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甘肃区域创新体系建设纲要.doc

甘肃区域创新体系建设纲要.doc

上传者: 朱全全 2018-05-15 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《甘肃区域创新体系建设纲要doc》,可适用于工程科技领域,主题内容包含甘肃省区域创新体系建设纲要甘肃省科技厅ldquo创新是一个民族进步的灵魂是国家兴望发达的不竭动力rdquo。随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快符等。

甘肃省区域创新体系建设纲要甘肃省科技厅ldquo创新是一个民族进步的灵魂是国家兴望发达的不竭动力rdquo。随着我国加入WTO和经济全球化进程的加快科学技术发展日新月异我们将面对一个崭新的国内外经济环境。改革开放的深入和社会主义市场经济体制的进一步完善西部大开发战略的全面开展对科技发展提出了新的、更高层次的要求。在国内外激烈的市场竞争中没有科技的支撑甘肃将在新一轮的竞争和发展中进一步落伍。甘肃省作为西部地区比较落后的省份拥有一定的资源条件和基础但区域创新的综合科技能力十分薄弱原有创新领域在新的区际竞争、国际竞争中面临着严重的挑战。围绕国家创新体系的总体目标和地区发展战略紧紧抓住我国本世纪实现小康社会宏伟目标的大好机遇加快全省区域创新体系的建设是增强甘肃自我发展能力、提升竞争力、缩小地区差距实现可持续发展的关键。因此制定并组织实施甘肃省创新体系建设规划和纲要对进一步落实科教兴省战略促进科技发展提高科技创新能力推动全省经济结构的战略性调整和社会经济的快速发展具有重要意义。一、甘肃省区域创新体系的现状与问题进入世纪经济全球化进程明显加快国内外政治经济发展格局正在发生重大变化我们正面临着严峻而复杂的国内外形势发达国家和国内发达地区利用它在科技、经济上的优势占据了竞争的有利地位使传统产业受到前所未有的挑战和压力同时经济发展由过去主要受资源约束转变为受资源和市场双重约束。当前在以科技创新为主导的激烈竞争中科技竞争力、将是决定世纪经济社会发展的关键。甘肃是资源型老工业基地紧紧抓住本世纪前年发展机遇期加强科技对经济发展的支撑力度提高科技竞争力和持续创新能力真正实现ldquo科教兴省rdquo和ldquo小康rdquo社会的发展目标是全省面临的最紧迫的任务之一。(一)现状、门类齐全、形式多样、多种经济成分的科技研发机构呈现出一定特色与比较优势。经过几十年的发展至年甘肃省已有科技活动单位数个其中独立研究与开发机构个(中央所属个)高等院校所属研究与开发机构个大中型工业企业技术开发机构个民营科研机构多家。各类专业技术人员万人。中科院和工程院两院院士共名。国家在兰建立有ldquo兰州重离子加速器rdquo、ldquo冻土工程rdquo、ldquo羟基合成与择氧化rdquo和ldquo应用有机化学rdquo等个国家重点实验室ldquo农业部畜禽病毒实验室rdquo、ldquo中国科学院沙坡头沙漠实验研究站rdquo、ldquo天山冰川观测实验室rdquo、ldquo固体润滑开放实验室rdquo和ldquo农业部草地农业生态系统学重点实验室rdquo等个部门开放实验室以及ldquo精细石油化工中间体国家工程研究中心rdquo等共个国家和部属的重点实验室站和工程研究中心。依托于高校、科研院所、大中型企业的工程技术研究中心和重点实验室从质量、数量上得到较快发展省上相继建立了ldquo电器传动rdquo、ldquo聚氨脂rdquo、ldquo电子燃烧rdquo、ldquo电子束辐射rdquo、ldquo有色金属及复合材料rdquo、ldquo西部草业rdquoldquo奶产业rdquo、ldquo工业过程与自动化rdquo、ldquo有色矿产资源综合利用rdquo、ldquo传热与流体rdquo、ldquo畜产品加工与储藏rdquo、ldquo牛羊胚胎rdquo和ldquo中药新药rdquo、ldquo天然药物rdquo、ldquo有色金属材料rdquo、ldquo高原交通及控制rdquo等个省级工程技术研究中心和重点实验室。目前部分科技领域在全国乃至世界范围内已形成了一定研究特色与比较优势。基础研究方面:重离子物理、辐射技术、选择氧化催化、冰川冻土、沙漠化防治、高原气象、草业科学及藏语信息系统等处于国内领先地位工业科技方面:石油、化工、石油机械、超高压容器制造核技术应用、有色金属、生物医药等在全国有一定地位农业科技方面:畜牧兽医、节水农业、旱地农业、日光温室等具有较高的科技水平生物制品、中药(藏药)新药等在国内业占一席之地。、以企业为主体的技术创新体系正在逐步形成、初见端倪。年甘肃大中型工业企业个有RD活动的单位数个拥有企业办技术开发机构个占企业总数的%科技活动人员人占企业职工总数的%其中科学家工程师有人占企业科技活动人员的%全年全省筹措科技活动经费万元其中企业筹集科技经费达万元政府拨款仅万元RD总支出万元其中大中型企业RD支出万元民营科技企业已有家职工总人数达万多人。企业科技投入占全社会科技投入的比例为%企业基本成为投资的主体。企业RD经费支出占企业销售收入的比例为居全国第位。酒钢、金川公司等一批企业技术中心也先后成立围绕企业的技术进步做了大量的研究工作。科技型中小企业在改革的浪潮中脱颖而出如雨后春笋、得到社会各方面极大关注。这说明甘肃企业具有一定的创新潜力而且正在形成以企业为主体的技术创新体系。、中介机构以服务为本、得到较快发展。随着社会主义市场经济的初步建立和科技体制改革的进一步深化科技中介机构应运而生不断发展。