重金属污染论文-电镀行业重金属排污税模型研究与实证分析

第一作者: 王佳鑫,女, 1984年生,硕士研究生,研究方向为环境管理、污染物减排政策研究等。 * 国家环保公益性行业科研专项� 基于 SD模型的电镀行业清洁生产动态仿真模拟与优化管理研究� ( No. 200809033)。 电镀行业重金属排污税模型研究与实证分析* 王佳鑫 董晓清 李朝林 李 继 (哈尔滨工业大学深圳研究生院, 广东 深圳 518055) 摘要 排污税作为一种税收手段,可以弥补现阶段实行的排污费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 中存在的不足,但目前国内对于水环境重金属污染的环 境税制度尚处于可行性研究阶段。针对电镀行业重金属污染,建立了一个排污税定量计算模型。与现有排污费制度相比,该模型将 政府监管费用单独列出加以计算,并引入了重金属毒性系数T i和排污税区域系数 Q。通过对广东省某电镀企业的案例分析,证明模 型具有易于被企业接受、超标罚款力度大、税款去向明确的特点。另外,该模型还可以通过引入行业系数H 的 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 推广到其他重金 属排污行业,行业系数 H 的确定采用权重值法。 关键词 电镀行业 排污税 模型 重金属 随着工业的不断发展,我国的环境问题变得日 益严峻。为此, 国家� 十一五�规划纲要提出了到 2010年全国主要污染物排放总量比 2005 年减少 10%的阶段性减排目标[ 1]。电镀行业由于在生产过 程中会排放大量有毒有害物质, 目前已成为重污染 性行业之一,受到社会各界的广泛关注。据统计,电 镀行业每年排放约 4亿 t含重金属废水、5万 t固体 废物和 3 ! 107 m3酸性气体[ 2]。目前,环保部门通过 征收排污费的方式作为治理电镀行业重金属污染的 主要手段。排污收费制度作为中国环境管理中最具 有经济特色的手段, 对我国的污染控制和环境管理 建设起到了积极作用 [ 3]。但排污费制度 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 本身存 在无法忽视的问题, 如征收缺乏强制性、收费 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 偏 低、费用去向不明确等。这些问题导致政策执行结 果与设计初衷错位 [ 4]。因此, 需要寻求更加有效的 污染防治手段来控制电镀行业重金属污染问题。 1 以排污税代替排污费的必要性 20世纪 90 年代以来, 发达国家尤其是经济合 作与发展组织( OECD)成员国尝试用环境税的手段 来治理大气污染 [ 5] ,具体税种有碳税、硫税等。环境 税是指对开发使用环境资源的单位和个人, 按其对 环境资源的开发利用、污染和破坏进行征收的一种 税收。征收环境税的主要目的是通过对环境资源的 定价,改变市场信号, 促进企业进行清洁生产, 从而 降低生产过程中的污染物排放量。发达国家的实践 证明,环境税不仅在环境治理和污染减排方面具有 排污税所不具备的优势, 而且还可以为政府取得合 理的财政收入。环境税作为一种税收手段, 具有排 污费所无法比拟的优势。比如: ∀ 环境税以法律的 形式确定, 具有很强的法律强制性; # 环境税收取方 式灵活,可以采用税收减免、税收返还、差别税收等 多种方式, 而且还可以对生产环节、消费环节等多个 环节征税; ∃环境税的征收由国家税收机关专门机 构执行,税金进入政府一般财政预算, 在全国范围内 统一使用, 因此更有利于资金在部门、地区之间进行 协调。 近 10年来,我国的税收实践中也逐步引入了环 境税收制度,国务院于 2007年 6 月颁布%国务院关 于印发节能减排综合性工作方案的通知& (国发 [ 2007] 15号) ,其中一项具体政策措施即为�研究开 征环境税� [ 6]。目前,中国税制中与环境资源有关的 税种主要有资源税、消费税、城建税和车船使用税 等。但这些税种只能间接控制污染物排放量, 如果 引入一种直接作用于污染物排放本身的税种 ∋ ∋ ∋ 排 污税,将会为排污行业的减排工作带来一次革命。 因此, 可以借鉴外国税收控制污染的经验, 将 环境税的收费制度运用到场点分散、污染严重、难 以管制的电镀行业污染收费制度上。