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我省建设信息化发展的战略思考.doc

我省建设信息化发展的战略思考

彩华
2019-05-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《我省建设信息化发展的战略思考doc》,可适用于战略管理领域

我省建设信息化发展的战略思考黑龙江省建设信息技术与计算机应用专家委员会执笔:高大伟我省建设信息化多年的实践历程是不断地用科学的态度探索和探讨的过程如何使信息化工作的管理规范化、制度化从而作到有规划、有标准达到统一与和谐如何使信息化在我省建设领域更加深入开展从而让建设主管部门、企事业单位获得效益达到业务与信息化完美的融合如何使建设信息化服务贴近社会走近百姓、满足需求达到ldquo以人为本rdquo。实践证明,用科学发展观这一指导方针强化政府信息化的宏观调控,是信息化建设健康发展的必由之路,一、建设信息化工作的指导思想、原则及目标(一)指导思想在信息化建设中高度重视信息技术与传统产业的结合,发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用坚持ldquo统一规划、统一标准、统一平台、强化管理、整合资源服务行业rdquo的工作思路创造信息化建设的有利环境加强信息网络基础建设以行业改革与发展的需求为建设目标以行业的信息资源整合为工作重点以行业基础信息资源库建设为基础以强化项目的推广应用为龙头努力扩大信息服务范围全面提升建设系统信息化总体应用水平,实现全省建设事业跨越式发展。(二)基本原则统一规划、分步实施原则。综合考虑现有信息化基础条件和建设系统未来发展总体战略以及重大发展机遇对信息化建设进行全面规划并分阶段、有步骤地推进坚持基础设施先行以推广应用为突破口加快面向应用、面向需求的信息化项目建设。统一管理、政府主导原则。信息化建设是一项系统工程必须由政府主导发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、政策导向的作用。充分发挥市场对资源的配置作用以市场化运作加快信息化建设。统一标准、强化服务原则。在统一标准的前提下建立一个统一、开放、兼容的网络技术平台以全面的优质服务带动全行业信息化工作健康发展。统一平台、整合资源原则。从全系统和行业的大局出发打破部门、单位之间的界限建立统一又相互独立的网络互动平台共同推进系统信息化基础设施和应用项目建设整合各行业现有基础网络资源和信息资源充分发挥整体优势。一定要坚持信息化建设的ldquo四统一rdquo原则ldquo统一规划、统一管理、统一标准、统一平台rdquo它的意义在于避免盲目建设实现有序开发避免多头管理促进协调发展避免信息孤岛达到资源共享避免重复建设防止资金流失使信息化建设健康协调的发展。(三)总体目标在全省建设信息化总体规划的指导下运用信息技术全面提升建设系统管理水平和核心竞争能力提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平促进建设系统软件产业化、系列化。建立完整的信息化组织管理体系、完善的信息资源管理体系以及行业信息服务的支撑体系不断地加强信息化基础设施建设完善政府与企业、百姓沟通的信息桥梁实现建设系统信息资源的共享。二、架构信息化发展的保障体系信息化建设需要一个强有力的领导机制做后盾强调信息化建设ldquo四统一rdquo的必要性来克服政府体制下条块分割所造成的信息工作协调难、管理难的状况保证信息化建设资金的专款专用,确保信息技术和政策研究能够持续的发展下去。为此应强化六种体系的建立(一)有一个全面的信息化总体规划指导体系几年来信息化工作的实践表明信息化无序和盲目的发展会为我省建设信息化的持续发展带来较大的负面影响并制约我省建设信息化健康发展的势头。