截至年底全省已组建各类科技中介机构家其中以政府为主创办的家民间为主创办家。生产力促进中心、创业服务中心、工程技术研究中心等直接参与服务对象技术创新过程的机构约占%情报信息中心、知识产权服务中心、科技咨询等主要利用技术、管理和市场等为创新主体提供咨询服务的机构约占技术市场、技术交易等主要为科技资源有效流动和合理配置提供服务的机构约占。这些机构以诚信为本、以服务为主、注重社会效益与经济效益的有机结合以服务求生存以服务求发展取得了较好的社会和经济效益。、政府较为宽松的政策初步营造了科技创新的良好发展环境。改革开放以来省委、省政府根据甘肃实际制定颁布了一系列营造科技大环境的法规和政策把科技兴省作为一项重要发展战略。全省范围内开展了营造投资、干事、建设三个环境的大讨论相继制定颁布了《甘肃省科技市场管理条例》、《甘肃省科技进步条例》、《甘肃省科技成果转化条例》、《甘肃省科学技术协会条例》《关于促进科技与经济结合发展高新技术产业的决定》、《甘肃省名牌产品保护条例》等。省科技厅、省经贸委联合制定下发了《企业技术创新示范工程试行办法》等等较快地改变了我省科技事业发展的大环境。、创新、产业化加快了科学技术成果的研究与转化成效显著。认真贯彻科技部ldquo创新、产业化rdquo的科技方针加速了科技成果转化全面推动了科技工作的发展。近年来全省科技工作突出科技产业化的主题从科技攻关、成果转化、技术交易、产业化培育和软科学研究方面都作了较为系统的安排使科技成果产业化进入了一个新的发展阶段。年高新技术开发区技工贸总收入达亿元区内认定高新技术企业家职工总数达人高新技术产品出口额占工业制成品出口额比重为%民营科技企业迅速发展成为日益崛起的一支生力军从业人员达人总产值达亿元国内外发表的科技论文数稳步增长年发表科技论文篇出版科技著作种技术合同成交项目项、成交金额亿元。从年开始省财政每年投入万元专项专门用于重点科技成果的项目转化工作累计组织实施成果转化项目项科技三项费总投入达万元取得了很好的经济效益企业的技术水平有了一定的提高。(二)存在的问题、创新投资能力弱市场有效需求受制约。甘肃是一个经济后进的省份在西部省区中年GDP为亿元人均元居倒数第二位地方财政预算收入亿元仅高于宁夏、青海、西藏省区居倒数第四位。城镇居民家庭人均可支配收入元居倒数第三位。RD投入仅占GDP的低于全国平均水平。政府对科技型企业孵化、培育的资金支持能力有限社会多元化投融资体系也尚未形成同时由于甘肃的重化工业、旱地农业和二元经济的特点突出企业资本积累和注入能力很低产业间的关联程度和集聚程度不高市场对创新活动的有效需求严重受资金的制约。、产业竞争力较差工业技术创新任务艰巨。甘肃是一个石油化工、机械电子、有色金属、黑色冶金、化学医药、国防军工、能源等重化学工业为主的老工业基地。长期以来由于甘肃工业企业的更新改造速度慢装备水平较低品牌产品少多数企业仍以劳动密集和资源密集为主产业发展缺乏竞争力。就装备水平来看达到或接近国际和国内先进水平的仅占左右一般水平的约占以上。产品的技术水平达国际先进水平的仅占国内一般水平的占属国内落后水平的约占。以原材料为主的初级产品和加工的一般产品难以应对市场经济的激烈竞争产业国际竞争力仅居全国第位。同时企业的市场化进程相对缓慢年高新技术产品出口额占工业制成品出口额比重仅为%位居位。新产品销售收入约占全部产品销售收入比重为%排全国第位。企业专利申请数仅件全省百万人专利申请量仅项居全国第位获得外观设计专利和实用新型专利数量少增长缓慢市场化程度较低。、区域创新环境支撑条件不足创新体系缺乏活力。据中国区域创新能力报告(中国科技发展战略研究小组)分析甘肃的技术创新环境是比较差的排全国第位。其中表现最好的指标是创业水平居全国第位。最差的指标是市场需求居全国第位其他如创新服务、创新基础设施、劳动者素质、创新基金及金融环境等均居全国第mdash位。年全国科技进步统计评价结果我省专业技术人员指数为%居全国位万人科学家、工程师数为人居全国位。这表明甘肃的技术创新的软硬环境落后是多方面的基础设施条件差科技人才专业结构、学历层次结构和地区分布结构不尽合理尤其是科技复合型人才和工程化研发人才更是严重缺乏与全省支拄产业的发展不配套。科技活动机制陈旧、观念落后现有创新主体严重缺乏生气和活力。、创新资源多呈单体独立运行集成度低、效率不高。全省科研单位、大专院校、中介机构和大中型企业等科技活动单位约有个但大多数均属于单位独立的研究行为受ldquo肥水不流外人田rdquo的思想约束各单位之间缺乏必要的合作研究和联合攻关。近几年科技行政管理部门加强了专项课题的多个研究单位的分工合作但是就一项技术一个新产品的科技研发、成果转化、工程化应用、市场化运作等还没有形成一个全社会的分工合作网络。在整个科技活动中企业的主体和核心作用、政府及其科技行政管理部门的宏观协调职能尚未得到充分发挥部门分割、地区封闭、体制改革滞后和科技活动中的ldquo布朗运动rdquo现象依然存在。二、甘肃省区域创新体系建设指导思想与发展目标(一)指导思想树立ldquo创新是民族进步的灵魂和国家兴旺发达的不竭动力rdquo的观念坚持科学技术是第一生产力以ldquo三个代表rdquo的重要思想统揽区域创新体系发展的全局落实ldquo科教兴国rdquo和ldquo西部大开发战略rdquo把构建甘肃创新体系作为提高全省科技整体实力和经济竞争力的关键举措。紧紧围绕国家和甘肃省国民经济与科技发展的总目标以改革、创新为动力以市场为导向以企业为主体以提高产业核心竞争力为重点以解决制约甘肃省经济、社会发展的突出科技问题为出发点以产业化为依托有效整合创新资源优化创新环境培育创新文化建立具有区域特色的创新体系。