优化政府支出扩大居民消费

3 《税务研究》2009.12 总第295期 2008年国际金融危机爆发后，我国政府迅速出台 了应对金融危机的一揽子经济刺激 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，并取得了明 显成效，国民经济已企稳回升。但随着投资的加快增 长，我国投资消费失衡的矛盾也在加剧。因此，在国 民经济企稳后，如何优化政府支出、扩大居民消费， 真正实现以消费驱动的内需增长，推动经济发展方式 转变，更为必要。政府支出包括政府消费、转移性支 出和政府投资三个部分。政府消费和转移性支出对居 民消费都有直接影响，特别是与公共服务相关的政府 消费和转移性支出对居民消费的影响尤为明显。国际 经验表明，政府在教育、医疗卫生、社会保障等公共 服务方面支出的增加，不仅可以部分替代居民在这方 面的消费，间接增加居民收入，而且还会减少居民对 未来不确定性的担心，进而增加其他消费。国内也有 很多学者和机构研究我国政府支出对居民消费的影 响，结论差别很大，但都认为教育、医疗卫生、社会 保障支出对居民消费是促进的。因此，政府支出结构 调整对居民消费结构、消费水平都会产生重要影响。 一、我国政府支出结构变动特点 上世纪80年代以后，随着国家经济实力的增强， 我国政府支出（即政府财政支出）在保持较快增长的 同时，支出结构也发生了较大变动，主要体现在以下 几个方面：一是基本建设支出、政策性补贴支出占财 政总支出的比重不断下降。基本建设支出比重从1985 年的27.67%下降到2006年的10.86%，政策性补贴支 出比重从1985年的13.06%下降到2006年的3.43%。 二是挖潜改造资金和科技三项费用、支农支出比重先 降后稳。2001年以前，这两项支出比重都有不同程度 的下降，此后保持稳定。挖潜改造资金和科技三项费 用支出比重基本在4%～5%之间，支农支出比重基本 在5%～6%之间。三是文化、教育、卫生支出波动较 大。支出比重从1985年的15.8%上升到1994年的 22.07%，此后总体呈缓慢下降趋势，2005年下降到 17.99%。2006年以后，随着国家较大规模增加对教 育、卫生的投入，这一比重又呈上升的趋势。四是行 政管理支出总体上不断上升。从1985年的6.52%上 升到2006年的13.95%（见表1）。 教育、医疗卫生、社会保障三项公共服务支出比 重变化较大。其中，教育支出占财政总支出的比重在 上世纪80年代有较大提高，但在1996年后连续4年 下降，到2000年后基本在13%～14%之间徘徊。医疗 卫生支出的比重从上世纪80年代以后始终稳定在5% 左右。社会保障支出从1985年的1.55%上升到2002 年的11.95%，此后一直在10%～11%之间波动。总体 来看，尽管2002年以后政府对教育、医疗卫生和社 会保障的支出有较快增长，但其在财政总支出中的比 重并无明显变化。 优化政府支出 扩大居民消费 ◆ 金三林 内容提要：国内外的研究表明，政府在教育、医疗卫生、社会保障等公共服务 方面支出的增加，能有效促进居民消费。近年来我国政府对教育、医疗卫生和 社会保障的支出有较快增长，但其在财政总支出中的比重没有明显变化，且显 著低于国际平均水平。这导致居民在教育、医疗等方面的消费支出比重不断上 升，社会保障支出增长过快，影响居民可支配收入增长，并降低居民消费倾向。 因此，今后应进一步优化政府支出结构，充分发挥财政政策在扩内需、调结构 方面的中长期作用。 关键词：政府支出 居民消费 政策效应 「Forum 论 坛」 4 《税务研究》2009.12 总第295期 表1 我国财政支出结构变动情况（各项目占财政总支出的比重） 单位：% 年 份 基本建设 挖潜改造资金和 支 农 文教、科学、 社会保障 行政管理费 政策性补贴 科技三项费用 卫生 1985 27.67 5.16 5.04 15.80 1.55 6.52 13.06 1990 17.75 4.99 7.19 20.02 1.78 9.83 12.35 1995 11.57 7.25 6.30 21.50 1.69 12.79 5.35 1996 11.43 6.59 6.43 21.47 2.30 13.11 5.72 1997 11.04 6.97 6.07 20.62 3.56 12.32 5.98 1998 12.85 5.94 5.80 