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招标代理实务(1省招标办班1).ppt

招标代理实务(1省招标办班1)

龙门飞甲
2019-04-26 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《招标代理实务(1省招标办班1)ppt》,可适用于战略管理领域

招标代理实务主讲:袁凤亮山东省建设工程招标中心有限公司电话:邮箱:sdbidcom山东省建设工程招标中心有限公司招标代理实务第一章:招标投标的历史沿革掌握招标投标的起源及其在世界以及中国的发展历史第二章:招标投标活动当事人掌握招标投标活动中各类当事人的性质、职责和关系第三章:招标代理实务本章主要内容不是介绍法规也不是介绍程序主要就本人从业年来的心得体会和一些做法与大家做一交流。山东省建设工程招标中心有限公司第一章招标投标的历史沿革第一章招标投标的历史沿革山东省建设工程招标中心有限公司第一章招标投标的历史沿革一、招标投标的起源、招标投标活动起源于英国。年英国成立皇家文具局专门负责采购办公用品成为公开招标的雏形。、世纪初开始用于英国的军营建设工程采购取得了节省开支缩短建设周期的效果。二、招标投标的发展、最初mdashmdash依据图纸估价mdashmdash施工图预算报价、世纪年代mdashmdash业主提供清单mdashmdash工程量清单报价、进入世纪mdashmdash广泛应用于工程、货物、服务采购、经过多年实践招标日趋成熟出现了多种体制和办法:国际咨询工程师联合会(FIDIC)山东省建设工程招标中心有限公司第一章招标投标的历史沿革英国土木工程师学会(ICE)美国建筑师学会(AIA)世界贸易组织(WTO)联合国贸易法委员会三、招标投标在中国、萌芽试点阶段:年《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》深圳国贸大厦施工首次进行工程招标《建筑安装工程招标投标办法办法》。、推行阶段:年《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》中国关于招标投标活动最早的文字记载出现于我国清朝末期。据史料记载我国最早采用招商比价(招标投标)方式发包工程的是年张之洞创办的湖北制革厂五家营造商参加开价比价结果张同升以两白银的开价中标并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同。山东省建设工程招标中心有限公司第一章招标投标的历史沿革《建设工程招标投标暂行规定》中国机电设备招标中心成立中国第一个机电设备招标公告发布招标代理概念的产生《工程建设施工招标投标管理办法》、完善阶段:年各行业各部门纷纷出台招标投标方面的规定《中华人民共和国招标投标法》起草、法制化阶段:至今年月日《中华人民共和国招标投标法》正式实施标志着工程招标迈入了法制阶段年月日《中华人民共和国政府采购法》正式实施。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人第二章招标投标活动当事人山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人一、招标投标活动的当事人、招标投标活动的当事人招标投标活动的当事人是指招标投标活动中享有权利和承担义务的各类主体包括招标人、投标人、招标代理机构、评标专家、有关行政监督部门等。这是通俗的、不严格的说法。、从法律上讲严格意义上的招标投标当事人只有两个:招标人、投标人。二、招标人《招标投标法》第条规定ldquo招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。rdquo、招标人必须是提出招标项目、进行招标的人。、招标人必须是法人或其他组织自然人不能成为招标人。自然人要想进行工程项目建设必须成立项目公司。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人、法人:包括企业法人、事业单位法人、机关法人和社会团体法人。企业法人包括公司和其他具有法人资格的企业。、法人以外的其他组织:即经合法成立、有一定的组织机构和财产但又不具备法人资格的组织。包括:经依法登记领取营业执照的个人独资企业、合伙企业依法登记领取营业执照的合伙型联营企业依法登记领取我国营业执照的不具有法人资格的中外合作经营企业、外资企业法人依法设立并领取营业执照的分支机构等。、企业的分支机构:公司设立的分公司或办事处等。但是办事处一般来说没有自己的机构和财产只负责信息联络不能成为招标人。三、投标人《招标投标法》第条规定投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的投标的个人适用本法有关投标人的规定。、必须响应招标、并且递交投标文件参与竞争才能称为投标人否则仅仅是潜在投标人。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人、一般来说参加投标竞争的法人应为企业法人或事业单位法人。、个人。即《民法通则》所讲的自然人(公民)。依照本条规定个人作为投标人只限于科研项目依法进行招标的情况。四、招标代理机构《招标投标法》第条规定ldquo招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。rdquo、法律性质:社会中介组织。以自己的知识、智力为招标人提供服务可以是有限责任公司也可以是合伙制企业等。、招标代理机构的职责招标代理机构的职责是指招标代理机构在代理业务中的工作任务和所承担的责任。工作任务山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人()拟订招标方案()编制和出售资格预审文件、招标文件()审查投标人资格()编制工程量清单和标底()组织投标人踏勘现场()接受投标组织开标、评标协助招标人定标()草拟合同()招标人委托的其他事项工作责任《招标投标法)第条规定招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜并遵守本法关于招标人的规定。