加强创新机制和制度建设营造良好的社会氛围以市场主导和政府推动相结合加快知识和技术的传播速度不断提高产品、产业的科技含量持续促进区域产业结构的优化形成合理的产业结构、产品结构和经济结构使甘肃社会经济发展真正走上依靠科技进步、实现跨越式与可持续发展的道路。甘肃省科技创新体系建设必须坚持以下基本几个原则:――统筹整合。要以推动创新体系的建设为出发点统筹全社会创新力量整合各种创新资源在强化企业等经济行为主体创新功能的基础上重点推进创新活动的网络化和社会化。坚持科技创新与制度创新、组织创新、管理创新相结合。充分发挥政府在区域创新过程中的引导和助推作用为科技创新创造良好的政策、法规、组织、管理和设施环境。引导企业、科研院所、高校和中介服务机构在加快改革中建立创新机制从根本上增强创新体系的活力密切管产学研的联系和合作增强科技与社会发展的互动作用加快形成区域创新的有机整体。――区域协调。创新体系必须在服从国家总体部署的基础上着力建设具有自身特色的创新体系以适应甘肃经济发展对创新的特殊要求形成具有市场竞争优势和可持续发展的科技支撑。坚持科技创新与本地区的资源优势、基础条件、产业演进方向相结合充分发挥区域层次上的协调功能使全省各级创新中心能够有机联系区域分工协作更趋合理。减少资源浪费、重复建设和地区间无效竞争提高科技生产力布局的总体效益。要积极开展与西陇海兰新经济带及黄河上游相关省区的创新合作建设有助于包括甘肃在内的西北区发展的创新体系。mdashmdash系统开放。强化知识流、技术流、人才流、信息流的形成淡化狭义的部门观和地域观。尽快转变科技、教育、经济系统以及不同隶属关系之间的割裂状态使省内及周边省区各类创新资源能够联动整合整体推进。强调与国内、国外创新源地的联系融省内创新体系于全国和全球创新网络之中充分利用当代信息网络技术手段和信息资源开展多边合作大胆利用全球知识资源在合作竞争中培育提高全省的创新体系及其功能强化开放型的创新活动。在开放中营造多边合作喘息发展的新格局。――运作高效。坚持科技创新与制度创新相结合努力杜绝对有限资源的虚耗建立区域创新体系建设的部门协调机制协调创新体系中不同要素、不同主体之间的关系以经济利益为基本杠杆坚持有限目标突出重点点面结合逐步推进。在推进大公司、大集团创新的同时也要高度重视中小企业、乡镇企业尤其是民营科技企业的创新注重科技创新的重点与区域经济规划、国家产业政策、技术政策、企业产品发展方向的结合。突出市场主导和市场创新使区域创新始终与国内外市场走向协调。――可持续发展。创新是实现甘肃经济社会可持续发展的根本加快发展低物耗、低污染、高技术含量、高附加值的知识技术密集性产业促进经济发展转向主要依赖智力资源应坚持科技创新与技术改造、技术引进和结构调整相结合在延长产业链开展绿色生产、集约生产的基础上应十分重视具有市场前景的先导产业的培育为未来主导产业、主导产品的替代升级奠定基础。(二)发展目标经过mdash年的努力到年基本建立起适应甘肃经济社会发展、整体跟进全国先进水平的区域创新体系。优势产业和特色产业的核心竞争力居国内先进水平部分领域的研究与发展具有国内领先水平基本形成科技资源的市场配置体系、科技成果的转化体系和服务于创新的公共支撑体系实现政府宏观调控管理方式的根本转变形成全社会推动科技进步的新局面。区域创新体系的政策和法规体系基本健全。在科技与产业、金融、教育、文化等各系统之间建起互相联系、互相促进的网络体系和与时俱进的运行机制。基本实现全省科技创新体系的高效运行。到年建立起与甘肃小康社会发展基本相适应的区域创新体系全省科技综合实力居全国中上水平部分优势领域的科技水平达到国际先进水平区域创新能力达到国内中等水平科技竞争力居西部地区前列。具体目标:甘肃省区域创新体系建设重点实施ldquo创新工程rdquo即创新一个机制建立一个核心(技术创新)体系充实完善四个保障系统建设三个(两带、一平台)产业化示范基地和实现个中心城市产业集群化。()创新、建立优势互补、利益共享的协作与分工运行机制。进一步深化科技体制改革打破部门分割和封闭体制逐步形成符合社会主义市场经济体制、具有支撑甘肃国民经济可持续发展能力和高效运行的科技创新系统及运行机制。通过体制改革和机制建设激活省属科研院所内部竞争机制增强活力提高能力较大幅度地提高院所的科研水平。实现高校、科研院所、企业、科技中介服务和政府及其科技行政管理部门的网络化管理、市场化运行。()建立以企业为主体产学研、技工贸相结合的技术创新体系。形成以市场为导向效益为动力的新产品、新产业开发链以技术进步加快老工业基地改造。不断提高科技进步效率力争使主导产业和骨干企业的技术水平达到国内先进水平以上达到国际先进水平加快高新技术产业化发展努力实现传统产业的信息化改造。年高技术产业的增加值占制造业增加值比重达到左右(年全国为%,甘肃仅为%)年达到左右培育个左右具有竞争能力的企业集团和具有经济规模的新兴产业高技术产品出口额逐年增加。()建立功能齐全的创新保障支撑体系――建立多元化金融投融资保障系统。不断增加全社会的科技投入确保科技经费投入的增长速度高于GDP的增长速度全省R&D占GDP的比重达到(年为)以上年达到企业R&D经费投入占全省R&D的比重达到以上大中型企业R&D经费投入率占年销售收入的以上高新技术企业R&D经费投入占年销售收入的以上。着力培育资本市场拓展融资渠道积极建立高新技术风险投资基金、中小企业创新基金和农业产业化开发基金为创新提供金融保障。――建立社会化、专业化的中介服务系统。各市州地根据本地实际情况建立属地生产力促进中心、互联网的人才交流中心、信息咨询中心、资产评估中心、企业诊断决策策划中心、技术推广服务中心等。