19.95 5.52 12.29 6.59 1999 16.05 5.81 5.14 18.26 9.08 11.57 5.29 2000 13.19 5.45 4.83 17.23 9.55 11.25 6.56 2001 13.28 5.25 4.86 17.78 10.51 11.63 3.92 2002 14.25 4.39 5.00 18.04 11.95 13.51 2.93 2003 13.91 4.43 4.60 18.28 10.77 13.95 2.50 2004 12.07 4.37 5.95 18.06 10.94 14.25 2.79 2005 11.91 4.40 5.28 17.99 10.90 14.25 2.94 2006 10.86 4.32 5.35 18.37 10.79 13.95 3.43 2007 － － － 23.69 10.94 － － 数据来源：《中国财政年鉴》相关年份。注：2007年财政支出口径有较大变化，文教、科学、卫生支出数字是将各项支出汇总得出，其他支出项目没有调整。 图1 我国教育、卫生和社会保障支出占财政总支出的比重 二、政府支出结构变动的国际经验及比较 国际经验表明，在既定政府支出规模下，减少政 府投资规模、增加政府消费，总体有利于提高居民消 费。根据世界26个主要国家的历史数据，政府公共 服务支出占比每增加1个百分点，居民消费占GDP比 重将增加0.2个百分点。① 其中，增加社保、医疗和 教育支出的效果较为显著。第一，政府社会保障支出 比重每提高1个百分点，居民消费率约可提高0.27个 百分点。而且政府对社保支出的增加并没有降低居民 对此方面的支出，反而有利于增加居民对社保的支 出。第二，政府医疗卫生支出每增加1个百分点，居 民消费率将增加0.22百分点，同时，居民自身对医 疗卫生的支出增加0.13个百分点。第三，政府教育 1978 1885 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007年 20.0 18.0 16.0 14.0 12.0 10.0 8.0 6.0 4.0 2.0 0.0 教 育 卫 生 社会保障 % 支出对居民教育支出具有比较明显的替代作用，政府 增加教育支出会相应降低居民的直接教育支出，但居 民会因此增加更多的其他消费支出，总体上有利于提 高居民消费总水平。 上世纪60年代以来，世界各国政府消费变动呈 现出以下三个特点：一是政府消费率（政府消费占 GDP比重）整体呈上升趋势，收入水平越高的国家政 府消费率也越高。从1960～2005年，政府消费率的 世界平均水平从14%上升到17%左右。其中，低收入 国家从不足8%上升到12%，中等高收入国家从10% 上升到16%，发达国家平均从15%上升到19%。二是 人均GDP处于3000～20000美元的阶段是政府消费率 快速上升最明显的时期。如上世纪90年代以来，人 均GDP为6 000～10000美元的国家，政府消费率平 均为16.7%，比6000美元以下的国家高2.6个百分 点；而人均GDP在10000～20000美元的国家平均为 20.3%，又比6000～10000美元的国家高3.6个百分 点（见表2）。三是随着一国发展水平的提升，政府公 共服务消费在政府支出中的比重呈现逐步上升趋势。 特别是人均GDP在3000～10000美元阶段，随着居民 消费逐步由耐用品消费向服务消费升级，公共服务在 ① 国务院发展研究中心“保持经济平稳较快发展”课 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 报告。 论 坛 Forum 5 《税务研究》2009.12 总第295期 政府支出中的比重将显著提升。以教育、医疗和社会 保障三项主要公共服务为例，国际平均升幅达到13 个百分点。其中，教育支出保持相对稳定，而医疗和 社会保障支出分别大幅增加4个和10.7个百分点。当 人均GDP超过1万美元后，政府公共服务支出占比将 逐步趋稳（见表3）。 