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南京市依法治市领导小组关于开展法治城市创建活动的实施意见.pdf

南京市依法治市领导小组关于开展法治城市创建活动的实施意见

nf点石成金
2011-01-07 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《南京市依法治市领导小组关于开展法治城市创建活动的实施意见pdf》,可适用于人文社科领域

宁治号★南京市依法治市领导小组南京市依法治市领导小组南京市依法治市领导小组南京市依法治市领导小组关于开展法治城市创建活动的实施意见关于开展法治城市创建活动的实施意见关于开展法治城市创建活动的实施意见关于开展法治城市创建活动的实施意见(年月日)为全面贯彻落实《中共南京市委关于开展法治城市创建活动的决定》(宁委发号)扎实有效和创新推进法治城市建设更好地适应、服务和保障南京转型发展、创新发展和跨越发展现按照市委的要求提出如下实施意见:一、准确把握法治城市创建的基本内涵开展法治城市创建活动就是按照全面落实科学发展观和依法治国基本方略的总体要求在市委统一领导下全市党政机关和社会组织依法履行职能紧密结合南京经济发展、政治进步、社会和谐、文化繁荣、民生改善、生态文明等各项工作实际充分发挥法治的规范、调节、促进和保障功能有力有效地支撑和保障城市现代化及其可持续发展。、在创建主体上要充分体现多元性。始终突出党政机关、人民团体和社会组织、人民群众的主体地位特别要重视发挥广大人民群众的主体作用使法治城市创建活动成为全民参与的社会实践。、在创建取向上要充分体现人民性。努力推动城市规划建设管理的体制机制更加便民利民生产生活、就业创业和社会管理的政策措施更加安民富民以法治保障市民有序参与竞争、共享发展成果。、在创建内容上要充分体现城市性。整体推进立法、普法、执法、司法以及法律监督、法律服务等法治运转系统的要素和机制有机统一积极回应城市化、信息化、风险社会等多样化社会的挑战并与城市功能定位、运行效率、发展活力等外在要求相适应相协调凸显服务和保障城市实现科学发展。、在创建进程上要充分体现渐进性。从城市发展与法治相互适应和制约的现实出发着眼长远、立足当前坚持政府推动、社会实践相结合建构更加合乎渐进式城市转型需要的制度架构和法治秩序。二、始终坚持法治城市创建的重大原则坚持以中国特色社会主义理论体系为指导认真践行社会主义法治理念紧紧围绕南京改革发展稳定大局切实履行维护城市长治久安、保障人民安居乐业、促进经济社会又好又快发展的社会责任努力实现法治城市创建活动的法律效果、政治效果和社会效果高度统一、更加彰显必须遵循以下基本原则:、坚持民主法治统一。充分发挥社会主义民主法制有机统一对于维持法治系统、调节法治关系、控制法治运行的内在功能保障法治城市建设沿着良性轨道协调和高效地运转。重视广大公民与各类组织作为法治主体的权力配置及其决策、参与、调控、管理等运行机制的健全和完善通过广泛发扬民主建立健全符合人民利益的法律制度使法制具有公平正义的属性并依靠人民群众的广泛参与和有力监督促进法律的实施使法律能够得到普遍地遵守。同时通过健全法制规定民主界限、规范民主行为并赋予民主权利以法律意义为民主权利提供国家权力的支持努力促进民主制度的逐步完善和人民民主权利的有效行使。、坚持法律道德结合。充分发挥法治与德治相辅相成、相互交融的作用要求广大党员、特别是党员领导干部成为遵守社会主义法律和实践社会主义道德的表率成为法治和德治相结合的有力推动者。坚持法治教育与道德教育结合提高公民的道德修养和法治意识广泛深入开展文明创建活动提高公民思想道德素质和依法办事能力运用多种媒体传播先进文化提高公民对社会事务的参与度法德兼施多管齐下引导人们按照法律规范和道德要求处理婚姻家庭关系、财产关系养成良好的个人行为习惯约束和制止不文明行为积极有效化解社会矛盾培育良好的社会风尚努力使社会治理最大限度地达到最佳的协调状态。、坚持法治自治互补。充分发挥政府和社会组织在社会良性治理中优势互补、良性互动的功能作用积极推进转型时期的社会管理体制创新和规范运行。尊重和支持公民个人依法组成自治的社会群体以自我管理和服务方式来增强满足多样性需要的能力和可能采取稳妥可行的政策和策略明确社会自治的法律地位有序开放自治空间增加制度化参与资源的供给制定完善社会自治的制度框架和程序规则保障公民的公共参与权利依靠社会组织作为政府与人民群众之间的桥梁和纽带的优势在社会稳定方面发挥社会冲突安全阀、报警器和化解矛盾润滑剂、稀释剂的重要作用努力构建经济、社会协调发展的管理和运行机制。