引导中小企业成立中小企业协会发展完善民间产业协会等使各类农业经济协会深入农户使中介服务组织成为政府间接调控的主要手段之一。――营造创新人才积聚的良好环境系统。培养和造就一批具有创新精神的企业家队伍、敢攀高峰的工程技术人才队伍和一支高素质的创新管理人才队伍。在稳定创新人才的基础上培养和凝聚一批国家级的知名学者、企业家使甘肃及其中心城市成为吸引各类人才的沃土。实施ldquo创新人才工程rdquo和ldquo西部之光rdquo人才工程。到年全省从事R&D活动的科学家和工程师全时人数达到万人年(年为人年)要特别重视具有风险投资意识、能够驾御市场经济懂管理、善创新的企业家队伍的教育和培养培养造就一支高素质的企业家队伍使他们成为凝聚各类创新人才的中心营造区域创新的人气环境。――大力开展创新基础设施建设系统。高起点建设大学科技园建立大学、中科院兰州分院、省级科研院所等重点专业学科和实验室为基础的知识创新、传播与科技开发基地整合科研资源。充实完善现有国家级和省级重点实验室。改造、新建个左右具有学科特色和产业特色的省级重点实验室、省级工程技术中心。完成个省级重点科研院所的能力建设。选择区位和基础较好的城市或大学建立mdash个高新技术创业服务中心或孵化中心。()建立ldquo十区二带rdquo和ldquo院地合作平台rdquo为骨干的产业化创新示范基地着力提高核心区域的科技成果转化能力。以西陇海mdashmdash兰新经济带和河西星火产业带为主轴以中心城市为依托充实、完善现有个经济技术开发区推进企业集群发展与创新。把ldquo十区二带rdquo和ldquo院地合作平台rdquo发展成高新技术产业化示范基地使其成为知识、技术、观念、管理等的创新源地和辐射中心。有重点的培育高新技术产业使其成为经济发展的增长极用高新技术盘活、改造、升级一批传统产业尤其是兰州、白银、天水、金昌、临夏、张掖、平凉、嘉峪关等个中心城市由于其较好的历史基础和特殊区域地位加快建设中心城市产业集群化开发的核心区域。()进一步推进社会发展和生态环境保护领域的科技工作为人口、资源、环境的协调与可持续发展提供科技支持。提高计划生育、城乡医疗保健和公共防疫系统的科技水平基本建立覆盖全省的卫生、地质、气候、水文灾害检测预报和防治及生态恢复重建、污染整治的科技支撑体系。培育一批绿色产业、环保产业和无污染食品基地使它们成为甘肃经济新的经济增长点。进一步在贫困地区推广各类实用技术、生态技术、高效种植技术促进农村区域的科技综合集成创新。三、区域创新体系建设的运行机制甘肃省区域创新体系建设运行机制是:以企业为主体以技术创新为核心以市场创新和制度创新为动力以政府营造环境为保障以社会支撑服务体系为基础以提高甘肃的综合创新能力和竞争力为目标全力推动技术、人才、资金、信息、市场、政策和管理等创新要素的资源整合推进科技与社会的多元互动构建甘肃省科技创新体系。(一)建设多部门协同配合的创新体系提高企业技术创新能力加快老工业基地改造的进程。创新体系是一个有效地推动知识生产、传播、转移和应用的体系。它是由政府和各部门组成的一个组织和制度网络活动的目的旨在推动技术创新。建立以企业为主体包括企业、科研机构、高校和、中介机构和金融机构在内的区域创新体系必须重视多部门的协调配合要增强各执行机构、执行单元之间广泛与密切联系合理配置内部资源提高效率。通过创新体系建设推进创新要素重组及知识资源和资本的合理有效运作促进企业创新能力建设以信息技术提升和改造传统产业带动整个产业结构总体水平的提高加快老工业基地的改造。(二)建立以企业为主体研究机构、大学相互结合的科技研发体系。创新体系建设要积极推进产学研联合大力发展科工贸、技工贸一体化企业科技研发要吸收大学和研究机构的力量参加或合建技术开发中心建立ldquo风险共担、利益共享rdquo的联合机制以增强企业的研究与发展能力。坚持引进、消化、吸收与创新相结合不断适应全球经济竞争的要求。调动企业开展科技研发和主动应用科技成果的积极性鼓励企业和科研单位合作开发新项目促进科研单位面向市场服务企业、农户和政府加快形成企业、科研单位与社会的双向交流。支持和推动中小企业、民营科技企业。加快政、产、学、研、介、融联合互动发展的步伐。(三)充分发挥政府职能建设高效率科技创新的协调管理体系。加强政府宏观管理和综合协调职能建立政府决策执行及其反馈系统完善市场体系解决系统运作中的薄弱环节促进人才、知识流动和各类创新资源的合理配置。强化政府调控功能促进技术、经济、社会、教育、生态环境等政策的制定工作鼓励企业与农户的技术创新行为。引导创新科技活动运用财政、信贷政策保障和增加技术创新的微观经济效益促使经济行为主体积极从事技术创新。运用社会公共政策增加高科技人力资本引导高新技术产品的市场需求增强各类创新主体开展技术创新的外部推力。适时制定、更新高新技术发展领域和技术政策强制淘汰落后技术鼓励发展先进技术营造科技创新的人文环境。(四)大力发展符合社会主义市场经济运行规律的社会支撑系统。随着政府职能由直接管理转为间接引导由微观参与转为宏观调控不断简化中间环节强化服务意识区域创新的社会支撑体系应当把重点放在沟通创新主体与应用主体之间的联系与合作方面建立区域创新体系的高效运作环境。发展以企业为主要服务对象以技术评估、技术交易、风险资本市场、人才流动为主要内容以技术监督、知识产权保护为保障的技术与产业、金融资本结合的市场体系。为创新主体及其成果产业化创造宽松和谐的政策环境和制度环境。紧紧抓住科技中介这个重要环节扩大数量、提高质量、健全功能形成科技信息、孵化器、科学仪器和实验装备、信息咨询、培训、融资协作等网络使原来处于分散、分离、分割状态下的科技资源和基本要素集成起来为技术创新、市场创新的要素供给与组合奠定基础。