表2 政府消费率与人均GDP的关系 单位：% 人居GDP 1960～19701971～19801981～19901991～2005 （美元）组别 年 年 年 年 0～3000 12.2 14.3 15.0 14.1 3000～6000 10.9 14.8 14.1 14.1 6000～10000 14.9 12.4 16.3 16.7 10 000～20000 15.4 19.8 20.4 20.3 20000以上 11.1 17.9 18.6 18.7 中 国 7.6 9.7 14.5 15.0 数据来源：世界银行WDI2007年我国政府消费率仅为13.7%。 政府公共服务支出比重 表3 与人均GDP的关系 单位：% 人均GDP 医疗卫生占 教育占政府 社会保障占 三项之和 (美元)组别 政府支出比重 支出比重 政府支出比重 0～3000 8.7 13.2 20.8 42.7 3000～6000 12.2 12.6 29.2 54.0 6000～10000 12.7 11.4 31.5 55.7 10000～20000 13.8 12.9 27.7 54.4 20000以上 13.4 12.7 32.7 58.9 中国(2007年) 4.0 14.3 10.9 29.2 数据来源：IMF和相关年份的《中国财政年鉴》。 目前，我国人均GDP约3000美元，政府消费率 在14%左右，大体与相同发展阶段国家水平相当，比 世界平均水平约低2～3个百分点，但公共服务消费比 重明显偏低。2007年，我国教育、医疗和社会保障三 项公共服务支出占政府总支出的比重合计只有29.2%， 与人均GDP3000美元以下国家和人均GDP 3000～ 6000美元国家相比，分别低13.5和24.8个百分点。 其中，医疗支出比重分别低4.7和8.2个百分点；社 会保障支出比重分别低9.9和18.3个百分点。医疗和 社会保障支出不足的问题十分突出,在主要经济体中 仅略高于印度的水平。我国政府教育支出总量尽管达 到了较高水平，但资源分布不均衡的问题十分突出。 三、我国居民消费结构变动特点 经过30年的改革开放，我国经济体制发生了重 大变化，城乡居民消费结构也发生了很大变化。 （一）城镇居民消费结构变动情况 城镇居民消费结构变动主要呈现以下特点：1．居 民的食品、衣着消费支出比重不断下降。食品消费比 重（恩格尔系数）从1985年的52.2%下降到2007年的 36.3%，衣着消费比重从14.6%下降到10.4%。2．耐 用品消费比重在上世纪90年代后稳中有降。上世纪80 年代城镇居民家庭设备用品消费比重有大幅提高，进 入90年代以后稳中有降，比重从1990年的10.1%下 降到2007年的6.0%。3．居民用于住、行、通讯的消 费比重持续上升。居住支出占消费的比重从1985年的 4.79%上升到2007年的9.83%，交通通讯支出比重从 2.1%上升到13.6%。4．居民用于医疗、教育等提升人 力资本的支出比重有较快上升。医疗保健支出比重从 1985年的2.5%上升到2007年的7.0%，教育文化娱乐 服务等支出比重从8.2%上升到13.3%（见表4）。 （二）农村居民消费结构变动 农村居民消费结构变动与城镇居民类似，但总体 滞后于城市居民：1.食品、衣着、家庭设备用品消费 支出比重下降，但降幅要小于城市居民，而且农村居 民的恩格尔系数仍然比城市居民高出6.8个百分点。 2.医疗保健、交通通讯、娱乐教育文化服务消费支出 比重都有较大上升，但总体上仍低于城市居民。3.居 住消费支出比重与城市居民变动相反。居住支出占消 费的比重从1985年的18.23%下降到2005年的14.5%， 2007年又回升到17.80%（见表5）。 总的来看，自上世纪90年代中期以后，我国城乡 居民在教育、医疗等方面的支出增长要快于整个消费 增长，其在居民消费中的比重不断上升。另据对美国、 英国、新加坡等16个国家和地区的分析，这些国家和 地区在人均GDP达到3000美元时，居民文化娱乐教 育支出比重平均为7.5%，且教育支出比重很低；医疗 保健支出比重平均为5%。① 因此，从横向比较来看，我 国居民在教育、医疗等方面的支出比重明显偏高。 四、我国政府支出结构变动对居民消费的 影响 近年来，我国政府对教育、医疗卫生和社会保障 ① 徐平生《世界主要国家与地区居民消费结构组成、演变规律及启示》，《中国经贸导刊》2005年第20期。 