公务员

公务员之路从华图起步 公务员之路从华图起步 2009 年国家公务员录用考试 申论 考前辅导内部资料 班 次：名师专项班 科 目：申论 主讲教师：钟君博士 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线1 www.htexam.net 国家/北京录用公务员考试申论讲义 钟君 博士 一、申论之道 1.申论是一种思维 首先，申论是归纳性思维，不是演绎式思维。申论命 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 的基本逻辑：抽象（专家初衷）——具体（申 论材料）——抽象（考生答案）。成功的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 是看考生抽象与专家抽象的一致性。因此，申论考的是思维，不是 知识。这是申论的大“道”！申论本质上是对一种思维方式的考察。要学会像公务员一样去思考！ 其次，申论是辩证性思维，不是教条式思维。申论考察的重点是思维，尤其是全面的、灵活的辩证思 维。辩证法是联系和发展的科学，其精髓是具体问题具体分析。因此，申论考试绝没有现成的答案可循，绝不能 撇开材料自由发挥，绝不能片面、僵化地对待特定事实。要全面地概括材料的内容，多角度、多层次地分析原因 和评价问题。要根据问题的特殊性，灵活地提出解决问题的对策，尤其不能把“万能八条”当成不变的教条和现 成的答案。 再次，申论是规律性思维，不是经验式思维。申论考察的重点不是经验性的知识，而是公务员解决社 会具体问题的规律性和普遍性思维。社会问题和社会实践的千差万别决定了其解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的各不相同，但是解决问 题的思维程序和思维方式（如“万能八条”）却是万变不离其宗的。因此，我们切不可把普遍性、规律性的抽象 思维与特殊性、经验性的具体答案混为一谈。 最后，申论是实践性思维，不是空想式思维。申论考试要“顶天立地”，即“理论顶天，实践立地”。在 这里，首先是“实践立地”。实践的丰富性决定了申论的复杂性。申论考察的是驾驭理论、立足实际的实践式思 维，绝不是不着边际、空发议论的宣泄式、空想式思维。 “上士闻道，勤而行之。中士闻道，若存若亡。下士闻道，大笑之”。 2.申论考试的误区 误区一：申论成绩不可能在短时间内提高 误区二：申论就是写作考试 误区三：申论考试是个性化考试 误区四：申论是杂文评论 误区五：申论是学术 论文 政研论文下载论文大学下载论文大学下载关于长拳的论文浙大论文封面下载 误区六：申论是脱离材料的自由发挥 3.应付申论考试的两个关键 一是特定事实：表现（积极方面和消极方面）、原因 二是提出对策方案并加以论述 4.公务员的思维方式的基本特点 高：善于透过现象看本质，升华主题 大：要有宏观视野 全：采分点全、思维全面辩证（统筹兼顾） 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线2 www.htexam.net 实：内容充实、真实 精：语言精炼、通顺 5.申论考试的评分标准 北京市2006年5月公务员申论考试的参考答案和评分标准（如下表） 第一题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点分值 用不超过250 字的 篇幅，概述给定资 料提供的信息。(25 分) 1. 2.3.4.5.6.7. 每点5 分，答对5 条即为最高分25 分。排 列次序不分先后，每3 个错别字扣1 分， 最多扣2 分，超过30字扣1 分。 第二题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点分值 分析划线现象的原因， 不超过150字。（15分） 1.2. 3. 4. 每点5分，答对3条即为最高分15 分。排列次序不 分先后，每3 个错别字扣1 分，最多扣2 分，超过 30字扣1 分。 第三题评分公式：内容－字数－错别字＝实得分 项目 采分点分值 给定资料探讨了关于A 问 题的几对矛盾问题，请用不 超过150字的篇幅归纳出这 些矛盾(20 分) 1． 2．3．4．5. 6 共6 对矛盾，每条4分，答对5条即为 最高分20 分。排列次序不分先后，每3 个错别字扣1 分，最多扣2 分，超过30 字扣1 分。 第四题评分公式：内容＋形式＋奖励－字数－错别字＝实得分 要求内容 一档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析细致，对策合 理且具有较强的可行性。