为此发展创新的社会支撑系统必须以改革和制度建设为突破口综合协调全社会的力量使区域创新体系形成合力。成果转化服务机构应重视有潜在竞争力的高科技中小企业的培育通过众多创新型中小企业的培育形成有竞争力和规模经济的企业群地方政府的扶持力度应向这类企业倾斜营造适应中小企业成长的环境帮助中小企业获得更多的公平竞争机会。这一点对落后贫困地区和民族地区更为重要。(五)实现创新体系网络信息化提高网络的运行效率。合理开发利用网络资源加快创新体系的信息化建设按照统一规划、统一标准、分步实施适度超前的原则在更大范围、高起点地建设创新体系信息基础设施。积极建设各级政府、部门以及重点企业计算机信息网络努力提高政府和企业管理决策的信息化水平促进企业积极开展电子商务活动实现全省科技创新体系网络化、信息化。四、区域创新体系建设的重点任务(一)以市场为导向建设科技与社会互动的全省科技创新网络甘肃的科技创新能力及其集成度不高科技工作对调整经济结构、改造传统产业和培育新型产业的影响及带动作用发挥不够全社会科技力量的协调运作和有限科技资源整合利用有待加强。因此加强科技与社会互动机制的建设、调动和组织全社会的科技力量建立协调有序的全省科技创新网络是新时期区域创新体系建设的关键任务。要在继续关注科研院所改革与发展的同时整合协调企业、高校、院所、政府、中介结构、社会团体等各类创新主体的力量使创新成为众多群体的自觉行动和价值取向。建设符合全球经济发展和科技发展规律的科技创新网络。――企业是实施创新的主体。贯彻落实《中华人民共和国促进科技成果转化法》推动企业技术进步全面提高企业技术水平。大中型企业和有条件的小型工业企业都应不断增强企业在创新体系中的主体地位建立自己的技术开发中心围绕企业的自身发展和产品的升级换代坚持不懈地开展科技研发活动提高对多变市场的应变能力尤其是在全球经济一体化的大环境里要不断地增加高新技术产品的份额积极增加科技活动人员和科学家、工程师聘请吸纳高层次科技人员领衔组织产品研发拓宽融资渠道、增加对科技的投入力争科技投入达到销售收入的%以上加大对科研仪器、设备的投入积极加入行业协会进行技术信息交流广泛开展技术革新活动对企业进行信息化改造用信息技术改造和提升传统产业提高企业的竞争力振兴老工业基地。积极创造条件充分利用优势、特色技术和优势资源大力发展中小企业群和星火企业群逐步形成国有大中型企业、中小企业和星火企业一体两翼的产业发展态势增强区域企业集群创新的能力。mdashmdash独立科研机构包括国家、部委、省属的重点实验室、科学研究中心和工程研究中心等知识创新研究基地要积极围绕国家和甘肃比较长远的任务为国家和地方的长期发展提供技术和知识支持。充分发挥中央在甘科研单位和大学的科技力量以西部资环中心为依托整合科学研究资源加快建设大学科技园(包括兰大、中科院兰州分院、医学院、中医学院等)和新建大学农业科技园(包括甘农大、农科院、中国农科院在兰单位等)在研究内容上除了安排一些有商业化前景的技术外还要积极开展为社会的协调发展、国家和地区的安全以及人民的健康服务的研究任务。开发性研究机构集中面向市场的技术研究与开发充分发挥他们对实现经济目标有明确的目的、创新速度快、周期短的特色充当市场经济技术开发的重要角色。重点作好本行业和产业近期具有商业价值的技术研究与开发。mdashmdash高校始终是我省科技活动中很有活力的一支科技队伍善拼搏、勇攀登在区域创新中既承担科研任务又承担教学任务具有知识创新和知识传播的功能。要充分利用自身教学和科研的人才优势培养具有较高技术、最新知识和创新能力的人力资源。努力培养一批具有战略思维和世界眼光、通晓国际经济ldquo游戏规则rdquo和跨文化操作能力的人才具有金融、证劵、保险、会计、律师、外语等专业知识的复合型人才。通过创新人才的培养和科研成果的转化来促进区域创新和知识转移。――科技中介机构包括技术转让和扩散机构、咨询与评估机构、政策研究机构(思想库)、风险投资公司和股票市场等是创新体系中起桥梁和辅助作用的中介环节。从我省技术交易发育程度看机构较少、功能不强创新体系建设在这方面将面临着十分艰巨的任务科技管理部门要下功夫将政府行为和民间行为相结合加快科技中介机构的新建和已建机构充实人员、完善机构、健全功能的工作。――政府及其科技行政管理部门要加强对创新体系建设的管理制定创新体系运行机制并监督创新机构按机制规则运行。积极支持创新主体的科技研发尤其是战略性技术研发(RD)以规划和科技计划引导企业、科研机构、高校和科技中介机构的技术创新和产业发展。加大政府财政投资加快包括知识产权、法规和标准等在内的科技制度和科技基础设施建设。通过对企业、高校和科研院所、科技中介、政府及其科技行政管理部门职能、功能的进一步完善有效整合科技创新资源实现以市场为导向、以效益为动力的ldquo大学科技园、推介与孵化中心、二带一平台的产业基地和政府及其科技行政管理部门网络化管理rdquo的科技创新网络。(二)优化配置科技资源组织建设推进全省经济增长和可持续发展的技术创新体系在科技创新体系初具规模、基本实现网络化的基础上紧紧抓住ldquo技术rdquo这一贯穿于整个体系的载体围绕先导技术、主体技术和基础技术三大部分的创新合理安排科技资源。近期继续组织实施新材料、制造业信息化、缩小数字鸿沟行动、创新药物与中药现代化、生物技术开发与应用、主要农副产品深加工、生态环境的恢复与重建、清洁能源等个重大科技专项计划。mdashmdash先导技术主要是用于建立国民经济发展技术储备库指技术发展的长远发展方向关系到国家和地区前途命运。