新区管委会到天津 市委、市政府按照“一个加强、两个 延伸”的要求采取了一系列措施， 包括：在管委会下成立规划、环保、 科技分局，组建财务中心、土地储 备中心、联合投资服务中心；从人 事上 ，加强对新区工作的统一领 导，由一名市委常委兼任滨海新区 工委书记和管委会主任；成立全市 最高层次的滨海新区领导小组，市 主要领导分别兼任组长、第一副组 长；近期将开发区、保税区工委并 入滨海新区工委，滨海新区主要领 导兼任塘沽区委书记等。 这些措施 对统筹协调滨海新区各行政区、功 能区的关系，缓解上述矛盾和问题 已经并将起到极其重要的作用。 然 而，上述大多仍属过渡性措施，具 有很大的局限性，并不能从根本上 解决严重制约滨海新区加快发展 的深层次矛盾和问题。为此，进一 步深化滨海新区行政管理体制的 改革和创新势在必行、迫在眉睫。 二 、对几种改革模式的简要 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 对于天津滨海新区行政管理 体制改革的模式，近年来各方面专 家曾先后提出过种种设想和建议， 大体上有以下几种 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ：第一，以 新区的核心区（即塘沽区、开发区、 保税区、天津港）为基础，整合相关 部门，组建滨海新区人民政府；第 二，以海河为界将新区一分为二， 设南区和北区，以北区为主体成立 滨海新区人民政府，南区的港区、 临港工业区、临港产业区、响螺湾 商务区、石化产业功能区划归新区 政府管辖，大港区暂时维持现有行 政体制；第三，在核心区基础上，将 整个东丽区划入滨海新区，成立新 区政府；第四，在基本维持现行区 划格局和体制的基础上组建新区 政府。 此外，还有欧盟模式、大伦敦 模式等设想。 笔者认为，第一种方案便于集 中人力、物力和财力，可以比较快 地解决制约新区发展的突出矛盾， 完善新区功能，迅速形成区域竞争 力和新区整体形象，因为发展中的 矛盾主要集中在这个区域。 第二种 方案和第三种方案是在核心区的 基础上增加了汉沽区或东丽区，都 有一定道理。 因为汉沽区地域面积 和人口规模不大，离开发区、保税 区、天津港也比较近，其精细化工 区已作为开发区的一部分。 而东丽 区正好处在京津塘经济和城市发 展主轴线上 ，且位于新老市区之 间，实际上已有相当大的区域，如 无暇街、无缝钢管、天钢、纺织工业 园、综合保税区（建设中的空港物 流、空客基地）、滨海国际机场等， 已成为滨海新区的重要组成部分 或特殊功能区。 但是如果按这两个 方案组建新区政府，无疑在一定程 度上增加了行政区划调整和利益 关系再分配的难度。 第四种方案也 并不是没有道理，因为目前的滨海 新区包括 2270 平方公里，这样一 个区域概念已经得到了各方面的 认同，如果想把哪一个行政区、功 能区甩掉，恐怕阻力还较大，况且 其发展容量很大，有利于整个滨海 地区进行科学、合理的总体规划布 局。 着眼于组建覆盖整个新区的人 民政府，从统一各区思想上看可能 阻力也较小。 然而，该方案的突出 问题在于，随着改革的深入，在行 政区划变动和利益关系调整、干部 安排等方面比较复杂，困难较多， 且比较容易延续原有旧体制。 三 、改革模式的选择和对策 建议 （一）改革模式的选择 以上各种方案，可进一步归纳 为大方案和小方案。 所谓大方案，即以现有行政区 划为基础，加上东丽区、津南区部 分地区，成立滨海（特别）市。 在这 种模式下，原行政区一级政府可以 保留，将改革的重点放在整合相关 机构、转变政府职能上，着力解决 机构重叠、职责交叉、政出多门等 问题。 这种模式类似深圳模式，是 比较理想的模式。 所谓小方案，即以核心区为基 础，加上东丽和津南部分地区，整 合区域内行政机构（主要是新区管 委会、塘沽区、开发区、保税区、天 津港、东丽区），组建副市级的滨海 新区人民政府（可称津沽新区）。 大 港、汉沽行政区的机构及隶属关系 暂时不变，但大港石化功能区涉及 汉沽中心生态城，可划归新区政府 管辖。 可以进一步考虑将中共塘沽 区委与滨海新区工委合并，整合为 83 2008．11 city 庆祝《城市》创刊 20周年特刊 统一的中共津沽新区委员会，然后 将塘沽区政府和新区管委会的行 政职能部门整合为统一的津沽新 区人民政府。 