（24－28分） 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线3 www.htexam.net 二档：观点正确、鲜明，论述翔实，逻辑严谨，分析合理，线索清 晰，对策合理。（18－24分） 三档：观点鲜明，分析合理，有对策。（12－18分） 四档：没有选取所列主要矛盾或选取了两个或两个以上矛盾或基本 内容（论据）与所列矛盾主题关联性不强，或语句基本不通乃至不 知所云。（3－12 分） 形式有题目且合乎规范（2 分）；结构合理（3 分）；语言通顺，无语病 （2 分） 奖励 观点和内容的创新，文采酌加1－3分。 假 如你是 政府有关 部门的公 务员，请就 上题中的 某一对矛 盾，自拟题 目写一篇 议论文(40 分)。要求： 观点鲜明， 分析透彻， 论述翔实， 对策合理， 字数控制 在800-1000 扣分每 3 个错别字扣1 分，最多扣2分。字数1000 字以内，每超过50 字，扣1 分，最多扣3 分。少于800 字，每超过50字，扣1 分。 文章一：老虎为什么这样红 早有思想大师们担忧人类将进入“虚无时代”，凡事都变得相对起来，真假没有绝对的界限。华南虎的公众 对话如此艰难，正是因为平凡人离得太远，无法眼见为实；学者依据太专业，无法被人理解；网络前科累累，无 法令人尽信；官方发言，似乎涉及财政利益，民众不敢妄言。其实混战中，只要有一个机构具备一锤定音的威信， 事情就不会走到如此田地。 …… 比如网络游戏，让玩家卸下身份，在虚拟世界重新过上另类生活；比如偶像剧，明明是胡编乱造，却让观众 为之哭哭笑笑。你能说它们引发的情绪体验就是假的吗？不独华南虎，生活中真假的界限也日趋模糊。小到穿着 打扮，大到审美倾向，当代人无不处在人云亦云的消费符号中，已经很难区分哪些是发自内心真正的渴求，哪些 又是被广告、舆论和社会无形中加载的。跟随社会潮流，集体无意识下的选择，左右了舆论的判断，真理本身的 真假、轻重反而变得面目模糊。再加上社会分工精细，每个人都局限为流水线上一个渺小的零件，实在难以一窥 复杂全貌。而当各方权威得出截然相反的结论时，究竟谁才是对的，已然无法判断。所以，早有思想大师们担忧 人类将进入“虚无时代”，凡事都变得相对起来，真假没有绝对的界限。华南虎的公众对话如此艰难，正是因为 平凡人离得太远，无法眼见为实；学者依据太专业，无法被人理解；网络前科累累，无法令人尽信；官方发言， 似乎涉及财政利益，民众不敢妄言。其实混战中，只要有一个机构具备一锤定音的威信，事情就不会走到如此田 地。可惜多元的社会，谁也不服谁，谁也不信谁，结果在舆论泡沫中，虚火越烧越旺。 退一步讲，公共领域的争论，从来不惧泡沫，不畏谎言，因为大家相信真理越辩越明，此前轰轰烈烈如孙志 刚事件，推动了收容遣送条例废止，劳资纠纷促使劳动合同法修改，一些民生热点即使措施尚未到位，也会引发 全社会的治理共识。那么华南虎掀起的风暴之大，究竟对社会有何裨益？焦点意义何在？也许，它真的只是当代 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线4 www.htexam.net 社会虚无面的一例映照罢了，在于从负面提醒大家：技术更替、媒介发达、信息环绕的当代社会，人们可能反而 会被繁复优势蒙住双眼，作茧自缚。当简单的事实都无法还原时，像《黑客帝国》般的荒诞未来，其实离人们并 不遥远。 文章二：从华南虎照事件看完善我国信息公开制度 2月3日，陕西省人民政府针对媒体和公众关注的华南虎照片一事，就省林业厅违反政府新闻发布制度问题发 出通报。2月4日，陕西省林业厅诚恳接受省政府的批评，并公开了向社会公众的致歉信。（2月5日新华网） 在致歉信中，陕西省林业厅虽然称违反了《陕西省政府信息公开规定》和《陕西省人民政府办公厅关于建立 政府新闻发布制度的意见》的有关规定，但有关责任人受到怎样的处罚却只字未提。 在笔者看来，公众难以知道有关责任人的处罚情况，一个重要的原因就是在《陕西省政府信息公开规定》和 《陕西省人民政府办公厅关于建立政府新闻发布制度的意见》等规定中很难找到相关处罚规定。《陕西省政府信 息公开规定》中指出:有下列情形之一的，主管机关应责令其改正；情节严重的，由监察机关或者主管机关对负 直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分：不履行主动公开义务或者不及时更新主动公开内容的； 不提供或者不及时更新本机关政府信息目录的；对属于公开范围的政府信息，向申请人隐瞒或者以其他理由拒绝 提供的；违反规定收费的；其他违反本规定的行为。 