、坚持硬法软法并举。充分发挥不同刚性程度的法规范在调整法律关系、维系法治秩序方面的有机分工与合作作用有效整合和利用现代城市公共治理的法治资源。既要注重将法律法规规章等我国立法中明确法律责任、能够运用国家强制力保证实施的“硬法”规范严格运用于法治实践又要善于选择上述立法中不具强制力、主要依靠社会主体合意、认同、自律等保证实施的“软法”条款应国际交往需要在经济社会管理事项中遵循具有法律效果的国际软法规范以及现实大量存在的各类国家机关自我管理规范性文件、社会主体自治章程和自律规范等“软性”规则正确适用到相应的法治领域努力实现软硬互补、相得益彰。三、着力提高法治城市创建的综合效应把法治作为贯彻落实科学发展观的基本方式、发展社会主义民主政治的根本保障、构建社会主义和谐社会的牢固基石紧密结合南京转型、创新、跨越发展的工作实际坚持走适应时代要求、具有城市特色、促进科学发展的法治之路保障城市综合实力的整体提升。、发挥法治规范功能促进提升城市发展承载能力。积极履行政府宏观规划和调控职能强化规划的法治性、严肃性加大规划执行力度在经批准的城市总体规划、土地利用总体规划的指导下实现综合性规划与专项规划的有机衔接依照产业布局和相应专项规划实施建设提高城市基础设施承载力。严格保护城市土地资源、矿产资源完善土地储备推动土地节约集约利用提高城市土地资源承载力。积极开展生态城市创建活动落实环保优先战略和环保法律法规严格控制空气、水体、土壤、固体废弃物污染推动节能减排发展循环经济建设环境友好型、资源节约型城市提高城市环境承载力。加强政府公共管理服务职能提供良好的公共服务设施积极探索实践面临“高速化时代”的城市交通管理等工作提高城市对人口及经济社会活动的承载力。、发挥法治救济功能促进提升民生权益保障能力。立足维护实现公民的生存权、发展权进一步明确基本公共服务均等化和广覆盖、保基本、多层次、可持续的目标取向积极构建改善民生和保障权益的长效机制。深入扎实推进政府信息公开和司法公开完善民情沟通、民主听证、民主恳谈等制度畅通社情民意反映渠道完善群众利益诉求表达机制。完善法治惠民制度解决群众最关心、最直接、最现实利益问题。加大民生领域执法监管力度在食品药品安全、环境保护、消费者权益维护等方面着力提升服务效率保障居民吃上放心食品、用上放心药品。加快健全完善收入分配调节、创业就业促进、住房供应和保障、城乡公共卫生和医疗服务、社会保障、生态环境建设、城乡公共交通、社会事业服务、新型社会救助等制度体系推进学有优教、劳有多得、病有良医、老有颐养、住有宜居使全体市民共享发展成果。、发挥法治调控功能促进提升防范化解风险能力。健全科学民主依法决策机制深化党内民主制度建设推进政治协商和民主监督工作完善政府重大行政决策的规则程序进一步提升决策的民主化、科学化水平从源头上减少和杜绝决策的法律风险和社会风险。严格按照法律法规和政策界限推进工作制度机制方法创新以高效的政府服务和司法保障积极应对经济领域的投资性、结构性风险等。进一步完善信访工作机制和社会矛盾纠纷调处机制建设对重大项目、重大活动和重点工作全面实施社会稳定风险评估工作有效降低社会稳定风险。建立健全以监测预警、应急决策、人力动员、物质保障为内容的突发事件应急机制依法及时处置各类突发公共事件。深化企业依法治理工作积极引导、推进企业实施法律风险防范机制建设有效预防和化解企业经营风险。、发挥法治引导功能促进提升公民意识培育能力。以社会主义核心价值体系为引领以权利义务统一、权力责任一致观念的培育为重点加强公民的社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念教育提升公民的权利意识、义务意识、道德意识、合作意识。不断扩大公民参政、议政的形式和范围引导公民积极、有序参与到政治法律实践。深入开展法制宣传教育着力提升领导干部和公务人员的法律素养推进依法行政与公正司法,为公民意识的生成提供法律保障和引导功能。坚持法制宣传教育与法治实践相结合提升法治实践对培育法治文化、养成公民法律思维习惯的感召力、影响力和示范性。积极探索构建公民和企业等各类社会主体履行、承担社会责任体系和制度机制。、发挥法治确认功能促进提升城市综合创新能力。