「Forum 论 坛」 6 《税务研究》2009.12 总第295期 表4 我国城镇居民消费结构变动情况（各项目占居民生活消费支出的比重） 单位：% 年 份 食 品 衣 着 居 住 家庭设备用品及服务 医疗保健 交通通讯 教育文化娱乐服务 杂项商品与服务 1985 52.2 14.6 4.8 8.6 2.5 2.1 8.2 7.0 1990 54.2 13.4 7.0 10.1 2.0 1.2 11.1 0.9 1995 50.1 13.5 8.0 7.4 3.1 5.2 9.4 3.2 1996 48.6 13.5 7.7 7.6 3.7 5.1 9.6 4.3 1997 46.4 12.4 8.6 7.6 4.3 5.6 10.7 4.4 1998 44.5 11.1 9.4 8.2 4.7 5.9 11.5 4.5 1999 41.9 10.5 9.8 8.6 5.3 6.7 12.3 5.0 2000 39.4 10.0 11.3 7.5 6.4 8.5 13.4 3.4 2001 38.2 10.1 11.5 7.1 6.5 9.3 13.9 3.5 2002 37.7 9.8 10.4 6.4 7.1 10.4 15.0 3.2 2003 37.1 9.8 10.7 6.3 7.3 11.1 14.4 3.3 2004 37.7 9.6 10.2 5.7 7.4 11.7 14.4 3.3 2005 36.7 10.1 10.2 5.6 7.6 12.5 13.8 3.5 2006 35.8 10.4 10.4 5.7 7.1 13.2 13.8 3.6 2007 36.3 10.4 9.8 6.0 7.0 13.6 13.3 3.6 数据来源：《中国统计年鉴》相关年份。 表5 我国农村居民消费结构变动情况（各项目占居民生活消费支出的比重） 单位：% 年 份 食 品 衣 着 居 住 家庭设备用品及服务 交通通讯 文教娱乐用品及服务 医疗保健 其它商品及服务 1985 57.8 9.7 18.2 5.1 1.7 3.9 2.4 1.1 1990 58.8 7.8 17.3 5.3 1.4 5.4 3.3 0.7 1995 58.6 6.9 13.9 5.2 2.6 7.8 3.2 1.8 1996 56.3 7.2 13.9 5.4 3.7 8.4 3.0 2.0 1997 55.1 6.8 14.4 5.3 3.9 9.2 3.3 2.1 1998 53.4 6.2 15.1 5.2 4.3 10.0 3.8 2.1 1999 52.6 5.8 14.8 5.2 4.4 10.7 4.4 2.2 2000 49.1 5.7 15.5 4.5 5.6 11.2 5.2 3.1 2001 47.7 5.7 16.0 4.4 5.6 11.1 6.3 3.2 2002 46.2 5.7 16.4 4.4 5.7 11.5 7.0 3.1 2003 45.6 5.7 15.9 4.2 8.4 12.1 6.0 2.2 2004 47.2 5.5 14.8 4.1 8.8 11.3 6.0 2.2 2005 45.5 5.8 14.5 4.4 9.6 11.6 6.6 2.1 2006 43.0 5.9 16.6 4.5 10.2 10.8 6.8 2.2 2007 43.1 6.0 17.8 4.6 10.2 9.5 6.5 2.3 数据来源：《中国统计年鉴》相关年份。 的支出有较快增长，有力促进了经济发展和社会和 谐。但这些支出在财政总支出中的比重没有明显变 化，还显著低于国际平均水平，并已对居民收入和消 费产生较大影响。 （一）国家财政性教育经费在全部教育经 费中的比重不断下降，使居民对其承担的比重 明显上升，突出表现为承担学杂费比重显著提 高，导致居民的教育消费支出比重不断提高 论 坛 Forum 7 《税务研究》2009.12 总第295期 1992～2005年，国家财政性教育经费所占比重从 84%下降到61.3%，其中，预算内教育经费占比从62.1% 下降到55.4%；学费和杂费所占比重从5.1%上升到 18.4%。2003年以后，随着社会教育经费的增加以及国 家相关教育改革措施的出台，学杂费比重终止了持续 上升的趋势，稳定在18%左右。2006年以后，国家财 政性经费比重有较大提高，学杂费比重则大幅下降。 与此相对应，居民教育支出占居民消费的比重在2002 年后也呈稳中趋降的态势，这 说明 关于失联党员情况说明岗位说明总经理岗位说明书会计岗位说明书行政主管岗位说明书 国家的教育支出与 居民教育消费支出之间存在较大的替代效应（见表6）。 （二）政府预算内卫生支出在卫生总费用 中的比重大幅下降，使得个人的卫生支出比重 上升，居民医疗卫生消费支出比重提高 1985～2001年，政府预算卫生支出占卫生总费用 的比重从38.6%下降到15.9%，社会卫生支出比重也 呈下降趋势，而居民个人卫生支出比重从28.5%上升 到60%。2002年以后，随着政府和社会对卫生支出的 增加，居民个人卫生支出比重也由升转降。与此相对 应，居民医疗保健支出占居民消费的比重在2002年 后趋于稳定，并在2006年开始下降。这说明国家的 卫生支出与居民医疗卫生消费支出之间也存在较大的 替代效应（见表7）。 表7 我国卫生总费用各项来源所占比重 单位：% 年 份 政府预算 社 会 个人现金 卫生支出 卫生支出 卫生支出 1985 38.6 33.0 28.5 1990 25.1 39.2 35.7 1991 22.8 39.7 37.5 1992 20.8 39.3 39.8 1993 19.7 38.1 42.2 1994 19.4 36.6 43.9 1995 18.0 35.6 46.4 1996 17.0 32.3 50.6 1997 16.4 30.8 52.8 1998 16.0 29.1 54.8 1999 15.8 28.3 55.9 2000 15.5 25.6 59.0 2001 15.9 24.1 60.0 2002 15.7 26.6 57.7 2003 17.0 27.2 55.8 2004 17.0 29.3 53.6 2005 17.9 29.9 52.2 2006 18.1 32.6 49.3 数据来源： 《中国社会统计年鉴（2007）》和《2008年中国卫生统计提要》。 表6 我国教育经费各项来源占教育总经费的比重 单位：% 年 份 国家财政性 其中：预算内 社会团体和公民 社会捐资和集资 学费和杂费 其他 教育经费 教育经费 个人办学经费 办学经费 教育经费 1992 84.0 62.1 0 8.0 5.1 2.9 1993 81.9 60.8 0.3 6.6 8.2 3.0 1994 78.9 59.4 0.7 6.5 9.9 4.0 1995 75.2 54.8 1.1 8.7 10.7 4.4 1996 73.9 53.6 1.2 8.3 11.5 5.1 1997 73.6 53.6 1.2 6.7 12.9 5.6 1998 68.9 53.1 1.6 4.8 12.5 12.1 1999 68.3 54.2 1.9 3.8 13.8 12.2 2000 66.6 54.2 2.2 3.0 15.5 12.8 2001 65.9 55.7 2.8 2.4 16.1 12.8 2002 63.7 56.8 3.1 2.3 16.8 14.0 2003 62.0 55.6 4.2 1.7 18.1 14.1 2004 61.7 55.6 4.8 1.3 18.6 13.7 2005 61.3 55.4 5.4 1.1 18.4 13.8 2006 64.7 59.0 5.6 0.9 15.8 13.0 数据来源：据中国教育经济信息网《各地区教育经费情况（2006年）》计算，2007年数据尚未公布。 「Forum 论 坛」 8 《税务研究》2009.12 总第295期 （三）政府社会保障支出力度不够，使得居 民社会保障支出增长过快，进而导致居民可支 配收入增速降低 1990～2007年，城镇居民人均可支配收入年均名 义增长13.9%。同期居民社会保障等支出年均增长 36%，远远高于居民各项收入来源增速，对可支配收 入的负面贡献也从0.4%上升到8.1%。这使得城镇居 民的可支配收入增速低于总收入增速。这些特点在 2000年以后表现得更加突出（见表8）。 我国城镇居民总收入 表8 和可支配收入增长情况 单位：% 　年 份 1990～2000年 2000～2007年 1990～2007年 工薪收入 14.6 12.5 13.7 经营净收入 27.0 21.1 24.5 财产性收入 23.5 15.3 20.0 转移性收入 15.9 13.0 14.7 总收入 15.3 13.1 14.4 社保等支出 10.2 83.6 36.0 可支配收入 15.3 11.9 13.9 数据来源：据《中国统计年鉴》相关年份数据计算。 （四）政府对居民的转移性支付实际上加 大了城乡居民收入差距 对城乡居民收入差距影响最大和较大的是工资 性收入、转移性收入和经营性收入。