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(第57号)危险化学品安全使用许可证实施办法.docx

(第57号)危险化学品安全使用许可证实施办法

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2019-04-12 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《(第57号)危险化学品安全使用许可证实施办法docx》,可适用于人文社科领域

国家安全生产监督管理总局令(第号)危险化学品安全使用许可证实施办法日期:来源:省安监局字号:大中小视力保护色:国家安全生产监督管理总局令第号《危险化学品安全使用许可证实施办法》已经年月日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过现予公布自年月日起施行。国家安全监管总局局长杨栋梁年月日危险化学品安全使用许可证实施办法(年月日国家安全监管总局令第号公布根据年月日国家安全监管总局令第号第一次修正根据年月日国家安全监管总局令第号第二次修正)第一章总则第一条为了严格使用危险化学品从事生产的化工企业安全生产条件规范危险化学品安全使用许可证的颁发和管理工作根据《危险化学品安全管理条例》和有关法律、行政法规制定本办法。第二条本办法适用于列入危险化学品安全使用许可适用行业目录、使用危险化学品从事生产并且达到危险化学品使用量的数量标准的化工企业(危险化学品生产企业除外以下简称企业)。使用危险化学品作为燃料的企业不适用本办法。第三条企业应当依照本办法的规定取得危险化学品安全使用许可证(以下简称安全使用许可证)。第四条安全使用许可证的颁发管理工作实行企业申请、市级发证、属地监管的原则。第五条国家安全生产监督管理总局负责指导、监督全国安全使用许可证的颁发管理工作。省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门(以下简称省级安全生产监督管理部门)负责指导、监督本行政区域内安全使用许可证的颁发管理工作。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门(以下简称发证机关)负责本行政区域内安全使用许可证的审批、颁发和管理不得再委托其他单位、组织或者个人实施。第二章申请安全使用许可证的条件第六条企业与重要场所、设施、区域的距离和总体布局应当符合下列要求并确保安全:(一)储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施与《危险化学品安全管理条例》第十九条第一款规定的八类场所、设施、区域的距离符合国家有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定(二)总体布局符合《工业企业总平面设计规范》(GB)、《化工企业总图运输设计规范》(GB)、《建筑设计防火规范》(GB)等相关标准的要求石油化工企业还应当符合《石油化工企业设计防火规范》(GB)的要求(三)新建企业符合国家产业政策、当地县级以上(含县级)人民政府的规划和布局。第七条企业的厂房、作业场所、储存设施和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求:(一)新建、改建、扩建使用危险化学品的化工建设项目(以下统称建设项目)由具备国家规定资质的设计单位设计和施工单位建设其中涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置由具备石油化工医药行业相应资质的设计单位设计(二)不得采用国家明令淘汰、禁止使用和危及安全生产的工艺、设备新开发的使用危险化学品从事化工生产的工艺(以下简称化工工艺)在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产国内首次使用的化工工艺经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证(三)涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统涉及国家安全生产监督管理总局公布的重点监管危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的作业场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施(四)新建企业的生产区与非生产区分开设置并符合国家标准或者行业标准规定的距离(五)新建企业的生产装置和储存设施之间及其建(构)筑物之间的距离符合国家标准或者行业标准的规定。同一厂区内(生产或者储存区域)的设备、设施及建(构)筑物的布置应当适用同一标准的规定。第八条企业应当依法设置安全生产管理机构按照国家规定配备专职安全生产管理人员。配备的专职安全生产管理人员必须能够满足安全生产的需要。