幼儿教育论文

幼儿教育 “贵族化” 的弊端及解决策略 姚晓燕， 王 静 （兰州城市学院 教育学院， 甘肃 兰州 730070） 摘 要： 从当前幼儿教育实践中的各种不公平现象出发， 分析了幼儿教育贵族化的种种弊端， 探讨了这些弊端 背后的社会制约因素及幼儿教育自身的原因， 进而提出了解决幼儿教育 “贵族化” 的主要对策。 关键词： 幼儿教育； 贵族化； 公平； 教育机会均等 中图分类号： G61 文献标识码： B 文章编号： 1671-6531 （2010） 04-0089- 03 “贵族”是一个历史名词，幼儿教育“贵族化”出 现在当今中国，既不能说是一种倒退，也不能说是一 种时尚，只能说明幼儿教育的现实。“上幼儿园比上 大学还贵。”这样一句耳熟能详的话，形象地说明了幼 儿教育“贵族化”的症结。目前在我国一些地区，一 个孩子上幼儿园的花费已经堪比一个大学生的学费， 形成了“上得起小学，上得起中学，却上不起幼儿园” 的现状，“幼儿教育贵族化”的趋势越来越明显。据 有关人士测算，幼儿园每个月的入托费从几百元到上 千元不等，幼儿教育的“贵族化”造成了新的社会不 公。 一、 幼儿教育 “贵族化” 带来的主要问题 （一） 幼儿入园费用贵的问题较为普遍 幼儿教育“贵族化”的现状已经引起了众多人士 的关注。“中国青年报社会调查中心通过新浪网对 3115 名公众进行的一项调查显示，71.1%的公众认为学前教 育收费‘非常高’，26.2%的人觉得‘比较高’，合计比 率高达 97.3%。”目前的教育收费治理的重点只是义务 教育阶段，学前教育收费则是治理教育乱收费的大漏 洞。幼儿园收费节节攀升，当前各地幼儿园收费普遍 比较混乱，收费项目繁多，收费档次差别很大。介于 学前教育目前还没有纳入治理教育乱收费的范围，收 费普遍较高、较乱，除建园费以外，家长还要支付较 高的园费、食宿费。 （二） 公办园逐年减少， 民办园逐年增加， 使得 “贵族化” 问题凸显 1993—2007年，全国国有企事业单位办园由 10.2 万所减少到 5063所，国有公办园从 7.76万所减少到 1.97万所，18万所公办园最后只剩下 2万多所。相关 数据显示，截至 2007 年年底，全国共有注册幼儿园 12.9 万所，其中民办幼儿园 7.76 万所，占总数的 60.12％。民办幼儿园如雨后春笋般发展起来，为了和 公办园竞争，出现了众多的“高收费”和“黑”幼儿 园。 （三） 幼儿园捐资助学费年年看涨 调查发现，超过半数的“贵族幼儿园”通过不同 手段收取了捐资助学费，而且收取的费用从 2000元— 15000元 / 年不等，这已成为幼儿园经费的重要来源。 义务教育实现了一费制，大学收费也是要物价审核的， 唯独幼儿教育收费成了一个盲点，没有法律或规定、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 加以约束，没有 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 可以对照。 一些业内人士认为，公立幼儿园收赞助费源于教 育部门过时的政策规定，“教育部门给公立幼儿园定 的收费标准一直没变，实在偏低。公立幼儿园也要生 存。赞助费的关口一打开，这价格自然就涨得没边儿 了。”而民办幼儿园享受不到公立幼儿园的优惠政策， 就只能按照市场行情来定价。一旦办出名气，民办幼 儿园也纷纷加入收取赞助费的行列之中。 幼儿园学费年年看涨这种现象，不仅仅出现在发 达地区，在欠发达的西部一些地区也日益显现。比如， 西部某地区稍好一点的私立幼儿园每个月费用在 500 元左右，一年下来仅孩子入托花费就是 6000元钱，而 当地 2009年城镇居民家庭人均收入仅为 1.7万余元， 高收费给众多家庭造成沉重的经济负担。 （四） 幼儿园人为地制造教育不公 “贫富班”、“贵族班”是人为地制造教育不公平。 幼儿园分布已经不公平了，可是其内部又人为地分出 “贫富班”来。园方把交费较高或交了较高赞助费的幼 儿分配到实验班，而所谓的实验班就是师资力量较强、 班额较小的班级；而把交费较低或交较少赞助费的幼 儿分配到普通班，即师资一般、班额较大的班级。这 样做的后果是把有限的教育资源再次进行不合理分配。 收稿日期： 2010- 04- 26 作者简介： 姚晓燕，女，陕西旬邑人，兰州城市学院教育学院副教授，研究方向为教育学；王静，女，四川自贡人，兰州城市学 院教育学副教授，研究方向为学前教育。 