但目前为止, 我国对于排污税的研究基本上还停留在可行性研 究阶段,更没有对排污税的收费标准作出定量分 析。笔者将在现行排污费的收费标准基础上, 设计 一套针对电镀行业等重金属排放行业的重金属排 污税收费方案, 从而达到促进企业清洁生产和污染 减排的目的。该税收模型也可以推广应用到其他 重金属排放行业。 (102( 环境污染与防治 第 32 卷 第 8 期 2010年 8月 2 电镀行业排污税模型建立 为了弥补现有排污收费制度的不足, 在设计排 污税收费制度时考虑到了以下几点: ∀ 为补偿政府 监督成本,在排污税收中增加政府监管费用的征收; #考虑到各种重金属对环境和生物的毒性不同, 引 入重金属毒性系数T i , 作为企业对生态破坏的补偿 因子; ∃为了有利于费改税的执行,设计排污税收费 标准以现有排污费为基础,并作出适当调整, 尽可能 达到使企业、政府、环境利益最大化的目标。 2. 1 排污税模型建立 排污税模型通用公式见式( 1)至式( 3)。 S= C+ G ( 1) S= [ ( C1+ C2) ! T + G] ! Q ( 2) S= [ )n i = 1 ( C1i+ C2i ) ! T i+ G] ! Q ( 3) 式中: S 为排污税税费, 元; C 为处理重金属污染物 的全部成本,元; G 为政府监管费用, 元; C1为废水中 重金属达标排放时所需处理成本,元; C2为超标排放 部分重金属所需处理成本, 元; T 为毒性系数, 根据 各种重金属对生物的毒性大小确定该系数; Q 为区 域系数, 根据各地区经济地理条件确定该系数; C1i 为废水中重金属 i 达标排放时所需处理成本, 元; C2i 为超标排放部分重金属 i 所需处理成本,元; T i为重 金属 i 的毒性系数。 2. 2 参数的确定 2. 2. 1 政府监管费用 政府监管费用应包括以下几项: 检测设备折旧 和维护费( Z,元)、检测 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 费( C∗ ,元)、检测设备运 行费( Y ,元)、人工工时费( R,元)、交通费( J , 元)、管 理费(M,元)。即政府监管费用 G的计算式为: G= Z+ C∗ + Y+ R+ J+ M ( 4) 检测设备折旧和维护费计算中的折旧率按国家 有关规定执行; 检测材料费主要为监测过程中一次 性消耗的材料如药品试剂等,其材料费的构成包括 材料本身和运费、保管费及合理损耗的分摊费用;检 测设备运行费是指计量设备开机运行的开机费及运 行中的水、电、气消耗费用;人工工时费为所需支付 的检测人员工资费用; 交通费包括检测人员和运送 检测设备到指定污染现场所需要的车船费等运输费 用;管理费一般包括办公费、旅差费、会议费及部分 管理人员的工资费用, 该项收费根据各地区管理费 用征收标准的规定执行。 2. 2. 2 毒性系数 根据瑞典科学家 HAKANSON 提出的潜在生 态危害指数法[ 7] 计算出电镀行业主要污染物 Zn、 Cu、Cd、Ni、Cr ( + )、总 Cr 的毒性系数, 结果如表 1 所示。 表 1 电镀污染物毒性系数 重金属 Zn Cu Cd Ni Cr( + ) 总C r 毒性系数 1 5 30 5 10 5 2. 2. 3 清理污染物的全部成本 该项收费标准的确定建立在现有排污费的收费 标准基础之上, 同时对某些收费标准作了适当的调 整,取消以往的排污费当量制计算方式,简化了计算 过程。 以现有排污费中 Zn的排污收费为基准,其他各 种污染物的收费标准均按照表 1中各污染物毒性系 数与 Zn毒性系数的比值进行计算得到。对于超标 排放部分, 按照达标排放部分的 3倍费用收取。即: C= C1+ C2 = )n i= 1 (M D+ 3M C ) ! T i ! P ( 5) 式中: M D为达标排放污染物质量, kg; MC为超标排 放污染物质量, kg; P 为收费基准, 以现有排污费中 Zn的收费标准为基准,元/ kg。 2. 2. 4 区域系数 区域系数根据污染企业所在城市的经济条件、 地理位置等因素确定, 数值范围为 0~ 1。可将城市 按照区域划分为几个等级分别赋值, 以此来保证各 地区工业发展的平衡性。 2. 3 电镀企业案例分析 2. 3. 1 案例企业排污概况 所选案例企业为广东省某国有大型电镀加工厂 A。