将原塘沽区人大、政 协提升转型为覆盖整个核心区（塘 沽区、天津港、开发区、保税区、综 合保税区及东丽、 津南部分区域） 的津沽新区人大、政协机构。 开发 区、保税区管委会等只作为功能区 职能机构，集中精力抓产业功能的 开发与建设，不再行使社会行政管 理职能，其社会管理职能部门纳入 津沽新区政府。 由于汉沽区、大港区的区位和 基础设施功能相对独立，在经济发 展和产业结构调整中与核心区矛 盾不大，其行政区划、机构设置暂 维持现状。 新区政府成立后，原塘沽区一 级行政机构即可撤销，机构和人员 并入新区相应机构，新区政府可直 接管到街镇，减少一个层级。 在这种模式下，会出现一个问 题：大港区、汉沽区还算不算滨海 新区？ 回答是肯定的。 为此，要区分滨海新区规划区 和滨海新区行政区两个不同概念： 滨海新区规划区应包括整个滨海 地区 2270 平方公里范围，滨海新 区行政区应当是未来滨海新区政 府行使行政管辖权的区域。 这两个 概念的范围可以是一致的，也可以 是不一致的。 将来不论选择哪一个 方案 ，都应明确两条原则 ：一是 2270 平方公里规划区范围内均享 受滨海新区政策，二是空间规划应 当是统一的、具有约束力的。这样 做的好处是：有利于充分调动各相 关区域利用国家给予的机遇和政 策加快发展的积极性；有利于科学 合理地统一规划整个滨海地区发 展的空间布局；有利于分阶段、分 步骤地推进行政体制改革，化解改 革中遇到的新矛盾、新问题。 以上两种方案，各有利弊，但 都比原有体制前进了一大步。为增 强方案的可批性，建议将两个方案 同时上报中央政府，给中央提供选 择的余地。 （二）关于津沽新区政府的职 能部门设置 组建统一的新区政府，一要认 真 贯 彻 温 总 理 讲 话 和 国 务 院 〔2006〕20 号文件的要求，体现“统 一、协调、精简、效能 、廉洁 ”的原 则；二要体现党的十七大关于“加 快行政管理体制改革，建设服务型 政府”、“加大机构整合力度，探索 实行职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制 ”等要 求，切实转变职能、理顺关系、减少 层次、降低成本、提高效能，着力解 决机构重叠、职责交叉、政出多门 等问题，形成权责一致、分工合理、 决策科学、执行顺畅、监督有力的 行政管理体制。 行政机构和职能部 门的设置一定要摆脱原有模式，在 探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制方面进 行创新。 可以考虑设置以下综合部门： 发展规划和改革委员会、城乡建设 管理委员会、教科文卫委员会、国 有资产管理委员会、商务与交通口 岸委员会、国土资源与住宅管理委 员会、劳动与社会保障委员会等。 （三）结合行政机构改革积极 推进民主政治建设 推进新区行政机构改革要进 一步解放思想，敢于先行先试，突 破现行体制和制度。 行政机构整 合、部门设置、政府机构组建的方 案，应认真听取社会各界和群众意 见，将这一过程作为宣传群众、动 员群众的过程；领导干部的选任要 走群众路线，增加透明度。 可以考 虑在一定范围、一定层面让出部分 领导职位，实行差额选举，甚至群 众直选，并逐步形成制度。 改变某 些政府领导成员脱离群众、只向上 级领导负责的倾向，使新区人民政 府真正能够代表人民群众的利益、 对人民群众负责。 总之，机构整合与职能部门的 设置要以有利于优化资源配置，提 高行政效率，促进科学发展、和谐 发展、率先发展，以广大人民群众 得到更多实惠为基本出发点和落 脚点，同时兼顾各方利益。 通过机 构整合，构建起统一、协调、精简、 高效、廉洁，总揽滨海新区全局的 行政管理体制机制 ，真正使天津 滨海新区成为全国开放程度最 高 、发展活力最强、最具竞争力的 地区。 （四）其他相关改革建议 进一步推进领导干部管理体 制创新、公车改革创新、国有资产 管理体制创新和公共财政体制创 新等。 [中图分类号] D31 [文献标识码] A [文章编号] 1005-278X(2008)11-0082-03 [收稿日期] 2008 年 10 月 [作者简介] 刘东涛 ，天津市环渤海经济 研究会副理事长兼秘书长、天津市经济 发展研究所研究员。 编辑：朱维维 84