()在招标人的委托范围内办理招标事宜对招标人负责。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人()遵守《招标投标法》及相关行政法规、部门规章、地方性法规对招标人的规定。()违反《招标投标法》及相关行政法规、部门规章、地方性法规规定的要承担行政责任、民事责任甚至刑事责任。四、法律关系(一)招标人与招标代理机构的关系《招标投标法》第条规定ldquo招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。rdquo《招标投标法》第条规定ldquo招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜并遵守本法关于招标人的规定。rdquo《民法通则》第条第款规定ldquo代理人在代理权限内以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为承担民事责任。rdquo、招标人与招标代理机构以委托代理合同达成委托代理关系。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人、工作关系处理()工作原则:参谋而不决策到位而不越位。()书面方式:建立文件签收、意见签署制度保留决策过程中的书面文件。()专人负责:指定双方专人负责联络并明确权限。()培训业主:组织培训业主进行法律政策交底。()保守秘密:保守国家秘密、商业、技术及其他秘密。()维护业主:在法律法规允许情况下最大限度维护业主利益。()维护行业:不随意贬低同行不恶意竞争同业互助。()不卑不亢:不卑不亢坚持特色代理。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人(二)招标人与投标人《合同法》第条规定ldquo当事人订立合同采取要约、承诺方式。rdquo《合同法》第条规定ldquo要约是希望和他人订立合同的意思表示helliphelliprdquo《合同法》第条规定ldquo要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。rdquo《合同法》第条规定ldquo承诺是受要约人同意要约的意思表示。rdquo招标公告mdashmdash要约邀请投标文件mdashmdash要约中标通知书mdashmdash承诺。招标投标过程就是要约承诺的过程也就是缔约过程。招标人和投标人拟缔约双方关系是招标投标当事人。山东省建设工程招标中心有限公司第二章招标投标活动当事人(三)招标代理机构与投标人、招标代理机构与投标人没有直接法律关系。、工作方式()工作原则:不远不近若即若离。()书面方式:建立文件资料签收、签署、审查记录制度保留过程文件。()保守秘密:保守投标人的商业、技术秘密。()廉洁执业:不利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。()适度维护:适度维护投标人利益建立公平公正的交易环境。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务第三章招标代理实务山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务招标代理的基本程序(以进行资格预审公开招标为例)项目跟踪签订招标代理合同编制招标方案编制资格预审公告和资格预审文件发布资格预审公告接受报名发售资格预审文件组织资格预审资格预审结果通知编制招标文件发售招标文件组织踏勘现场投标预备会编制递交投标文件接受投标开标评标中标书面报告签订合同资料汇编整理山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务一、项目跟踪、信息来源()网络:发改委、环保局、规划局、商务厅、建设厅、经信厅等政府网站以及大集团网站。()朋友:朋友介绍道听途说。()合作单位:签订框架协议或项目合作协议的单位。()上门项目:以前有良好合作的业主或其介绍来的项目。、跟踪公关()以诚实信用为基本原则守时守信一诺千金。()寻求共同点谋求共鸣成为业主的倾诉对象。()告知工作范围和职责提供增值服务。()实事求是不夸大不缩小以案说法不贬低同行。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务()注意必要礼节不卑不亢。()体现专业素养建立平等的合作关系。、落实招标的基本条件()共同条件《招标投标法》第条规定招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批手续的应当先履行审批手续取得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实并应当在招标文件中如实载明。A、项目招标的内容、范围、条件、招标方式和组织形式已经有关项目审批部门或招标投标监督部门核准并完成法律、法规、规章规定的项目规划、审批、核准或备案等实施程序。B、有招标项目实施的相应资金或资金来源已经落实。()工程施工招标的特别条件A、初步设计或施工图设计已经完成设计文件及有关技术资料满足招标需要山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务B、项目用地拆迁、场地平整、道路交通、水电、排污、通信及其他外部条件已经落实。()工程总承包招标的特别条件按照工程总承包不同开始阶段和总承包方式应分别具有工程可行性研究报告或实施性工程方案设计或工程初步设计等相应的条件。()货物招标的特别条件:满足招标的设计图纸或技术规格。()服务招标的特别条件A、设计招标概念性方案设计招标mdashmdash批准的项目建议书实施性方案设计招标mdashmdash批准的工程建设项目规划设计条件和可行性研究报告B、监理招标设计、施工阶段监理招标mdashmdash批准的工程可行性研究报告或工程实施性设计方案山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务项目全过程项目管理(含监理)招标mdashmdash批准的项目建议书、合同评审()评审目的:规范合同的制定减小市场风险确保招标代理效果和服务质量满足公司经营目标和业主要求。