积极组织大学科技园等科研能力强的科研机构充分发挥自己在学科、技术和人员上的优势根据企业发展的预测技术需求开展涉及中长期目标的应用性课题研究不断增加技术储备。省科技计划要按照ldquo有所为、有所不为rdquo的原则突出重点、提高投资强度组织好自然科学基金、中青年科技基金和科技攻关项目的预测、评估和立项尽可能多的增加技术储备为实现跨越式发展蓄热积能。mdashmdash大力发展支撑当前经济增长、在经济发展中应用最为广泛、辐射和渗透力最强、经济效益最为显著的主体技术突出企业的核心主导作用不断加大新知识的应用和新技术、新材料、新工艺、新产品的开发加大引进国外先进技术的力度在引进、消化、吸收的基础上组织人力开展二次创新实现技术升级企业要逐步提高生产技术水平研究开发和应用高新技术成果发展知识密集型和技术密集型产业提高创新能力。主体技术重点集中在信息、生物、能源、材料四大领域产业化共性技术上开展科技攻关。在信息产业上大幅度加强信息技术向各产业的辐射渗透开发自主知识产权的软件产品、电子产品和网络服务项目在移动通讯、光通讯、数字音频等技术领域达到商用水平拥有技术专利的产品比例不断得到提高。在生物产业上集中优势力量在试剂疫苗、防疫菌苗、动植物育种、生态恢复、微生物肥料、微生物农药、胚胎移植、中医药资源、微生物发酵、酶工程应用等生物技术上进行自主创新为行业发展作好技术准备。在能源和新能源产业上要加速开发石油化工新技术通过以催化为核心的技术创新建立油气资源转化利用技术开发和产业化示范基地加强石油、天然气、煤层气作为化工原料的交叉利用重点改造提升以天然气为原料的化肥工业和能源工业实现石油化工行业的高值化和精细化。加速洁净煤、太阳能、风能、氢能、核能等技术的发展和应用重点研发能量集取、转换、储存及节能等技术产品。在材料产业上加快发展新兴材料、专用材料、功能材料、稀土材料、高分子材料和建筑材料等新材料产业。加强以镍、铜、铝、锌、铅等为主的有色金属的深度开发和综合利用研究开发延长材料产业链的加工技术。关注西北冶金基地改造技术注重矿物开采的新技术与精炼工艺发展有色金属新材料加工业。mdashmdash突出配套和服务的功能认真组织好基础技术开发。基础技术是其它技术和产业发展的基础具有明显的共用性、基础性、公益型和公正性是社会发展不可缺少的。非盈利性科技机构要组织力量围绕节能技术、节水技术、环境技术、生态修复技术、医疗卫生技术、信息基础设施技术、检测技术、质量标准技术等共性基础性技术进行基础、应用基础研究在政府的支持下要积极主动地向企业和广大农户推广和扩散取得的科研成果和技术。――组织实施重大科技专项提高重点产业的科技竞争力。走新型工业化的道路坚持以信息化带动工业化用信息技术改造提升传统产业提高企业的设计、生产过程、营销和管理等数字化水平进一步实施制造业信息化应用示范工程加快大中型企业和科技型企业的信息化建设步伐。以网络计算机和网络软件为突破口以数字甘肃、数字城市、电子政务、电子商务等建设为契机带动一批相关技术产业。把握国际生物医药领域的新动向和发展重点力争获得一批具有商业价值的中(藏)药、生化药和其他创新药物以保证未来生物医药技术产业的发展空间。同时要加强与国内外的合作与竞争推进中(藏)药现代化发展。以增加农民收入为目标大力发展特色农业和精、深加工的产业突出畜牧业特别是草产业、奶产业、果蔬业等种植、养殖和深加工技术。重大科技专项的实施提倡合作突出集成争取高效。调整科技创新模式在技术集成基础上形成具有经济竞争力的高新技术产品和产业使分散的相关技术成果得到集成推进产品或产业为中心的集成创新增强产业和企业的竞争优势。――提高知识产权保护意识加强著作权、专利权、商标权的保护。甘肃省拥有自主知识产权的科技成果比较少直接影响着全省产品、产业和国民经济的发展。技术创新将会使更多的自主知识产权和成果不断产生专利保护显得尤为重要。各级政府和有关部门应充分认识专利制度对科技创新的引导、保障和激励作用大力支持专利知识及政策法规的宣传普及加强专利保护工作的政策引导营造良好的政策环境。各级专利管理部门加强与有关部门的合作结合我省产业优势、科技优势、企业优势在区域、行业、企业三个层面上按照ldquo统一规划、分层实施、分类指导、全面推进rdquo的原则研究制定有利于推进专利工作的有效举措和策略建立和完善地方性专利法规提供法律保障加强行政执法。进一步建立、健全全省专利管理体系提高专利管理工作水平建立和完善创新体系建设相适应的专利管理和协调机制。加强专利人才队伍建设把专利知识和有关法规作为各级公务员培训的重要学习内容努力提高各级行政管理人员和专业人员的工作水平和业务素质。企业、高校和科研院所要增强依法保护的意识使自己的创新知识产权专利化不断提高专利申请量和授权量是当务之急。――要积极实施技术标准战略:一是要高度重视国际技术标准及技术壁垒的变化和发展趋势对主要发达国家和发展中国家现行政策和潜在动态进行跟踪研究二是要积极执行国家和世界权威组织的有关技术标准三是要针对甘肃优势产业、特色产业等的发展组织规划和协调包括企业、高校、研究机构在内的全社会力量从事标准的开发、创新、应用等研究使技术标准运用成为甘肃产业和科技竞争力提高的重要组成部分。(三)加强科技中介机构建设、充实完善社会服务支撑体系改革开放以来我省以生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、农村技术推广服务组织为主要形式的科技中介机构开始发展壮大。