以建设国家科技体制综合改革试点城市和国家创新型试点城市为契机创新科技管理统筹协调机制完善对科技型企业的认定、立项、准入和优惠政策落实制度创新企业技术开发机制健全企业创新奖励制度实施扶持自主创新的政府采购政策建立健全政府首购制度创新技术转移机制构建科技成果转化、转让和转移的机制和平台创新科技投入机制不断深化在科技财政投入制度、科技型中小企业融资制度和信用担保制度建设创新科技人才激励机制制定科技创新人员分配政策、保障政策和奖励政策创新科技评价机制完善科技进步考核制度。推动知识创新深化知识产权保护工作完善著作权、商标权、专利权的行政和司法保护机制从政策上加大对驰名、著名商标的扶持培育力度。依法推进金融创新、企业创新和政府管理创新、制度创新营造有利于创新的法治环境推动提高创新投入能力、创新支撑能力、创新管理能力和创新产出能力打造南京特别能创新城市。、发挥法治督促功能促进提升城市综合服务能力。围绕进一步优化提升政府公共产品和公共服务质量调整、优化政府机构设置积极探索职能有机统一的大部门体制实行“大职能、宽领域”的政府事务综合管理逐步形成“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政管理体制。建立健全公共财政体制将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施等民生领域推动实现人人享有基本的、均等化公共服务。深入推进政企、政资、政事分开以及政府与中介组织分开加快电子政务建设步伐全面提升行政和服务效能。建立健全征信及信用服务监管平台加强信用制度建设加大守信激励与失信惩戒机制建设力度降低企业、市民的生产生活和交易成本。注重对全社会服务资源的整合利用支持群众团体和社会组织参与公共服务充分发挥公益性事业单位的公共服务作用。推进为省以上机关、驻宁央企、驻宁部队服务长效机制的构建积极拓展服务内容和形式。、发挥法治制约功能促进提升城市综合管理能力。依法履行政府市场监管职能改进市场监管模式和体制加强对各类市场主体及其行为的全面监管重点提升对各类市场及垄断行业、窗口行业监管的针对性、及时性和有效性营造公开公平公正、统一竞争开放的市场法治环境。适应城市规模扩张和社会转型新形势积极履行政府社会管理职能推进社会管理创新重点解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。完善社会治安综合治理体系和制度建设强化社会治安综合治理深化推进平安南京建设。强化安全生产监督管理积极预防和减少重特大安全生产事故保护群众生命财产安全。创新城市管理模式坚持“科学、严格、精细、长效”方针健全完善城市目标管理责任制和城市管理的社会参与机制、市场化运作机制、绩效评价机制、监督机制等“大城管”工作制度和机制。加强对物质和非物质遗产、各类遗存遗迹以及风景区和历史街区建筑的管理和保护不断深化历史文化名城保护工作。、发挥法治维系功能促进提升和谐社区建设能力。适应城市发展和社会转型的新形势把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为基本目标把创新体制机制作为根本动力加强以党组织为核心的社区组织体系和社区工作者队伍建设推进和谐社区示范创建活动。深入开展以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的实践活动健全城乡基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制推进基层群众自治制度化、规范化、程序化。积极创新社区管理体制积极探索政府资源与社区资源整合、行政机制与自治机制互动、政府功能与社区功能互补的社区治理模式大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。积极探索业主自治与居民自治的有效衔接研究实践物业管理机构参与社区管理与服务的方式和途径切实维护社区居民和业主的合法权益。探索建立城乡社区党组织主导的群众维权机制引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求。进一步健全社区共驻共建机制和社会参与机制形成全社会共同推进和谐社区建设的合力。四、切实加强法治城市创建的组织领导、总体安排分步实施。