()评审内容A、确定招标代理内容范围报价和业主需求B、识别可能出现的意外风险并进行风险评估及控制C、恰当保护有关的公司专有信息或技术D、解决所有与法律法规不一致的业主需求E、确定公司是否有能力满足合同要求F、明确业主的工作责任G、确定业主的履约能力。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务二、签订招标代理合同、招标代理合同的主要内容(GF)()三个部分:协议书、通用条款、专用条款()通用条款及专用条款的主要内容一、词语定义和适用法律二、双方一般权利和义务三、委托代理报酬与收取四、违约、索赔和争议五、合同变更、生效与终止六、其他、签订招标代理合同的注意事项()落实签约资格山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务A、落实对方是否具备招标人的资格B、对方签字人是否为对方法定代表人或有合法授权C、签约对方名称是否与项目法律文件所载名称一致。项目业主与招标人不是同一人时应有合法授权。()代理招标内容要明确专业划分与拟实施招标内容要一致避免笼统用词。()委托招标代理工作的具体范围和内容要做到具体细致避免产生歧义尤其是招标人的实质性权利的委托更要慎重。()需要委托人协调第三方的工作内容和责任要明确。()组织招标工作的内容和时间:建议不要写具体时间应表述为按国家法律法规及监督部门规定执行。()为招标人提供的为完成招标工作的相关咨询服务:要保持服务记录并且成为不降低收费的理由。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务()承担招标代理业务过程中应由受托人支付的费用:评标专家差旅及劳务费、公证费、会场租赁费等应尽量合理分担。()委托人拥有的其他权利:招标程序中由招标人决策的实质性权利要界定清楚。()委托代理报酬:招标代理费实行政府指导价最多上下浮动。编制招标文件(包括编制资格预审文件和标底)、审查投标人资格组织投标人踏勘现场并答疑组织开标、评标、定标以及提供招标前期咨询、协调合同的签订等。()违约责任:法律规定的违约责任是补偿性的避免惩罚性条款的出现违约责任赔偿金额最高不应超过委托代理报酬的金额(扣除税金)。()争议处理尽量选择仲裁避免诉讼。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务三、编制招标方案招标方案的内容与编制和项目属性有关现以工程建设项目为例说明招标方案的主要内容和相关知识。()工程建设项目背景概况工程建设项目的基本概况已经具备的相关审批、核准、备案条件正待落实的其他条件()工程招标范围、标段划分和投标资格)工程招标内容范围山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务A、工程施工现场准备:工程建设必须具备的现场施工条件B、土木建筑工程C、设备安装工程)标段划分工程施工招标标段划分应充分以下相关因素:A、法律法规《招标投标法》《工程建设项目招标范围和规模标准规定》山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务B、工程承包管理模式C、工程管理力量D、竞争格局E、技术层面a、工程技术的关联性b、工程计量的关联性c、工作界面的关联性F、工期与规模)投标资格要求:按照招标项目及其标段的专业、规模、范围与承包方式按建筑业企业资质管理规定初步拟定投标人资质、业绩要求。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务()工程招标顺序一般顺序:项目管理mdashmdash工程设计mdashmdash工程勘察mdashmdash监理mdashmdash大型关键设备mdashmdash工程施工mdashmdash非关键设备材料()工程质量、造价、进度需求目标A、质量目标:满足工程使用的适用性、安全性、经济性、可靠性、环境协调性等要求设定工程质量等级目标B、造价目标:是否设置参考标底价格或招标控制价作为控制目标C、进度目标:项目总体进度目标、阶段工期目标或节点目标以及各阶段的工作计划()招标方式、方法方式:公开、邀请还是其他采购方式方法:一阶段招标、两阶段招标、框架协议招标山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务()工程发包模式与合同类型发包模式:施工承包、设计施工一体化承包合同类型:固定总价合同、固定单价合同、可调价格合同、成本加酬金合同。()招标工作目标和计划招标工作时间安排需要注意法律法规对某些工作时间的强制性要求。()招标工作分解对招标工作的任务、内容、目标、职责、资源进行分解配置明确落实。()招标方案实施的措施采取相应组织管理措施和技术保证措施确保招标方案的实施。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务四、资格条件和审查标准的设定、资格条件的设定总体原则:资格条件的设定要依据国家法律政策进行要与招标项目的性质、规模和复杂程度相适应不能排斥潜在投标人也不能对潜在投标人实行歧视性待遇。(以采用合格制进行审查的工程建设项目为例)()基本条件A、具备独立法人资格B、具备相应专业和等级的资质C、具备安全生产许可证。()一般施工经验一般要求近年来年主营业收入应达到一定金额。()特殊施工经验(类似项目业绩)一般要求近年来具备一定数量的与招标项目性质、规模和复杂山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务程度相适应的工程施工经历。()财务状况A、一般要求提供近年以来的经审计的财务状况表和审计报告B、具备一定金额与招标项目规模和进度相适应的现金流量能力。()企业信誉A、近年以来诉讼及仲裁情况B、近年以来不良行为记录C、近年以来合同履约率(合同履约能力)D、其他(如各种获奖)。