Aug.2010 Vol.26 No.4 长春教育学院学报 Journal of changchun Education Institute 2010年8月 第26卷第4期 89 这种现象可能还会存在较长时间，教育主管部门不应 该缺位，要加大监督检查力度。 孩子太多，幼儿园太少，一般的工薪阶层不堪重 负，只能选择办学条件较差的民办幼儿园。农村能上 好幼儿园的孩子更是寥寥无几。这种“贵族式教育” 对于占绝大多数的一般收入家庭的孩子和农村孩子是 极不公平的。从幼儿园这一起跑线开始，有的孩子就 已经在接受不平等教育。 （五） “特权” 幼儿园比较普遍 在我国，最有“特权”的幼儿园是机关幼儿园， 机关干部的子女理所当然地进入这类幼儿园。这类幼 儿园缴费少而孩子享受的教育质量高，机关园主要靠 政府供养，政府每年拨出的幼儿教育经费几乎全部投 放到这类幼儿园了，他们分享了地方人民所缴纳的税 款。 另一种“特权”幼儿园是国家企事业单位的幼儿 园。由于国家对国有的企事业单位进行了投资，并在 体制改革之前允许他们税前预留办学经费，这类单位 的幼儿园实际上也间接享受了国家的补助。家长在这 类单位工作的孩子，他们享受的也是收费低而质量不 低的幼儿教育。 街道办的幼儿园和农村的学前班是由街道或农村 村集体筹资办学，在这类幼儿园就读的孩子基本上是 自给自足，自费上学。如果孩子的家长不在公办幼儿 园所属的单位上班，孩子要上公办园则要缴纳大笔的 赞助费(或建园费、扩招费、代办费等)。同样的教育却 要用不同的代价来换取，这对幼儿来说是不公平的。 依家长的经济状况选择收费标准不同、档次各异的幼 儿园，这也使幼儿过早地感受到了社会的不公平和人 与人之间的不平等。 二、 幼儿教育 “贵族化” 的改进措施 相对于基础教育和高等教育，幼儿教育目前是最 市场化的一个教育领域。市场捕捉到了父母们对幼儿 教育的前所未有的高度重视，便尽其所能地满足父母 们的“投资”愿望。在这种需求与供给的博弈中，孩 子成了最大的牺牲者。幼儿教育“贵族化”的趋势， 造成了严重的社会不公。学前教育不公平程度加剧， 问题越来越突出，必须加以解决。 （一） 端正学前教育办学理念， 坚持教育公平 国际教育委员会在向联合国教科文组织提交的报 告《教育———财富蕴藏其中》中指出，新技术使人类 进入了信息传播全球化的时代，在面临未来的种种挑 战时，教育是使人类走向社会正义、自由和和平的根 本。陈鹤琴先生指出，“幼儿园的富贵病，在今天成了 流行病。中国有句古话：人不独亲其亲，不独子其子， 使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳄寡孤独者皆有 所养。”幼儿期是个人接受教育的特殊阶段，是人格发 展的关键期，学前教育具有基础性、普及性和难以补 偿性的特点，是国民素质教育。只有摒弃功利和短见， 学前教育才可能有一个较好的开始。 （二） 尽快制定 《学前教育法》 近十几年来，我国相继制定、实施了《幼儿园管 理条例》 （1989年）、《幼儿园工作规程》 （1996年） 等法规性文件，但是相对义务教育、高等教育、职业 教育等相关法律而言，目前学前教育立法层次偏低。 有关部门应启动关于学前教育事业发展问题的调研， 并积极创造条件制定《学前教育法》，明确学前教育的 责任、领导体制、管理体制、办园体制、办园条件、 经费投入、教师责任与权利、待遇等重要法律关系问 题，这样才能确保学前教育事业在法律的保障下健康 发展，才能使每名幼儿受到平等、公平的教育。我国 应科学地划分盈利性与非盈利性幼儿园，对非盈利性 优质幼儿园给予适当的奖励与补贴。 （三） 为公办园投入足够的资金 学前教育的社会功能就是为了促进社会公平，增 进社会安定与和谐。可以增加妇女的就业机会，降低 社会救助费用；缩小儿童入学的准备差异，提高义务 教育质量；有利于打破“一代贫困，代代贫困”的恶 性循环，促进社会公平。 中央财政应带头设立学前教育专项基金，用于开 展学前教育扶贫，启动国家级的面向城乡贫困家庭的 幼儿补偿机制，实行学前免费教育试点项目，取得经 验，逐步扩大到全体适龄儿童。“以公共资金解决保 底问题，就是为了保障中低收入家庭儿童的受教育权， 解决群众的教育选择问题。在经济欠发达的地区，面 向弱势群体，应该强调政府办园为主、政府财政投入 为主的发展方针，以保障教育的普及。”