第九条企业主要负责人、分管安全负责人和安全生产管理人员必须具备与其从事生产经营活动相适应的安全知识和管理能力参加安全资格培训并经考核合格取得安全合格证书。特种作业人员应当依照《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》经专门的安全技术培训并考核合格取得特种作业操作证书。本条第一款、第二款规定以外的其他从业人员应当按照国家有关规定经安全教育培训合格。第十条企业应当建立全员安全生产责任制保证每位从业人员的安全生产责任与职务、岗位相匹配。第十一条企业根据化工工艺、装置、设施等实际情况至少应当制定、完善下列主要安全生产规章制度:(一)安全生产例会等安全生产会议制度(二)安全投入保障制度(三)安全生产奖惩制度(四)安全培训教育制度(五)领导干部轮流现场带班制度(六)特种作业人员管理制度(七)安全检查和隐患排查治理制度(八)重大危险源的评估和安全管理制度(九)变更管理制度(十)应急管理制度(十一)生产安全事故或者重大事件管理制度(十二)防火、防爆、防中毒、防泄漏管理制度(十三)工艺、设备、电气仪表、公用工程安全管理制度(十四)动火、进入受限空间、吊装、高处、盲板抽堵、临时用电、动土、断路、设备检维修等作业安全管理制度(十五)危险化学品安全管理制度(十六)职业健康相关管理制度(十七)劳动防护用品使用维护管理制度(十八)承包商管理制度(十九)安全管理制度及操作规程定期修订制度。第十二条企业应当根据工艺、技术、设备特点和原辅料的危险性等情况编制岗位安全操作规程。第十三条企业应当依法委托具备国家规定资质条件的安全评价机构进行安全评价并按照安全评价报告的意见对存在的安全生产问题进行整改。第十四条企业应当有相应的职业病危害防护设施并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。第十五条企业应当依据《危险化学品重大危险源辨识》(GB)对本企业的生产、储存和使用装置、设施或者场所进行重大危险源辨识。对于已经确定为重大危险源的应当按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》进行安全管理。第十六条企业应当符合下列应急管理要求:(一)按照国家有关规定编制危险化学品事故应急预案并报送有关部门备案(二)建立应急救援组织明确应急救援人员配备必要的应急救援器材、设备设施并按照规定定期进行应急预案演练。储存和使用氯气、氨气等对皮肤有强烈刺激的吸入性有毒有害气体的企业除符合本条第一款的规定外还应当配备至少两套以上全封闭防化服构成重大危险源的还应当设立气体防护站(组)。第十七条企业除符合本章规定的安全使用条件外还应当符合有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全使用条件。第三章安全使用许可证的申请第十八条企业向发证机关申请安全使用许可证时应当提交下列文件、资料并对其内容的真实性负责:(一)申请安全使用许可证的文件及申请书(二)新建企业的选址布局符合国家产业政策、当地县级以上人民政府的规划和布局的证明材料复制件(三)安全生产责任制文件安全生产规章制度、岗位安全操作规程清单(四)设置安全生产管理机构配备专职安全生产管理人员的文件复制件(五)主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员安全合格证和特种作业人员操作证复制件(六)危险化学品事故应急救援预案的备案证明文件(七)由供货单位提供的所使用危险化学品的安全技术说明书和安全标签(八)工商营业执照副本或者工商核准文件复制件(九)安全评价报告及其整改结果的报告(十)新建企业的建设项目安全设施竣工验收报告(十一)应急救援组织、应急救援人员以及应急救援器材、设备设施清单。有危险化学品重大危险源的企业除应当提交本条第一款规定的文件、资料外还应当提交重大危险源的备案证明文件。第十九条新建企业安全使用许可证的申请应当在建设项目安全设施竣工验收通过之日起个工作日内提出。第四章安全使用许可证的颁发第二十条发证机关收到企业申请文件、资料后应当按照下列情况分别作出处理:(一)申请事项依法不需要取得安全使用许可证的当场告知企业不予受理(二)申请材料存在可以当场更正的错误的允许企业当场更正(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的当场或者在个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容并出具补正告知书逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理(四)企业申请材料齐全、符合法定形式或者按照发证机关要求提交全部补正申请材料的立即受理其申请。发证机关受理或者不予受理行政许可申请应当出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。第二十一条安全使用许可证申请受理后发证机关应当组织人员对企业提交的申请文件、资料进行审查。