该厂目前拥有 9条电镀生产线, 分别为 6 条镀 Ni、Cr、Zn吊镀线和 3条镀 Cu、Ni、Cr 滚镀线, 主要 重金属排放物为 Ni、Cr、Zn、Cu。该厂污水排放量为 350 t / d, 其中 120 t / d的污水通过污水处理装置处 理后排放, 其余废水与处理装置出水混合后直接排 放。经环保部门监测,该企业排污口各重金属排放 情况如表 2所示。 表 2 A厂排污口重金属质量浓度监测结果 重金属 Ni 总 Cr Cr( + ) Zn Cu 质量浓度 / ( mg ( L- 1) 3. 2 2. 4 0. 3 2. 5 1. 2 2. 3. 2 排污费收费计算 生产线按全年 300个工作日计算, 每天废水排 (103( 王佳鑫等 电镀行业重金属排污税模型研究与实证分析 放量为 350 t。则 A 厂每年应缴纳排污费的数额计 算式如下: F n= Fd+ Fc ( 6) 式中: Fn为企业年排污费, 元; Fd为企业每年重金属 达标排放部分排污费,元; Fc为企业每年重金属超标 排放部分排污费,元。 根据%排污费征收标准管理办法&[ 8]和%电镀污染 物排放标准& ( GB 21900 ∋ 2008)的规定, 计算得到 A 厂年排污费:Fn= Fd+ Fc= 6 798. 75元+ 16 243. 50元 = 23 042. 25元 ,2. 30万元。 2. 3. 3 排污税收费计算 A厂年重金属处理费用计算式如下: Cn = C1n+ C2n ( 7) 式中: Cn为企业每年重金属处理费用,元; C1n为企业 每年重金属达标排放时所需处理费用, 元; C2n为企 业每年重金属超标排放时所需处理费用,元。 计算得到: Cn = C1n+ C2n= 8 268. 75元+ 177 975. 00 元, 186 244元。 设政府每年抽样检查 6次,每次检查分别在 A 厂 5个排污口各取样 3次,每次检查派出 1名环保 工程师和 3名一般技术员。根据式( 4)和%广东省环 境监测收费项目及标准&计算得到政府监管费用: Gn = ( 1 800+ 9 180+ 240+ 840+ 1 800) ! ( 1+ 10%) = 15 246元 ,1. 52万元。其中, Gn为A 厂每年需缴 纳的政府监管费用, 元; 根据%广东省环境监测收费 项目及标准&取管理费( M )为其他各项费用总值的 10%。 A厂所处地区广东省属于一级发达地区,因此地 区系数 Q设为 1。则 A厂每年需缴纳排污税( Sn ) : Sn= ( Cn+ Gn ) ! Q= ( 186 244 + 15 246) ! 1= 201 490元 ,20. 15万元。 2. 3. 4 案例分析结果讨论 企业 A 每年拟缴纳排污费和排污税见表 3。 表 3 A厂年排污费和排污税统计 万元 项目 达标排放部分 超标排 放部分 政府监 管费用 总计 排污费 0. 68( Fd ) 1. 62( Fc ) 0 2. 30( Fn ) 排污税 0. 83( C1n) 17. 80( C2n) 1. 52( Gn ) 20. 15( S n) 通过表 3数据分析可得: ( 1) 达标排放部分C1n略大于 Fd , 这样一方面保 证了税收的数量, 另一方面也有利于排污费改税的 顺利过渡。 ( 2) 超标排放部分 C2n远大于 Fc, 表明该模型加 大了超标排污罚款力度。这样会给排污企业超标排 放行为带来一定的警示作用,有利于污染物总量控 制,并可以更好地补偿环境成本。 ( 3) Sn大于 Fn , 这个差额主要体现在超标排放 的收费额上面。这表明,如果企业可以按照排放标 准达标排放污染物, 就只需缴纳常规金额的税款;而 当企业超标排放污染物时,则需缴纳高额罚款用以 补偿环境损失。 ( 4) Gn的收取, 可以达到使排污税收费去向明 确、专款专用的目的,另外也可以保证政府监督工作 持续、有效地进行。 2. 4 模型的应用行业推广 电镀行业的排污税模型可以推广到其他类似的 重金属污染行业, 如冶金、采矿、化工行业等。模型 的区别在于需要分别在各行业的计算公式中引入一 个行业系数 H。即: S= [ ( C1+ C2) ! T + G] ! Q ! H ( 8) 式中: H 为行业系数,根据行业的污染程度确定该 系数。 根据各行业的生产形式、产品性质、产生污染程 度、产值等指标计算行业污染指数 S j , 确定行业系 数 H , 计算方法选用权重值法。权重值法的计算流 程如图 1[ 9]所示。 