如果对照这个规定，华南虎事件很难看出违反了五种情形中那一种，既不属于不履行主动公开义务，也不属 于隐瞒或者以其他理由拒绝提供的，更没有违反规定收费的情形发生。正因为如此，一些相关人员即使在缺乏实 体证据的情况下，也能宣布发现了华南虎，即使在许多质疑声中，仍然有一些人肆无忌惮地力挺华南虎是真实存 在的。 这种状况不能不反映出我国信息公开制度中存在着一些漏洞。翻开我国有关信息公开的制度，我们不难发现， 其最大着眼点是放在如何及时公开上，许多规定对不及时公开或隐瞒不公开的责任人都规定了相关处罚，可是对 虚假公开却很少规定该如何处罚。 信息公开有两个基本要义，一是及时公开，二是公开信息不能虚假。可是在实践中，我们只重视了前者而忽 视了后者，正是对后者没有相关制度的约束，才导致了华南虎事件的发生。其实类似的事情不仅仅只有一个华南 虎，如有的地方为了骗取更多的资金，任意扩大灾害损失等等，华南虎事件给我们敲响了警钟。 笔者以为，如果没有相关制度约束，恐怕很难杜绝下一个华南虎事件的发生，因为在虚假、不按程序办的背 后，可能存在着许多经济利益。就华南虎事件而言，如果镇坪县真的存在华南虎，建立自然保护区可能就顺利成 章了，得到中央的资金投入，吸引更多的游客自然也就不在话下了。 华南虎事件也许是一个偶发事件，但是我们也必须看到，一旦虚假公开信息泛滥，或者信息不按相关程序公 开，不仅会影响政府形象，降低政府公信力，还有可能在突发事件中影响政府部门的正确决策，造成不必要的损 失。因而，为维护中央大力推行的透明政府建设，必须制止这样发布虚假公开信息的行为，中央和地方各级政府 都应在相关规定中加大对这类行为的处罚力度，决不能让任何人有制度空子可钻。 两篇文章都是关于华南虎照片事件的评论，很明显，两篇文章在语言、观点和逻辑上都有非常明显的区别。 文章一是典型的杂文评论，语言犀利风趣，结构零散，以“虚无”为议论重点。而文章二则是相对规范的申论问 题，语言平实稳重，结构严谨，按照提出问题、分析问题和解决问题的逻辑谋篇布局，透过华南虎照片事件反思 我国的信息公开制度，颇有深意。 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线5 www.htexam.net 二、申论之术——申论考试的基本技巧 阅读材料的“三遍四步法” 概括主要内容的万能框架 提出对策的万能八条 写作开头结尾的万能句式 强调：“用材料说话”是申论考试最大的技巧。申论一定要用材料说话！一定要重视材料，材料是“根”， 根基不牢，地动山摇；夯实基础，稳如泰山。 （一） 阅读概括的基本套路 “三遍四步法”：读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。 强调：阅读之前一定要有“问题意识”，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题： 特定的事实是什么？有什么样的表现？其中的原因是什么？解决问题的对策是什么？通过这些问题，最终搞清 楚这些材料之间的逻辑关系是怎样？ 第一步（精读）：对段落标号，勾画关键词或关键句。 关于什么是关键词或关键句的问题，说起来容易，做起来难。那么什么是关键呢？有几个技巧： 1．首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找 到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。 2．关联词原则： “因为……所以，虽然……但是，不但……而且，然而、同时、于是、其实、还”等等 3．常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此 相关的常见词也是经常出现。只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现，这些词出现的地方就是关键 的地方。 根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等 经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。 第二步：总结段落大意。 这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意 都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如 可标注“原因”、“措施”等等。