对企业提交的文件、资料内容存在疑问需要到现场核查的应当指派工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当如实提出书面核查意见。第二十二条发证机关应当在受理之日起日内作出是否准予许可的决定。发证机关现场核查和企业整改有关问题所需时间不计算在本条规定的期限内。第二十三条发证机关作出准予许可的决定的应当自决定之日起个工作日内颁发安全使用许可证。发证机关作出不予许可的决定的应当在个工作日内书面告知企业并说明理由。第二十四条企业在安全使用许可证有效期内变更主要负责人、企业名称或者注册地址的应当自工商营业执照变更之日起个工作日内提出变更申请并提交下列文件、资料:(一)变更申请书(二)变更后的工商营业执照副本复制件(三)变更主要负责人的还应当提供主要负责人经安全生产监督管理部门考核合格后颁发的安全合格证复制件(四)变更注册地址的还应当提供相关证明材料。对已经受理的变更申请发证机关对企业提交的文件、资料审查无误后方可办理安全使用许可证变更手续。企业在安全使用许可证有效期内变更隶属关系的应当在隶属关系变更之日起日内向发证机关提交证明材料。第二十五条企业在安全使用许可证有效期内有下列情形之一的发证机关按照本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定办理变更手续:(一)增加使用的危险化学品品种且达到危险化学品使用量的数量标准规定的(二)涉及危险化学品安全使用许可范围的新建、改建、扩建建设项目的(三)改变工艺技术对企业的安全生产条件产生重大影响的。有本条第一款第一项规定情形的企业应当在增加前提出变更申请。有本条第一款第二项规定情形的企业应当在建设项目安全设施竣工验收合格之日起个工作日内向原发证机关提出变更申请并提交建设项目安全设施竣工验收报告等相关文件、资料。有本条第一款第一项、第三项规定情形的企业应当进行专项安全验收评价并对安全评价报告中提出的问题进行整改在整改完成后向原发证机关提出变更申请并提交安全验收评价报告。第二十六条安全使用许可证有效期为年。企业安全使用许可证有效期届满后需要继续使用危险化学品从事生产、且达到危险化学品使用量的数量标准规定的应当在安全使用许可证有效期届满前个月提出延期申请并提交本办法第十八条规定的文件、资料。发证机关按照本办法第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定进行审查并作出是否准予延期的决定。第二十七条企业取得安全使用许可证后符合下列条件的其安全使用许可证届满办理延期手续时经原发证机关同意可以不提交第十八条第一款第二项、第五项、第九项和第十八条第二款规定的文件、资料直接办理延期手续:(一)严格遵守有关法律、法规和本办法的(二)取得安全使用许可证后加强日常安全管理未降低安全使用条件并达到安全生产标准化等级二级以上的(三)未发生造成人员死亡的生产安全责任事故的。企业符合本条第一款第二项、第三项规定条件的应当在延期申请书中予以说明并出具二级以上安全生产标准化证书复印件。第二十八条安全使用许可证分为正本、副本正本为悬挂式副本为折页式正、副本具有同等法律效力。发证机关应当分别在安全使用许可证正、副本上注明编号、企业名称、主要负责人、注册地址、经济类型、许可范围、有效期、发证机关、发证日期等内容。其中ldquo许可范围rdquo正本上注明ldquo危险化学品使用rdquo副本上注明使用危险化学品从事生产的地址和对应的具体品种、年使用量。第二十九条企业不得伪造、变造安全使用许可证或者出租、出借、转让其取得的安全使用许可证或者使用伪造、变造的安全使用许可证。第五章监督管理第三十条发证机关应当坚持公开、公平、公正的原则依照本办法和有关行政许可的法律法规规定颁发安全使用许可证。发证机关工作人员在安全使用许可证颁发及其监督管理工作中不得索取或者接受企业的财物不得谋取其他非法利益。第三十一条发证机关应当加强对安全使用许可证的监督管理建立、健全安全使用许可证档案管理制度。第三十二条有下列情形之一的发证机关应当撤销已经颁发的安全使用许可证:(一)滥用职权、玩忽职守颁发安全使用许可证的(二)超越职权颁发安全使用许可证的(三)违反本办法规定的程序颁发安全使用许可证的(四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的企业颁发安全使用许可证的(五)以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全使用许可证的。第三十三条企业取得安全使用许可证后有下列情形之一的发证机关应当注销其安全使用许可证:(一)安全使用许可证有效期届满未被批准延期的(二)终止使用危险化学品从事生产的(三)继续使用危险化学品从事生产但使用量降低后未达到危险化学品使用量的数量标准规定的(四)安全使用许可证被依法撤销的(五)安全使用许可证被依法吊销的。安全使用许可证注销后发证机关应当在当地主要新闻媒体或者本机关网站上予以公告并向省级和企业所在地县级安全生产监督管理部门通报。