这些机构以专业知识、专门技能为基础与各类创新主体和要素市场建立紧密联系面向社会、面向企业、面向农村开展技术扩散、成果转化、信息传播、人才培训、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务为科技创新与创业活动提供重要的中介服务在为企业和农村作好科技服务和有效降低创业风险、加速科技成果产业化进程中发挥了不可替代的重要作用。mdashmdash加快建立中小企业咨询网络强化包括技术市场、技术经纪人组织、技术评估机构、技术争议仲裁机构、创业中心技术咨询机构、信息服务机构、成果推广机构、知识产权服务机构和民间行业协会等中介服务网络功能委托科技行政管理部门属市场化或社会化管理的职能通过中介搭建桥樑解决研发与产业两大系统的断裂现象。同时置全省的科技中介服务活动在政府的宏观调控之下使政府及时了解和帮助中小企业的发展。mdashmdash加强生产力促进中心建设甘肃省生产力促进中心已设有信息、开发、培训、专家联络、企业服务等业务部门与有关院、所和省内部分行业建立了广泛联络具有较强的开发、交流、协调、服务能力。应在此基础上尽快成立市地州生产力促进中心为企业技术创新提供综合服务通过服务网络和信息化建设将生产力促进中心建成区域创新中介服务体系中的核心和中坚力量。帮助生产力促进中心完成机构和业务建设建立新的适应市场经济的运行机制和内部竞争机制提高工作效率和服务质量形成自我发展和拓展业务的能力。生产力中心要不断提高业务水平和人员素质积极开展不同层次、多种形式的中小企业科技咨询服务活动。mdashmdash加大科技孵化器建设。大力推进孵化器的发展进程制定相关计划同时不断强化孵化器与相关领域、区域的合作以促进创业孵化体系的建立。加快创业服务中心的能力建设提高产业孵化的功能。积极创造条件充实、完善现有孵化的设施补充必要的仪器设备把各级创业服务中心办成设备比较齐全、功能比较完整的孵化基地。争取在工业企业相对集中的中心城市建设市级创业服务中心逐步形成我省高新技术和新兴产业不同专业的行业孵化基地。继续推进综合性孵化器建设增加数量扩大服务面。大力发展各种类型的科技企业孵化器为科技人员创新创业提供更加广阔的舞台。积极推进专业性孵化器建设大力建设面向特定创业对象的孵化器。加强孵化器创业服务条件、基础设施建设和信息交流促进孵化器之间优势互补和资源共享。mdashmdash加强人才流动服务机构建设强化服务功能建立和完善人才的市场服务体系。本着只求所用不求所有的原则凝聚有志之士和高职能人才尤其是学术、学科带头人和首席专家。通过人才价格机制实现人力资本的市场化使优秀人才在市场机制的作用下得到合理配置最大限度的发挥人才的作用。精心设计和寻求科技人才的就业岗位对于那些急需的专业技术人才留人设岗创条件。同时,吸引一批权威性和知名度高的科技评估、科技咨询、市场调查、企业诊断等科技中介组织在省内设立办事机构。mdashmdash努力扩大对科技中介服务机构的市场需求。充分发挥科技中介组织在先进适用技术推广应用中的作用逐步委托有条件的科技中介机构承担面向中小企业的共性技术推广任务鼓励科技中介机构参与科技产业化和科技产业项目的市场调研和实施策划努力为中小企业提供经营管理、技术开发、市场营销、信息、人才、财务、评估、融资、法律等方面的专业化服务。要进一步加快农业科技中介机构建设的步伐培养一批活跃在农村的中介企业和经纪人为院地、院企合作牵线搭桥促使农业科技成果源源不断地流向广大农村加快农业科技成果的转化提高农业产业化的科技含量和经济效益增加农民收入。(四)建设院地、院企科技合作平台加速知识的生产、传播和转化院地、院企合作是我省加速科技成果转化的又一新举措也是解决加速知识的生产、传播和转移等结合点形成的有效形式。要按照社会主义市场经济体制的新要求通过政府引导和组织协调充分调动社会各方面的积极性形成部门、地方、企业和院校院所密切结合、科技管理部门综合集成的科技创新产业化示范基地。院地院企合作以产业化示范基地为平台实施技术入股、共建科技园区要运用市场机制不断探索新的合作模式扩大合作范围拓展合作领域。――进一步加强科技示范园区建设以项目技术为载体切实稳固长期协作关系着力构筑科技合作的发展平台各市、州、地把示范园区建设作为创新体系单位相互之间的结合点采取积极措施加大工作力度创建一批具有较强示范带动作用的工业园区和农业示范区由地方和科研院所、高等院校联合创建实现专家学者领衔从多方面、多渠道引进人才、技术、信息和资金选择高新技术项目进入园区加速转化实现产业化发展。――提高科技中介组织和技术市场服务水平为促进院地、院企合作牵线搭桥。制定有针对性的扶持、激励政策措施发展交易市场努力为院地要求合作创造良好的环境和条件。要依托科技中介组织机构加强技术代理和评估工作定期召开科技合作推介会、信息发布会及时扩散项目和技术信息为院地、院企合作打好台、牵好线提供优质高效的服务。――全面推行科技特派员制度加强科技人员与地方干部的交流在天水、武威、庆阳科技特派员试点工作的基础上有计划地在全省全面推行这项制度使科技特派员成为连接科研院所与地方、企业的桥梁和纽带成为加速科技成果转化、促进科技与经济结合的重要依托。同时加大科技人员下派挂职的工作力度扩大科技人员挂职的范围和数量也要加强双向交流密切合作关系地方和企业的人员也可以到科研单位和高等院校挂职。――要把科技合作的着眼点放到能带动产业发展的重大项目和对地方财政增长有较大拉动作用的科技成果转化项目上加强调查研究进一步筛选、论证、凝练项目。当前要结合产业结构调整和支柱产业发展加大农副产品深加工项目和工业项目的科技合作与开发力度不断提高对经济发展的拉动力。――加强省属科研单位和高等院校的能力建设。省属科研院所要深化改革整合资源激活内部机制不断提高科研院所的技术实力和水平逐步解决在科研基础设施条件方面经费严重不足、基础设施条件差和科研手段落后的问题。