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BOT瞒跚登陆 其实我国基础设施建设面临的种种问题，正是当前世界发展中国家普遍面临的问题，也是世界发达国家曾经普遍遭遇的问题。 从19世纪以来，一些资本主义国家为了解决大型基础设施需求不断增长和政府部门缺乏足够建设资金之间的矛盾，力促公共部门与私营企业合作。 一个经典的例子是英法语底隧道工程。把英伦三岛与欧洲大陆联结起来是欧洲人长久以来的梦想。经过数十年的讨论，一种新的建设模式产生了：大量吸收民间资本参与工程，政府则许以55年的特许期，其间收益归投资者。隧道于1994年年底顺利建成。 此项工程被称为世界上最大的BOT项目。但是正式将这一新的融资模式命名为80T的却是土耳其总理厄扎尔。他于1984年正式提出的这个概念实际上是一个英文缩写：Build（建设）—Operate （经营）—Transfer（转让），是指政府在一定期限内通过特许协议将基础设施建设、经营和管理权转让给项目投资人，当特许期届满后投资人将该基础设施无偿地移交给政府的一仰融资方式。由于这种方式为私人资本参与基础设施建设开辟了通道，被许多国家特别是一些急欲加快基础设施建设、改善本国投资环境的发展中国家付诸实践。 运用BOT方式建设的工程一般都是大型资本、技术密集型项目，主要集中在市政、道路、交通、电力、通信、环保等方面。 在各国BOT实践过程中，由于具体的运作存在差异，BOT融资方式还有B00T（建设—拥有—经营—转让）、B00（建设—拥有—经营）、TOT（转让—经营—转让）和DBFO（设计—建设—融资—运营）等变异方式。 B0T融资方式在我国称为“特许权融资方式”。就在BOT概念提出的1984年，香港合和实业公司与中投公司等在深切建设沙角B电厂。这是我国第一个B0T基础设施项目，并被公认为20世纪80年代世界上较为成功的B0T项目之一。它的经验被世界各国的BOT专家广为引用。 但是此后十年内，B0T在中国进展不大。直到1993年，国家计委在制定“八五” 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 吸引外资计划中，才首次提出引入BOT融资方式。次年，我国对利用外资政策进行重大调整，在基础设施方面，由限制外资直接投资转向引导，BOT方式开始受到我国政府的高度重视。国家有关部门多次举办B0T研讨会，派员出国考察，使B0T理念在我国得到传播。 1995年，国家计委、电力部和交通部联合下发了《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》，为国内运作BOT项目提供了法规依据。同时，国家计委选择了广西来宾B电厂、成都第六水厂、长沙电厂等项目作为BOT试点项目，标志着中国BOT项目进入了规范运作的发展阶段。 当年5月8日，第一个BOT国家试点项目——广西来宾B电厂获得正式批准，这标志着中国从此打破外资投资基础设施的禁区。当年，《亚洲融资》对此发表评论说：“这一融资观念奠定了中国日后大规模融资的新模式。” 到目前为止，各地政府已经运作了许多BOT项目，主要用于发展收费公路、发电厂、水利设施、地铁、桥梁、隧道和环线高架等基础设施。以公路为例，近10多年采，各地已实施100多个公路B0T项目。 此外，近年来在实施“走出去”战略过程中，国内企业开始以BOT方式进军外国基础设施建设领域。 反省SO了 从几年来的实践来看，确实显现了实施BOT战略加快我国基础设施建设不但可行，而且大有必要。国内资深的B0T业务公司——大岳咨询有限公司高级经理吴立顺在接受本报记者采访时指出，BOT有四大优势： 有利于减轻国家财政负担，BOT项目的所需资金由项目公司自筹，在经营上实行自负盈亏，不存在财政负担； 有利于促进投资体制改革，改善投资结构，使基础设施投资主体由单一向多元化方向发展，有利于打破行业和部门的垄断局面； 有利于借鉴国外成功经验，提高技术管理水平； 有利于实施西部大开发战略，减轻政府投资压力，加快开发进程。 正是由于有上述优势，尽管始终存在着争论，但是有关方面对BOT一直持较为宽容的态度，近年来BOT始终在基本政策面占有一席之地。 目前我国正不断加大开放基础设施建设的力度。今年年初，建设部专门发文，要求各省市要加快市政公用行业市场化进程。国家外汇管理局日前在一份报告中也明确提出，推动BOT、特许汉转让投资等方式，鼓励外资参与国企改组改造、允许外商收购和兼并竞争性行业的国内企业。今年以来，各地不断向市场推出基础设施项目，基础设施正成为招商引资的“主角”。 