为此政府信息化管理部门应加快制订《黑龙江省建设事业信息化年发展规划》从发展目标和发展战略的角度对建设领域信息化现状进行客观的分析与评估并从政务信息化、行业信息化、企业信息化三个方面进行规范和要求充分体现发展规划的系统性、科学性、政策性加强政府对信息化建设的管理力度以及宏观调控能力规范建设信息化市场秩序杜绝建设信息化应用市场不正当的竞争行为指导我省建设信息化工作的深入开展。(二)有一个完备的管理、学术研究组织保证体系、加强政府部门的信息化领导机构的组织建设。加强黑龙江省建设信息化工作领导小组的组织和管理厅主要领导亲自抓定期召开工作会议发挥在决策和协调中的优势和作用大力推进政务信息化以及行业信息化建设并以此促进企业信息化建设更快的发展。、充分发挥信息化执行机构的作用黑龙江省建设信息中心以及各市地的建设信息中心是我省建设领域信息化建设的具体执行部门贯彻和落实黑龙江省建设信息化工作领导小组的决策要组织编写全省以及各市地建设信息化发展规划依据建设部有关各行业信息化标准制订符合我省特点的行业信息化标准加快各行业网络平台的统筹规划和统一建设制订各行业基础信息资源采集的管理办法和措施开展信息技术培训工作加速行业优秀应用软件的转化工作作好政府网站以及各行业网站的信息发布、网上审批、网上公示、政策解答、为民服务、宣传企业形象等项工作为各级建设主管部门由管理向服务型转变提供网络平台。为此省建设信息中心从发展的角度出发加强信息资源的集中统一管理合理开发、有效利用逐步积累行业的信息资源保证设备和技术的先进性使之逐步成为全省建设系统的信息资源管理中心通过网站的信息发布创办综合性专业电子刊物举办行业展览、展示会等开展信息的咨询服务并不断地开拓网上服务的新业务逐步形成全省建设系统的信息发布中心通过办公自动化系统和各业务管理系统应用的不断增加开展网上行政审批、网上公示、网上监管、协同办公、ldquo一网式rdquo服务逐渐形成厅政务信息服务中心的格局。、完善并加强我省建设领域信息技术学、协会的学术地位和作用要进一步充分发挥黑龙江省建设信息技术与计算机应用专家委员会、信息与计算机应用专业委员会的作用并不断地扩大专家队伍树立专家的权威,形成建设领域各专业均有信息技术专家参与信息化决策和思考。建设领域信息技术专家是我省建设事业发展的宝贵财富要依托建设行业信息技术与计算机应用专家委员会优势开展行业信息化发展规划和思路的研究协助行业信息化主管部门做好信息技术标准的制订工作开展行业应用软件的鉴定、认证和推广工作。要利用信息与计算机应用专业委员会广泛吸纳全省建设领域信息技术专业人才开展学术交流、研讨、培训活跃学术气氛取长补短共同提高。(三)有一个完善的信息资源规划及管理体系信息资源是建设事业发展的战略资源。信息资源与人、财、物资源一样都是社会的重要资源因此应该象管理其它资源一样来管理信息资源。信息资源的规划是信息资源管理的前提只有作好信息资源的规划才能使信息资源得到有效的开发和利用。信息资源的管理内容主要包含:采集、加工、存贮、传输及发布。除以上的几种基本内容之外更重要的是信息资源的整合。由于管理部门以及应用部门缺乏系统建设的整体规划从而造成信息不流畅信息孤岛林立资源分散无法实现共享。因此整合独立分散的信息系统解决信息孤岛的问题建立完善的信息资源规划及管理体系已成为政府及企业迫在眉睫的首要任务。(四)有一个完整的信息技术科研体系、强化技术人员的技术支撑信息化建设必须强调以人为本。信息技术人才是推进信息化快速发展的战略需求是信息化建设能否持续发展的关键因素科技人员的科技攻关与创新造就了高水平的信息技术成果为此要在稳定技术人员队伍、专业人才的合理布局上作好工作形成成熟的技术管理与技术开发人员结构并不断地提高技术人员的业务及开发能力逐步形成以CIO(高级信息技术主管)为核心的信息技术管理与开发团队。