科研单位和高校要解放思想、转变观念打破地域和部门界线加强区域间的经济科技往来与合作。高等院校、科研机构、企业和政府科技行政管理部门要认真组织教学和职业培训省内高等院校和科研单位要根据地方和企业的实际情况和科技需求为地方多培养一些创新能力强的技术人才努力提供适应性强、成熟度高的科技成果为知识的传播做出贡献。(五)营造产业集群化发展的环境培育和增强产业集群创新能力产业集群化是指集中于一定区域内具有分工合作关系的不同规模、众多特定等级的企业和与其发展有关的各种机构、组织等行为主体通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体。通过优化产业集群的发展环境促进产业经济、以带动本区域的经济发展已成为一种全球性的趋势和潮流。集群式创新是企业技术创新的一种有效组织模式是一种更具竞争力的区域经济组织模式有利于集体学习和技术创新群落的不断发展与完善。甘肃创新体系建设要十分注重不同层次的集群单元建设营造产业集群发展的软硬环境。加强各类集群单元的极化功能、扩展功能和自组织功能(包含自我发展、自我复制、企业衍生等功能)建设创建不同层次的创新增长极。――高新技术开发区和经济开发区紧紧抓住ldquo二次创业rdquo的大好机遇进一步增强功能提高水平扩大规模实现科技成果、专利技术的产业化转化。以ldquo十区二带rdquo和ldquo院地院企合作平台rdquo为产业化基地和产业集群主轴集中建设高新技术开发区、大学科技园、工业园和农业示范园培育高新技术产业。兰州高新技术开发区(国家级)、白银高新技术开发区、金昌经济技术开发区、兰州连海经济技术开发区、陇南西成经济技术开发区、敦煌旅游经济技术开发区、张掖干旱区节水农业高新技术示范区、临夏商贸经济开发区、天水经济技术开发区、陇西文峰经济技术开发区要通过高新技术产业化培育和大发展扩大规模增加技工贸总收入使每一个园区都能形成自己的产业特色不仅成为我省的一个经济亮点而且要使每个园区都成为工程化技术的辐射源。西陇海兰新经济带和河西星火产业带要以沿线中心城市为依托充分利用区位优势、资源优势和人、财、物的相对优势认真作好科技成果的产业化转化工作不断扩大产业规模星火产业带要突出龙头企业的培育、紧紧围绕高新技术和先进适用技术的推广在农副产品的精深加工上作足、作大、作强不断扩大和延伸产业链提高经济效益。――建设以中心城市为依托的区域产业集群、推动全省经济的快速发展。把兰州、白银、金昌、天水、临夏、张掖、平凉、嘉峪关等中心城市建设成区域创新资源的聚集与辐射中心借助产学研合作网络的建立实现区域创新资源以城市为载体的集成与整合并向周边辐射带动区域经济持续发展。以兰州、白银为核心区建设兰州圈石油化工、有色金属、新材料、装备制造支柱产业集群体把天水、张掖两地市分别建成甘肃东片和西片的区域综合创新中心把金昌、嘉峪关、敦煌、平凉等城市建成产业特色突出的创新城市。――加大品牌产品开发的力度不断提高产品的科技含量积极培育名牌产品。充分调动企业的积极性大打名牌战追求名牌效应要以品牌为纽带将集群内的企业、地方政府、研究机构、大学等相关行为主体紧密联系在一起共创名牌。建立自发性利益保护机制、信誉保证机制、技术创新机制和规范发展机制。形成甘肃地方特色产业如石油化工、有色金属、装备制造、草产业、奶产业、酒产业、土豆产业、花卉产业等自己的品牌和集群创新与发展的格局。――着力培育具有创新能力的企业和企业家群体通过企业家的技术和制度创新精神带动企业集群的发展和创新。政府要积极引导企业开展创新营建创新环境改善投资条件促成增长极的形成与发展。创新增长极的培育要因地制宜与地方产业结构、创新资源、创新基础、传统禀赋、知识与技术相结合体现城市竞争与协作。营建学习性城市网络发挥城市网络体系的综合创新效益。mdashmdash农村小城镇创新增长极的培育。要结合科技创新的始发资源和城镇化发展的条件发展培育小城镇农业、农村创新增长极。农业小城镇是带动农村经济和社会发展的中心是农村技术扩散、观念创新、制度创新的重要支点。培育农村小城镇创新增长极应把科技扩散功能和集聚创新功能放在重要地位。以县城和重点农业产业化开发镇为龙头发展乡村创新网络。通过农村企业家的培育和集聚推进集群创新。(六)增强政府宏观管理职能、提高创新体系科学化、民主化管理水平政府是创新体系构建的组织者直接干预知识的产生过程通过加大科技投入并根据省情合理配置创新资源协调各创新主体的关系实现创新系统的高效运行。随着市场化进程的不断加快政府的参与将从以直接组织创新活动为主转向以宏观导向、优化环境、提供服务为主使政府调控作用渗透到创新活动的全过程并通过区域特色的制度安排来推动创新系统的整合提高区域内部创新效率。――大力改变多头管理、相互制约、效率低下的局面政府及其科技行政管理部门要积极发挥对整个创新组织体系的指导作用不断强化战略性科技目标管理省科技厅应尽快设立科技顾问委员会吸收大学、研究机构、企业等社会各方面的学者和管理者参与不定期地召开顾问委员会会议讨论研究涉及全省的重大科技问题对规划、计划、科技政策等进行咨询对相关重大科技问题的决策提出咨询意见提高科技管理部门宏观决策的科学性和民主化管理水平。――科技计划的管理要调整现有的选项方向和立项方式不断提高项目的显示度尤其要进一步强化政府目标认真作好顶层设计加大宏观调控的力度突出小康目标及工业现代化的有关科技问题集中有限的人、财、物资源对涉及全省经济、社会和生态的战略性课题立项开展研究与开发进一步推行招投标制、评估制、课题制提高课题管理的水平。――为

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