“国家与社会 是学前教育投资的最大受益者，政府应成为学前教育 的主要投资者和责任人。” （四） 加强对民办幼儿园收费的监督与管理 除了重视公办幼儿园管理以外，政府也应该大力 加强对民办幼儿园的监督和管理。目前，由于开办幼 儿园准入门槛较低，导致幼儿教育质量良莠不齐。很 多幼儿园存在办学条件差、超班额招生、乱收费和安 全隐患等诸多问题。政府要加大对幼儿教育的投入， 将幼儿教育纳入公共服务范畴，提高幼儿园的办学条 件和办学水平，同时制定相应的政策、标准来 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 幼 儿教育，严格控制幼儿教育乱收费情况。 据了解，不少民办幼儿园在计算收费成本时，把 所有的花费都计算进去，摊派给家长，实行高收费， 民营幼儿园都是盈利性质的。要改变现行的民办幼儿 园收费仅需报市教委备案的政策，必须通过区县审批、 确定幼儿园收费标准，并通过民办园成本内容核定， 对具体的成本项目设立指导价格。 要加强学前教育管理，健全管理机构。探索新型 的科学管理机制，将评估、督导、专业辅导与培训纳 入其中，实现管理服务一体化。同时，规范民办幼儿 园的审批、 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，明确监管部门的责任，加强管 长春教育学院学报 2010年第4期 90 理、引导和支持。此外，还要明确民办幼儿园按照学 历教育收费的管理办法，实行教育和物价部门行政审 查成本的管理机制。 （五） 学前教育要以政府办学为主， 公办民办共同 发展 民办幼儿园要为广大人民群众接受高质量的幼儿 教育提供选择。同时，要建立以财政投入为主、社会 参与家庭合理分担的幼儿教育投入体制。 幼儿教育中存在的乱象，还有几个方面的原因， 包括财政投入不足、资源分配不公、政府管理缺位等。 据调查，在各级教育经费总支出中，幼儿教育经费所 占比例很低，全国平均只占 1.3%。在一些农村，财政 对幼儿教育的投入处于真空状态，幼教发展举步维艰。 加强幼儿教育机构的整顿，杜绝不合理的收费行 为已刻不容缓。而其中的关键问题是尽快把幼儿教育 纳入公共服务范畴，甚至提高到义务教育体系中。在 政策正式作出调整之前，政府可以加大对市场的干预 力度。比如按目前的市场情况，制定出一个新的行业 收费标准，对不同级别的幼儿园收费作出具体规定， 违规者给予重罚，或取消其经营资格，把整个行业的 收费限制在一个相对合理的水平上。 （六） 发展家庭和社区的幼儿教育， 保证幼儿受教 育背景的均等 我国在促进托幼机构教育公平的同时，也积极发 展幼儿家庭教育和社区教育，以确保幼儿家庭和社区 教育背景的大致相同。在家庭教育方面，我国幼儿教 育的“九五”和“十五”规划都曾提出，要让“0～6 岁儿童家长及看护人员普遍受到科学育儿的指导”，并 提出了具体的分区普及比例。1997年，国家教委、全 国妇联也联合发出《家长教育行为规范》。在社区教育 方面，两个《规程》和“九五”、“十五”规划对社区 教育都做出了规定。2003年的《关于幼儿教育改革和 发展指导意见的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》提出的目标之一，即根据城乡 的不同特点，逐步建立以社区为基础，以示范园为中 心，灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务 网络。 在我国地广人稀、经济相对落后的西北部，定点 的正规幼儿教育难以生存，灵活而花费低的非正规和 非正式的幼儿教育是一种较好的选择。我国政府应扶 持各种流动幼儿园、图书站和玩具馆，并发展家庭托 儿教育。对这些非正规的和非正式的幼儿教育予以人、 财、物和信息上的帮助，并加强管理。 我们国家的幼儿教育到底应该是什么样的？是提 倡大众化的教育，还是贵族化的教育，这是教育工作 者和全社会应该深思的问题，它关系到一个国家、一 个民族的未来和发展。幼儿教育是基础教育的开端， 在幼儿阶段就没有得到公平的教育机会，还谈什么教 育公平呢？幼儿园的办园方向究竟是什么，也值得我 们深思。“一切为了孩子”固然不错，但“为了一切 孩子”，“一个也不能少”，这才是大众化的教育主张。 参考文献： [1]顾明远.教育大辞典(第六卷)[Z].上海:上海教育出版社,1992.101. 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