、完善设备和软件的技术支撑信息化建设需要投入大量的资金以保障设备及软件的配置与更新从设备的采购上讲求合理的搭配充分利用现有资源。从软件的采购和开发上要力求统筹规划、功能配套、扩充能力强的软件随着应用管理系统逐步整合以达到资源共享的目的。、作好安全运行保障的技术支撑随着信息化建设的逐步深入完善信息安全技术保障体系显得尤为重要在设备上要配置资源的后备服务系统、电源的不间断系统、防病毒的安全系统等从软件上作好病毒的监控、预警、应急恢复能力减少软件开发过程中的技术漏洞从安全管理制度上严格规范和执行杜绝网络及计算机安全隐患。实现网络安全的保密性、完整性、可靠性。(五)有一个相关信息服务的有偿运行体系建立以政府公益信息为主导企业有偿市场信息为辅的信息服务业务。可以作到政府与企业的信息服务优势互补达到政府信息与市场信息的有机融合推进政府以及企业信息服务业走上一条良性循环发展的轨道并能够逐步使其扩大服务内容和领域满足客户的不同需求。政府信息化建设及管理部门要建立完善的信息采集制度、流程、信息发布审查制度并及时地通过政府网站向社会公布建立行业动态、政策法规、企业宣传、诚信企业及个人信息公示、会议信息等栏目利用信息网络开展公文传输、网上行政审批、网上监管、网上公示、网上视频会议、网上信息报送、网上投诉、网上政策解答、网上资质申报等互动性政务活动并要逐步增加视频会议、可视电话等功能大幅度的提高政府网站的互动能力树立省建设厅务实的网上阳光政府形象。扶持信誉好、能力强的网络运营商开展电子商务网站的运做开展网站信息服务、网上招投标、网上教学、网上宣传、网上查询、网上调查、网上咨询、网上采购、律师在线、价格信息发布等工作并结合建设领域的特点开展网上交水费、供热费、燃气费等利用政府的信息资源开展手机短信服务业务大力发展网员单位实现企业的滚动发展。(六)有一个信息技术培训的支撑体系开展行业信息技术的培训工作是建设领域全面实现信息化应用的基础要分层次、分阶段开展信息技术培训工作采取重点、普及培训相结合的方式为建设信息化储备专业及应用人才。政务信息化建设是带动行业信息化的关键政府公务员信息技术的培训是引领行业信息化发展的基础所以提高公务员信息技术的应用水平对转变观念提高信息化意识将起到重要作用。今后一段时期要分批、逐级的对公务员进行在职培训从行业的信息化发展现状、信息技术以及网络技术基础以及今后工作需要掌握的知识入手提高公务员利用现代化手段工作的能力和热情。加快行业执证上岗人员信息技术技能普及培训使其在工作中自觉的采用信息技术手段和应用软件开展工作提高企业适应市场经济的需要。组织我省建设领域内的信息技术专业人员的继续教育培训提高和适应当前信息化工作的发展要求为此需要在有关部门的支持下制定好相应的培训计划采取面授、网络教育等手段落实专业的教师培训队伍做好信息化培训认证工作。三、信息化发展思考(一)ldquo一把手rdquo是促进信息化良性发展的第一责任人政府信息化建设是一把手工程ldquo一把手工程rdquo的本质含义是领导重视特别是高层领导的重视衡量领导对信息化建设是不是真正重视的标准有两条:一是主动性二是成效性。前者直接反映领导对信息化的认识和态度后者从结果反映领导的支持力度。信息化建设的成效可以很好地反映领导是否真正重视信息化建设。真正重视的领导必然会积极投入一定的精力去学习和钻研信息化建设的一些内在规律从而树立正确的信息化建设理念也会去帮助总结和分析工作中的经验和教训激励信息化建设向更高的方向迈进。(二)用信息技术手段促进政府管理体制的改革ldquo进一步转变政府职能改进管理方式推行电子政务rdquo是时代进步与发展的客观要求政府正在由管理型向服务型转变《行政许可法》以及即将公布的《政务信息公开条例》的实施对用信息技术手段加快政府管理的变革和流程的重组创造了条件服务型政府的理念将借助网络手段得以实现。