其中，工资性 收入、转移性收入导致城乡居民收入差距扩大，经 营性收入则使城乡居民收入差距缩小。1990～2007 年，工资性收入差距对城乡居民收入差距的贡献率 最大，超过80%；其次为转移性收入，对城乡居民 收入差距的贡献率超过了30%。转移性收入的主体 是离退休金、价格补贴、社会福利救济等财政性资 金的转移支付（占60%～70%），这种转移性支付因 其对农村居民的补助远远不够而实际上加大了城乡 居民的收入差距（见表9）。 表9 我国城乡居民收入差距贡献度 单位：% 年 份 19901995 2000 20062007 工薪收入 122.7112.293.8 90.589.6 经营净收入 -60.2-38.9-29.3-13.7-13.0 财产性收入 -1.6 1.8 2.1 1.8 2.3 转移性收入 39.924.7 33.8 33.332.8 数据来源：据《中国统计年鉴》相关年份数据计算。 （五）政府对教育、医疗卫生和社会保障支 出不够，还导致居民的消费倾向下降 政府增加教育、医疗卫生和社会保障支出，为居 民提供较为广泛的社会安全网，能在很大程度上减少 居民收入和支出的不确定性，进而减轻居民的防范性 储蓄动机，明显增加居民的消费倾向。但从1990～ 2007年的数据分析表明，我国农村居民消费倾向与农 村居民医疗教育消费支出比重的相关系数为-0.66， 城市居民消费倾向与城市居民医疗教育消费支出比重 的相关系数为-0.73。这说明政府对教育、卫生和社 会保障的支出不够，是我国居民储蓄连年增长、消费 倾向持续走低的重要原因（见图2）。 注：左轴数据为消费倾向，右轴数据为医疗卫生消费支出比重。 图2 我国城乡居民消费倾向与医疗教育支出比重的变动关系 五、优化政府支出结构，扩大居民消费的 政策建议 上述分析表明，我国政府在教育、医疗卫生、社 会保障等领域的投资不足，导致居民在教育、医疗 等方面的支出比重不断上升，社会保障支出增长过 快，影响了居民的可支配收入增长，并降低了居民 消费倾向。因此，今后应进一步优化政府支出结构， 充分发挥财政政策在扩内需、调结构方面的中长期 作用。 一是大幅度提高政府公共服务支出占政府总支 出的比重。当前，我国教育、医疗卫生和社会保障 三项公共服务支出比重要比人均GDP6000美元国家 的平均水平低近25个百分点。如果要在我国人均 GDP达到6 000美元时，使得这三项公共服务支出 比重达到当前的国际平均水平，按照目前的经济发 展速度、人民币汇率水平，按不变价计算，这三项 支出比重每年至少应提高3个百分点。如果再考虑 人民币升值、现价等因素，这三项支出比重提高的 论 坛 Forum 单位：% 9 《税务研究》2009.12 总第295期 速度应当更快。 二是以公共服务均等化为基本目标，完善财政 转移支付 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 。研究表明，我国各地区政府支出的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 差和居民消费的标准差高度相关，各地区政府支 出差异的扩大加剧了各地区居民消费差距的扩大。因 此，应加快确立并实施最低公共服务支出标准，增加 对落后地区和农村地区的公共服务投入，不断提高基 本公共服务均等化程度。同时，加强财政转移支付的 法制化建设，尽快建立起以一般转移支付为主、专项 转移支付为辅的模式。 三是适当增加政府货币转移支付，并且更多地向 农村和低收入群体倾斜。建立健全农业保险体系、进 城务工人员就业保障和农村社会保障体系，降低农民 的收入风险；继续扩大和完善对农业的生产“直补”， 提高农民的转移性收入，尽快转变城乡居民转移性收 入差距扩大的局面。对城乡低收入家庭的社保支出给 予适当补助，减轻其缴费压力。 四是根据社会事业发展规律和公共服务的不同特 点，积极探索有效的财政保障方式，抓紧建立健全相 关机制。包括优先发展教育投入机制、社会保障制度 建设和促进就业支持机制、医疗卫生事业保障机制、 廉租住房保障资金筹集机制等。 五是创新准公共产品的融资方式，节省政府相 关投资。一些准公共产品和服务，如基础设施，应尽 可能吸收民营资本投入，减少政府支出，以便将这方 面的资金转向不断增加的教育、医疗、社保等方面的 支出。 