()管理人员拟投入到招标项目中的管理人员的要求(资历、资格、业绩)()机械设备拟投入到招标项目中的主要施工机具及设备(来源、停放位置、投入时间)山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务()对联合体投标申请的要求A、联合体成员数量的限制B、对联合体牵头人承担任务比例或专业的限制C、联合体协议书。()对申请人的限制部委标准施工资格预审文件规定了种情形。()其他要求比如:三大体系认证、是否允许分包及允许的比例等等。、初步审查标准的设定()申请人名称:与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致()申请函签字盖章:有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章()申请文件格式:符合ldquo资格预审申请文件格式rdquo的要求()联合体申请人:提交联合体协议书并明确联合体牵头人(如有)山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务九、定标(中标)《招标投标法》规定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。、定标权:定标权归属招标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。、定标限制()能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或者能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低但是投标价格低于成本的除外。()在确定中标人前招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。()招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人不得在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务、中标通知书()发出主体:招标人()生效时间:适用ldquo发信主义rdquo中标通知书发出后生效不管是否中标人已经收到。()法律效力:中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后招标人改变中标结果的或者中标人放弃中标项目的应当依法承担缔约过失责任。十、招标文件的结构分析招标文件从结构上讲有五大模块分别是:①招标方法(投标报价要求与规定)、②招标投标程序、③技术规定、④合同文件、⑤评标方法和标准。本次主要讲招标方法、技术规定、评标方法和标准。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务、招标方法()招标方法:根据项目实际具备的条件要求潜在投标人据现有条件和要求进行报价的规定比如工程量清单法、施工图预算法等等。()招标方法的三个要素:招标范围、报价规定及要求、合同类型。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务招标方法的三要素关系表山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务、技术规定施工招标的技术规范一般包括以下内容:、工程概况:名称、地点、建筑功能、结构形式、建筑高度、建筑面积、基础形式等等、现场自然条件:目前场地平整情况、场地周边环境、交通状况、场地四季气候状况、水文、地质情况等等、引用的国家标准、规范列表、有别于上述标准、规范的特定技术要求或者对国家标准、规范的修改内容、施工单位措施配合的要求、详细的技术规定、计量、支付条款(针对不规范的清单)招标代理有义务协助业主单位要求设计或项目管理公司提供上述技术资料山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务、评标方法()法定评标办法的分类综合评估(价)法经评审的最低评标价(投标价)法法律、法规允许的其他方法()评标方法与标准的制定原则A、公开原则:随招标文件发放,作为招标文件的一部分。B、公正公平原则:评标办法应公正、公平不能表现出对某些投标人的倾向或者排斥。量体裁衣和贬低贬斥都是不正确的。C、区分度原则:同一把尺子刻度准确要量出不同企业的不同得分分不出长短的尺子绝对不是好尺子。D、与项目性质、规模、复杂程度相适应的原则:评标办法要求的规模、复杂程度不应脱离项目实际盲目拔高或压低。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务E、报价、商务、技术分值合理分配原则:评标办法一般分三个部分:报价、商务、技术这三个部分所占的分值要合理。一般来说对于技术复杂的大型项目技术分值应适当加大占为合适报价占商务占对于技术简单的小型项目报价所占比例应加大都不为过。报价、商务、技术分值分配还受标底物的影响施工招标对报价的关注度比较高报价分值就应加大监理招标对技术服务较为重视则报价分值就应降低。当然这是理想状态具体到现实可能会因监督部门的把关而不能实现但这个原理应该清楚。山东省建设工程招标中心有限公司第三章招标代理实务《山东省房屋建筑和市政基础设施工程施工工程量清单计价招标投标暂行规定》鲁建发号第二十五条综合评估法的评标总分值由技术标、商务标两部分分值组成。招标人应按工程类别的不同设定权重总分值为分:一类工程:技术标的权重为商务标的权重为。二类工程:技术标的权重为商务标的权重为。三类工程:技术标的权重为商务标的权重为。工程类别的划分依据《山东省建筑安装市政工程费用组成及计算规则》(鲁建标号)规定的工程类别划分标准。F、适度照顾招标人关注度原则:对待类似的项目不同的招标人有不同的投资预期有的关注工期有的关注造价有的关注项目经理对招标人的关注点应加以考虑适当增加分值。

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