像任何新引入的事物一样，BOT概念一进入中因，就受到方方面面的追捧和炒作。不少人曾多次“预言”：“B0T高潮”即将到来。但是业内较普通的看法是，目前B0T在中国仍处在实验探索阶段，而目问题不少。 在今年全因“两会”期间，根据民建上海市委对全国一些典型B0T顶目的广泛调查研究，全国政协委员熊大方提出提案，建议引进外资慎用B0T方式。 熊大方告诉记者，我国已签B0T项目大多是由政府担保，给予外方12％—15％的年固定回报率，或让外方管理设施15—20年，以收费来保证回报率。以成都第六自来水厂为例，年国定回报率12％，期限18年。但从目前的情况看，人民币利率已降到1.58％，税后年收益率仅为1.26％，企业的年平均投资回报率仅为6％，我方仍给外方12％—15％的固定回报率，企业实在难以承受，背上了沉重的负担。 熊大方的结论是：BOT方式应该“慎用”。 就在民建上海市委B0T调查正在进行之时，投资额168亿元人民币的我国电力行业最大的BOT项目——中华发电有限公司传出令人担忧的消息。这家由山东电力集团公司、山东国际信托投资公司、香港中华电力投资有限公司以及法国电力公司共同发起的公司，产生于电力严重短缺的时代，建成的全国电力供应紧张局面不复存在。该公司负责人最近不断叫苦：“目前的电价很显然不能满定项目正常运营的要求，项目连还本付息都很困难。” 与中华发电命运惊人相似的江苏黄桥电厂目前也已进入进退两难的境地。由于回报困难，从2000年开始，该公司的中外双方就陷入矛盾、冲突之中。 类似案例被树为“BOT陷阱”。“陷阱”使许多热衷于BOT的人士和一些地方政府深感困惑、担忧。 BOT的软肋 B0T的核心与魅力在于三个字：特许权，这是基础设施与一般企业、贸易、服务性项目最大的不同。由特许权带来的较为长期、稳定、独占性收益及政府背景，正是BOT吸引力的源泉。 在我国资本市场上，它被树为“BOT光环”。业内专家指出，B0T灿烂的光环的背后，隐含着巨大的风险。 BOT项目投资大、回报期长，在实施过程中必然会遇到很多风险，比如市场风险、技术风险、融资风险和不可抵抗的外力风险，等等。 BOT项目提供的是公共产品，既涉及到政府部门与非政府部门之间的谈判与合作，又牵涉到许多需要相互之间良好协调的关键机构，如政府部门、项目部门、项目投资者、用户等；既涉及包括金融、税收、外汇等经济问题，也涉及法律、公众利益、环境保护等社会问题，处处皆有风险。 从BOT模式系统内看，每个环节也存在风险。从工程前期来看，可能面临的风险有：遭遇恶性竞争，业主变数风险，收费体系不健全，融资风险。从工程总承包来着，可能面临由设计规模与实际处理规模差异较大引起的风险；收费政策可能发生变化，使投资回收产生困难；各种运行成本因素发生价格上的变化；由于缺乏大型项目运行经验，造成实际运行成本、处理效果等达不到预期目标，造成对经济环境和生态环境的负面影响；较长运营期中可能出现的政治、经济及自然不可抗力诸方面的重大变化所带来的对项目执行的影响。当项目进入移交阶段时，同样可能遇到诸多风险。 上述种种风险，最后需要投资者、业主、政府和社会来承担。当前，一些正在实施的BOT项目中暴露出来的种种矛盾和问题，表明B0T的风险近在眼前。 另外，由于B0T在我国试点过程中的特殊情况，政府风险更加值得关注。 在 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 的BOT 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 中，政府代表也是签字一方。包括我国在内的一些发展中国家由于急于解决基础设施严重滞后的问题，以政府名义做出的承诺普遍较多。比如在菲律宾，BOT项目主要集中在电力方面，政府承担了包括原料供应、电量购买、外汇保障甚至项目投资回报率等几乎所有的责任和风险。印度1994年宣布征求私人投资解决电力供应问题，也是大包大揽。在我国，类似情况同样存在，一些地方和部门甚至在政策优惠上搞恶性竞争。 与此同时，发达国家开展BOT项目则不保证固定回报率，绝大部分风险由民间企业承担。 上述问题已引起有关部门高度关注。1995年，外经贸部下发《关于以BOT方式吸收外商投资有关问题的通知》，规定“政府机构一般不应对项目做任何形式的担保织承诺（如外汇担保、贷款担保等）”。此后有关部门开始对已开始执行的BOT项目中的政府保证进行清理。 去年9月10日，国务院办公厅出台了《关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》，明确规定，固定回报项目尚未得到妥善处理的省（区、市）人民政府必须于2002年底之前完成整改工作。