参考文献 （1）KARRAS, G., 1994, Government Spending and Private Consumption: Some International Evidence, Journal of Money, 26. （2）NIEH, C.C., etc., 2006, Does the Expansionary Government Spending Crowd Out the Private Consumption? Cointegration Analysis in Panel Data, The Quarterly Review of Economics and Finance, 46. （3）常 欣《调整政府支出结构促进居民消费增长》，《开放导报》2006 年第8期。 （4）石柱鲜、刘俊生、吴泰岳《我国政府支出对居民消费的挤出效应分 析》，《学习与探索》2005年第6期。 （5）楚尔鸣、左 坤、鲁 旭《政府支出结构的居民消费效应: 1985～ 2006—基于中部省际数据的实证分析》，《湖南财经高等专科学 校学报》2008年第4期。 （6）刘宛晨、袁 闯《我国财政支出的消费传导效应分析》，《消费经济》 2006年8月第22卷第4期。 （7）潘 彬、罗新星等《政府购买与居民消费的实证研究》，《中国社会 科学》2006年第5期。 （8）徐平生《世界主要国家与地区居民消费结构组成、演变规律及启示》， 《中国经贸导刊》2005年第20期。 （9）杨子晖《政府消费与居民消费：期内替代与跨期替代》，《世界经济》 2006年第8期。 （10）谢旭人《优化财政支出结构建立保障和改善民生的长效机制》，《经 济日报》2008年11月5日。 （责任编辑：王 敏） 「Forum 论 坛」 On Optimizing Government Expenditure Structure to Expand the Household Consusption in China Sanlin Jin Abstract: Studies at home and abroad show the practice that governments expand expenditure in public services such as education, health and social security can stimulate household consumption. In recent years, although the Chinese government has been increasing the expenditure in those fields at a more rapid rate, such expenditure still accounts for only a small part of the total fiscal expenditure and is far from the average level in the world. This leads to an ever-increasing rise in the proportion of the household education and health expenditure and an over-sized expenditure in the household social security, with the result that the household disposable income and the consumption level remain low. Therefore, the Chinese government should optimize its public expenditure structure and bring fiscal policies into full play in domestic consumption-stimulating and structure-adjusting. Key words: Government expenditure; Household consumption; Policy effect 作者简介： 金三林，男，1972年生于安徽，北京大学经济学院博士后，国务院发展研究中心信息中心副研究员。