、总体安排分步实施。、总体安排分步实施。、总体安排分步实施。年全面完成法治城市创建的整体谋划和推进部署工作充分调动各类组织和全体市民支持参与法治城市创建的积极性健全完善组织领导和工作协调体制机制加快推进法治城市建设各领域、各层面工作。年到年紧密结合城市建设、管理和发展的实际进一步深化依法执政、城市立法和规章制度建设、依法行政、公正司法、经济法治建设、基层民主法治建设、法制宣传教育、法律服务和保障、社会管理体系和法治监督体系建设等工作全面推进法治区县创建活动使法治城市建设更加适应并内在融和于城市经济社会发展确保实现“平安青奥会”目标。年到年全面提升各级党政机关依法履行职责、服务科学发展的工作水平整体提升各类组织和公民承担和履行社会责任的意识与能力促进提升城市综合实力和发展能力着力推动法治城市建设为城市现代化及其持续发展提供稳固支撑和保障使城市改革、发展、稳定工作赢得社会认可、人民满意的效果切实提高南京在国内外的美誉度。、加强领导落实责任。、加强领导落实责任。、加强领导落实责任。、加强领导落实责任。全市各区县、各部门对学习贯彻市委《决定》精神要高度重视紧密结合所承担的“三个发展”目标任务全力推进法治城市创建活动。要认真组织党委(党组)理论中心组或有关会议专题学习讨论广泛组织宣讲或不同层次的座谈讨论深入领会市委《决定》的精神实质提高广大干部群众的思想认识激发党政机关和社会组织创建法治城市的工作热情。各级各部门依法治理领导小组要切实担负起领导责任领导成员要结合各自工作分工严细落实有关的组织、协调、督促和指导职责。各级各部门依法治理领导小组办公室要把市委《决定》及本《实施意见》确定的工作目标、任务和要求细化分解成本地、本部门具体工作任务结合各自职能研究制定实施方案明确工作要求、具体措施、完成时限分解落实到具体承办单位和人头确保责任落实到位。、抓好试点以点带面。、抓好试点以点带面。、抓好试点以点带面。、抓好试点以点带面。各级各部门在深入推进法治城市创建工作中对所承担的任务要注重全面均衡推进一方面要选择工作基础好、推进力度大的地区和单位抓好试点、做出表率发挥引领示范作用另一方面要抓住那些基础差、问题多、工作薄弱的地方和单位采取超常举措下大决心、加大力度积极取得新突破。依法治理领导小组及其办公室领导成员要结合工作分工对工作机制建设、工作体系建设、工作平台建设等相关任务确定相应试点地区和单位并牵头负责包保试点工作。承接试点任务的地区和单位要高度负责着力在工作创新和巩固提升上下功夫。要适时组织召开现场会、经验交流会学习推广试点地区和单位的经验做法促进全市创建法治城市工作水平整体跃升。、扩大宣传营造氛围。、扩大宣传营造氛围。、扩大宣传营造氛围。、扩大宣传营造氛围。市依法治市领导小组办公室及市各部门要跟踪掌握推进法治城市创建工作进展情况特别要把工作中的创新做法和实际成效及时上报下传为领导决策和各地、各部门学习借鉴提供服务。各级各部门要充分运用报刊、电视、广播、互联网、内部期刊等载体开展全方位、多层次、高密度的集中宣传大力宣传深入推进法治城市创建的决策部署、生动实践和工作成效总结好经验好做法推出先进人物和先进典型广泛动员党政机关、社会各界和人民群众实践、参与和支持创建工作为深入推进法治城市创建工作提供舆论支持营造良好的内部与社会氛围。、强化督导务求实效。、强化督导务求实效。、强化督导务求实效。、强化督导务求实效。各区县、各部门要健全完善法治城市创建宣传协调机制、工作报告机制重点是建立法治城市创建情况的年中和年终工作常态报告机制定期报告法治城市建设工作。市依法治市领导小组办公室要适时组织专门的工作检查组对全市各级各部门贯彻市委《决定》的学习情况、调研情况以及法治城市创建工作措施制定和组织领导情况进行跟踪检查、督查并向各地党委、政府和相关部门通报。市各部门也要抽调专人组成检查组对本部门、本系统开展督导检查面对面进行具体指导及时掌握情况发现和解决存在的问题确保《决定》学习贯彻到位、法治城市创建工作落实到位。市依法治市办要会同市财政局就法治城市创建工作经费构成、标准、基数以及列入各级年度财政预算进行协商研究制定经费拨付、管理的相应规定并对部门及区县执行情况进行检查、实行绩效管理。主题词主题词主题词主题词:法治城市工作意见南京市依法治市领导小组办公室年月日印数份

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