第三十四条发证机关应当将其颁发安全使用许可证的情况及时向同级环境保护主管部门和公安机关通报。第三十五条发证机关应当于每年月日前,将本行政区域内上年度安全使用许可证的颁发和管理情况报省级安全生产监督管理部门并定期向社会公布企业取得安全使用许可证的情况接受社会监督。省级安全生产监督管理部门应当于每年月日前,将本行政区域内上年度安全使用许可证的颁发和管理情况报国家安全生产监督管理总局。第六章法律责任第三十六条发证机关工作人员在对危险化学品使用许可证的颁发管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的依法追究刑事责任尚不构成犯罪的依法给予处分。第三十七条企业未取得安全使用许可证擅自使用危险化学品从事生产且达到危险化学品使用量的数量标准规定的责令立即停止违法行为并限期改正处万元以上万元以下的罚款逾期不改正的责令停产整顿。企业在安全使用许可证有效期届满后未办理延期手续仍然使用危险化学品从事生产且达到危险化学品使用量的数量标准规定的依照前款规定给予处罚。第三十八条企业伪造、变造或者出租、出借、转让安全使用许可证或者使用伪造、变造的安全使用许可证的处万元以上万元以下的罚款有违法所得的没收违法所得构成违反治安管理行为的依法给予治安管理处罚构成犯罪的依法追究刑事责任。第三十九条企业在安全使用许可证有效期内主要负责人、企业名称、注册地址、隶属关系发生变更未按照本办法第二十四条规定的时限提出安全使用许可证变更申请或者将隶属关系变更证明材料报发证机关的责令限期办理变更手续处万元以上万元以下的罚款。第四十条企业在安全使用许可证有效期内有下列情形之一未按照本办法第二十五条的规定提出变更申请继续从事生产的责令限期改正处万元以上万元以下的罚款:(一)增加使用的危险化学品品种且达到危险化学品使用量的数量标准规定的(二)涉及危险化学品安全使用许可范围的新建、改建、扩建建设项目其安全设施已经竣工验收合格的(三)改变工艺技术对企业的安全生产条件产生重大影响的。第四十一条发现企业隐瞒有关情况或者提供虚假文件、资料申请安全使用许可证的发证机关不予受理或者不予颁发安全使用许可证并给予警告该企业在年内不得再次申请安全使用许可证。企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全使用许可证的自发证机关撤销其安全使用许可证之日起年内该企业不得再次申请安全使用许可证。第四十二条安全评价机构有下列情形之一的给予警告并处万元以下的罚款情节严重的暂停资质个月并处万元以上万元以下的罚款对相关责任人依法给予处理:(一)从业人员不到现场开展安全评价活动的(二)安全评价报告与实际情况不符或者安全评价报告存在重大疏漏但尚未造成重大损失的(三)未按照有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的规定从事安全评价活动的。第四十三条承担安全评价的机构出具虚假证明的没收违法所得违法所得在10万元以上的并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款没有违法所得或者违法所得不足10万元的单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款给他人造成损害的与企业承担连带赔偿责任构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。对有前款违法行为的机构依法吊销其相应资质。第四十四条本办法规定的行政处罚由安全生产监督管理部门决定但本办法第三十八条规定的行政处罚由发证机关决定第四十二条、第四十三条规定的行政处罚依照《安全评价机构管理规定》执行。第七章附则第四十五条本办法下列用语的含义:(一)危险化学品安全使用许可适用行业目录是指国家安全生产监督管理总局根据《危险化学品安全管理条例》和有关国家标准、行业标准公布的需要取得危险化学品安全使用许可的化工企业类别(二)危险化学品使用量的数量标准由国家安全生产监督管理总局会同国务院公安部门、农业主管部门根据《危险化学品安全管理条例》公布(三)本办法所称使用量是指企业使用危险化学品的年设计使用量和实际使用量的较大值(四)本办法所称大型化工装置是指按照原建设部《工程设计资质标准》(建市〔〕号)中的《化工石化医药行业建设项目设计规模划分表》确定的大型项目的化工生产装置。第四十六条危险化学品安全使用许可的文书、危险化学品安全使用许可证的样式、内容和编号办法由国家安全生产监督管理总局另行规定。第四十七条省级安全生产监督管理部门可以根据当地实际情况制定安全使用许可证管理的细则并报国家安全生产监督管理总局备案。第四十八条本办法施行前已经进行生产的企业应当自本办法施行之日起个月内依照本办法的规定向发证机关申请办理安全使用许可证逾期不申请办理安全使用许可证或者经审查不符合本办法规定的安全使用条件未取得安全使用许可证继续进行生产的依照本办法第三十七条的规定处罚。第四十九条本办法自年月日起施行。

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