图 1 权重值法的计算流程 指标正规化的目的在于消除各指标量纲和级数 的差异,使各指标在相对大小方面具有一定的可比 性。各单项指标权重的确定采用目标距离法, 即用 现状值/规划目标值得到该指标的权重。将正规化 后的各单项指标值乘以各自的权重系数, 然后再求 和可得到 S j为: S j= )n i= 1 X ij ! W i ( 9) 式中: S j为第 j 行业污染指数; i 为纳入评价的第 i 项指标; j 为纳入评价的第 j 行业; X ij 为第 j 行业第 i 个指标正规化结果;W i为指标 i 的权重系数。 则行业系数 H 为: H = a ! S j ( 10) 式中: a为常数,该常数值由制定排污税的环保或税 务部门根据选取基准行业的不同而确定。 选取电镀行业为基准, 即设电镀行业的 H = 1. 0, 根据上述方法计算所得电镀行业的污染指数 (104( 环境污染与防治 第 32 卷 第 8 期 2010年 8月 S j值确定出常数 a 的值,从而根据其余污染行业的 S j值确定各自的行业系数H 。选取金属制品业、电 气机械及器材制造业、有色金属冶炼及压延加工业 这 3个典型的重金属污染行业,以%中国环境年鉴& ( 2001 ∋ 2005年)中全国重点调查工业行业环境统 计数据作为原始数据, 根据上述权重值法计算得到 以上 3个行业的行业系数,如表 4所示。 表 4 3个典型重金属污染行业的 S j和H 行业 Sj H 金属制品业 0. 077 1. 0 电气机械及器材制造业 0. 027 3. 5 有色金属冶炼及压延加工业 0. 775 10. 0 3 模型优势 由以上案例分析结果可知, 排污税收费模型与 目前实行的排污费制度相比, 具有如下优势: ( 1) 弥补了现行罚款力度的不足。对于电镀企 业污染物超标排放的部分比以往排污费多加了 1倍 的罚款额度,这样会对企业超标排放行为起到限制 作用,有利于控制污染物总量排放。 ( 2) 考虑了多因子污染的联合收费。%排污费 征收标准管理办法&中规定,对每一排放口征收污水 排污费的污染物种类数, 以污染当量数从多到少的 顺序,最多不超过 3项。该模型的收费中考虑到多 因子污染造成的协同效应,因此对废水中所有污染 物均征收排污税费, 这样可以使排污收费最大限度 地补偿污染对环境和社会造成的危害。 ( 3) 计算简便。该模型取消了排污费征收标准 中的当量计算方法, 采用单一基准,并引入污染物毒 性系数来对各种污染物进行区别收费。这样不仅简 化了税费计算过程, 而且也能有效减少强毒性污染 物的排放量。 ( 4) 易于接受。由于该模型中主要收费标准是 基于%排污费征收标准管理办法&的收费标准而设 计,这样比较容易得到排污企业的认可和接受,有利 于排污费改税的顺利过渡。同时, 设计排污税收费 管理体制相对排污费收费没有太大变动, 所以政府 征收管理机构等不需要作太大调整, 这样也增强了 政策的可行性。 ( 5) 引入政府监督管理成本。以往的政府监督 费用通常从所收的排污费中相应扣除, 这样会影响 排污费在污染治理方面正常发挥作用, 减弱排污费 对环境污染的补偿力度。该模型将政府的监督管理 成本计入排污税的收费范畴,这样不仅保证了政府 的财政收入,而且也提高了政府收费的积极性。同 时,也可以做到排污税收费专款专用, 真正达到污染 者付费的效果。 ( 6) 保证执行力度。排污税作为一种税收手 段,由税务部门保证其执行。这样, 与排污费相比, 排污税更能保证收费的力度。而且, 税率的设计避 免了以往收费中讨价还价情况的出现, 保证收费公 平性。另外,环境税收入进入国家环保基金, 可以用 于返还企业、补偿清洁生产成本,这对于企业进行清 洁生产也能起到一定的促进作用。 ( 7) 行业推广。排污税模型可以通过引入行业 系数 H 的方法,推广到其他的重金属排污行业, 从 而将排污税收费模式系统化,使其独立成为一个新 的税种进行实施。 4 结 语 排污税收费模型不仅可以为环保部门的收费工 作提供理论依据,也可以减少政府治污成本, 达到污 染者付费的目的。该收费制度的实施能够有力地规 范企业排污行为,促进企业清洁生产工作的进行。 参考文献: [ 1] 韩珺.循环经济与节能减排解析 [ J] .中国人口 ( 资源与环境, 2008, 18( 3) : 173�176. 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