政府部门都在努力地改善自己在服务对象中的形象都在努力的采用信息技术来构造一个快速、灵活、富有人性化的信息系统。所以建立审批ldquo绿色通道rdquo做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。ldquo一站式rdquo、ldquo一网式rdquo行政审批系统不仅减少了腐败现象的产生有效堵塞了管理漏洞同时也提高了办事效率提升了行政能力也体现了政府为民服务的意识有所增强。网站信息发布受到了各级政府决策者的重视,公众可以通过互联网快捷方便地了解政府决策信息、招投标信息、工程造价信息、楼盘信息、企业诚信等服务信息。为此要着眼于政府业务和人民群众的需求把ldquo一站式rdquo、ldquo一网式rdquo行政审批系统以及门户网站建设作为重点要在这些信息的采集方面加强政府的指导力度采取强有力的措施打破部门的信息封锁实现信息资源的共享为社会的需求提供热点信息为企业的发展提供决策信息。(三)加强信息化的基础研究工作我省建设信息化工作已经开展许多年综观我省建设信息化的发展历程不难发现由于信息化的演化过程以及知识准备不足导致信息化的基础研究滞后缺乏政策引导和总体规划使建设信息化的发展呈现出无序化、自由化出现了信息化建设的各自为政、不正当竞争等现象的出现面对出现的信息化规划危机、标准危机、数据资源管理危机政府应加大力度加快信息化的基础研究化解危机指导我省建设信息化工作稳步发展。为此应从以下几个方面开展基础研究工作、制订我省《建设事业信息化年发展规划》解决发展方向、统一与管理的问题、标准化建设是信息化建设的基础工作和持续性工作为此要根据我省各专业应用系统的实际使用情况制订相关的通用数据标准解决信息孤岛、资源不能共享问题、制订我省建设基础信息资源库开发计划解决资源管理的各自为政为政府信息公开创造条件、根据我省建设信息化工作的实际研究我省建设信息化今后的发展趋势。(四)加快信息资源的整合近年来我省建设信息化工作取得长足进展但也存在着不容忽视的信息资源的整合问题。一是由于部门职能上存在的相近性与交叉性给信息化建设带来不良竞争或相互推诿二是由于网络分散重复建设网络及计算机设备利用率低维护量大网上资源相互隔离形成信息孤岛造成信息资源无法共享三是信息资源管理制度不健全缺乏有效的信息安全保障设备和管理机制对我省建设信息化工作构成一定隐患。整合我省建设信息资源工作已迫在眉睫。要完成信息资源整合工作需要强有力的政策支撑和机制保障特别是各级管理部门主要领导的认识和支持。(五)开展企业信息化的试点工作采用信息技术改造和提升传统产业已经成为企业为了生存和发展而必然采取的技术途径但企业缺乏必要的信息技术支持政府以及相关部门应帮助有条件的企业根据企业需求做好信息系统的总体长远规划根据企业的特点设计一套完善的信息化整体解决方案制定分步实施策略和实施途径避免企业在信息化建设上盲目投资。开展试点企业的信息化建设是加速企业信息化发展的一个重要步骤注重单一、相互独立的应用系统的资源整合研究协同项目管理系统的建设在取得经验的基础上能够起到以点带面逐步推广使企业的信息化建设少走弯路达到良好的应用效果。培养企业信息技术人才为此政府要在政策上、技术上帮助企业开展信息化工作培育企业核心竞争能力和管理手段的现代化。科学发展观指导下的信息时代ldquo发展才是硬道理rdquo各级领导要高度重视信息化工作适应时代发展的要求信息化工作者要努力钻研业务更应有ldquo作为而无畏rdquo的精神信息化工作要坚持ldquo统一规划、统一管理、统一标准、统一平台rdquo这个原则坚信在正确的领导下在各方人士积极地参与、支持下我省建设信息化会为我们带来一个金色的秋天。二OO五年三月二十五日

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