该通知被称为B0T项目的“催命符”。许多B0T项目不得不重新对合同进行修订，矛盾和问题接踵而至。 BOT需要两条腿走路 “浪潮”并未如期出现，问题却接踵而至，BOT在中国的未来之路该如何走？ BOT模式的真谛在于用市场经济的方式建设基础设施。作为前提，政府要建立一个完善的制度环境和法律环境，以制度和法律去赢得资金、规避风险。当前游戏规则的缺乏，正是我国许多B0T项目难以开展或进退维谷的一个根本性原因。 目前，我国关于B0T项目融资的法律规定主要是，对外贸易经济合作部1994年发布的《关于以B0T方式吸收外商投资有关问题的通知》、国家计委等次年联合发布的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关回题的通知》和国家计委、国家外汇管理局发布的《关于借用长期国外贷款实行总量控制下的全口径管理的范围和办法》；同时，BOT项目融资必须符合1995年6月20日我国政府公布的《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》。此外，上海、海南等地还出台了一些针对地方或具体项目的政策措施。但是由此构成的我国BOT法律体系还很不健全。 中国公路桥梁建设总公司专家欧亚东说，BOT方式的操作难度比较大、障碍多、不易实施是事实，但之所以如此基因为中国的市场经济体制 框架 财政支出绩效评价指标框架幼儿园园本课程框架学校德育工作框架世界古代史知识框架质量保证体系框架图 还未完全成熟，经济大环境还不完善。 BOT专家、同济大学教授颜强指出，由于我国尚无关于BOT投资方式的综合立法，而使投资者和政府均面临较大的风险，这是B0T方式在我国未能成功推广的一个重要原因。为减轻我国政府对BOT项目中政治风险承担的压力，必须尽快完善BOT投资法律体系。另外，颜强还指出，目前我国尚无一个协调各部门的运作B0T的机构或职权明确的机构，不同的部门规定有时甚至会出现相互矛盾。 2002年4月中国法学会等机构在杭州联合举行“中国基础设施建设与B0T投融资法学理论与实务研究会”，会后出版了代表法律界对B0T立场的专著《B0T立法与实务》。法律界提出了五条建议： 加强国家对基础设施建设以及特许权的立法； 具体投资项目尤其是市场化运作项目要有法律文件固定； 明确投资风险的分解方法和渠道； 及时研究解决基础设施市场化运作中出现的新问题； 加大法律的参与程度，完善超前配套的法律服务，不断提高开展B0T行为的合法性。 除了法律体系，BOT在中国的命运还取决于引资思路的转变。在发达国家，B0T项目主要依靠国内资金，以此规避风险。但是在发展中国家，B0T则主要被当作一种吸引外贸的模式。比如在我国，人们常常把BOT等同于外资项目。 随着中国经济的快速发展，很多民营企业和上市公司积累了大量资金，国内银行人民币存款余额也逐年上升。由于基础设施具有收益稳定、风险小等特点，对国内资金的吸引力越来越大。 1994年泉州决定造一座过江大桥，先后有5家外商前往洽谈；因其条件苛刻而未成功。由泉州15家私有企业合股成立的名流公司主动“请缨”，获政府批准，组成了一个国家与民营相结合、以民营为主的基础设施建设投资公司，投资2.5亿元建成泉州刺桐大桥，目前市值30亿元。该项目开了“以少量国家投资带动大量民间资金参入基础设施建设”之先河。 作为对民企实行“国民待遇”的措施和规避BOT风险的手段，从2001年开始，内资BOT项目越来越受到重视。当年仅污水处理行业就有北京、上海、广州和深圳四地拿出项目探讨通过内资BOT方式进行建设。目前一批已建成或在建的内贸BOT项目已经引起注目，包括湖南民营企业泰和集团1998年斥资1.4亿元修建的岳阳市至华容县的岳华公路，广西民营企业华闻集团投资22亿元正在建设的兴业到六景的高速公路，民营企业浙江腾达集团投资2.58亿元正在建设的台州路桥至泽国一级公路。 专家指出，吸引民间资本进入基础设施领域搞民营BOT，当前必须做好以下几方面工作： 明确“让利于民”的原则，这是民间BOT项目成功的关键。各级政府必须拿出有投资价值，即具有稳定收益的基础设施项目来，降低门槛，吸引民间资本参与；以合约形式确保投资者在经营期限内收回投资。 从国内民营BOT项目成功的经验看，没有政府的支持和参与是很难成功的，因此政府参与一定比例的投资是吸引民间资金的前提。 民间资本参与基础设施建设必须有适当的组织形式，要有充分的利益驱动，才能使分散的民营企业为一个项目联合起来。 政府、社会对民营企业以BOT形式参与基础设施建设要有正确认识，B0T的最终受益者是全社会。