这样做，既准确，又节约时间。 第三步：分门别类 这一步很重要，千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分。这个分类的 过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。 分类原则 横向：积极方面和消极方面／正面和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文 化原因 纵向：问题的表现／原因／措施： 多层次的分门别类 第四步：概括主要内容。 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线6 www.htexam.net 总结概括申论材料就是考察考生的阅读理解能力、分析归纳能力的综合体现。概括材料主要内容要注意以下 两个方面： 1.概括的内容要有信息含量 概括题看似简单，实际上是申论中难度最大的题型之一。难点在于概括主要内容时不容易把握住采分点，即 信息点。什么是信息点，不妨先来看以下三句话： A． 国内在一些城市采取了一系列措施加强摊贩管理。 B． 杭州采取分区管理的办法加强城市摊贩管理。 C． 乌鲁木齐开放夜市，只需向管理部门或街道委员会提出申请，就能够得到批准。乌鲁木齐市先后出 台了三份文件，对早夜市的管理、卫生、环境等方面做出了详细而严格的规定。 信息点或采分点就不是空泛的套话，而是有具体内含的事实性内容和价值性内容。一个简单的判断标准就是 有没有信息含量，能不能给人启发。在概括主要内容时，要做到防止两个极端，一是要防“空”，即防止概括的 内容都是空话套话，读完等于没读。二是要防“碎”，即防止把概括当作是照搬照抄原材料。 2．概括的思维要清晰 对于一般的写作，都会要求中心主旨鲜明突出，申论也不例外。在概括时，要处处从表现中心主旨的角度来 考虑如何选材、如何组材、如何叙述、如何确定繁简重点等，这已属于对通篇文章的整体构思。要构思好一段概 括材料，应该学会根据线索来选择、组织、加工材料，怎样通过线索的穿插使文章成为一个有机的整体，从而纲 举目张，更好地表达中心。 这里有一个思维模式，或称万能思维模式，应用这个模式可以对付所有的申论考试材料总结概括题型，简 称四句话： （1）材料反映了……问题。 反映的主要问题是…… 说明了一个重要现象： （2）这个问题主要表现在： 这些问题主要体现为： 这个问题主要有以下几个表现： （3）造成这些问题的主要原因是： 主要是以下问题导致了这些现象的发生： 造成这个问题的原因是多方面的： 何以如此呢？ 原因何在？（注意设问句的使用） （4）党和政府 各级政府 相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 对这些问题的防治应该是多方面的： 必须采取有效措施防止类似问题再度发生： 当然，这个框架的使用要根据题目要求的不同作出适当的调整。另外，我们的这个框架提供的主要是一些在 概括主要内容方面的关键性句子，这对于得分具有重要帮助。如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线7 www.htexam.net 多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也一点也不太要紧，这一部分是按点给分。 因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是过多地在组织文字上浪费时间。 3.概括的答案要客观准确 概括题和写作题有明显的区别。概括题要求客观准确，而写作题则更强调应试者主观能动性。概括是基于材 料的概括，绝不能脱离材料自成体系。只有当材料中涉及到特定事实的表现、原因和对策，才能按照上面的框架 进行概括。假如，在材料中没有提及原因，则不需要自由发挥，在概括中，加入对原因的分析。相反，写作题则 要求要结构完整，提出问题、分析问题和解决问题一个都不能少，材料中没有涉及的，也需要进行思考并补充完 整。简言之，概括主要内容要以材料为准绳，概括是对材料的压缩和精简，要客观准确，决不能僵化教条对上述 框架照抄照搬。 4.概括主要内容与概括主要问题的区别 概括主要内容需要概括特定事实的表现、原因和对策；概括主要问题只需概括特定事实的表现和原因即可。 概括主要信息，撰写情况综述、情况汇报和领导参阅材料等题型都属于概括主要内容的范畴。 第二节分析问题的基本套路 一、分析评论两个或两个以上看似矛盾的观点 模式：材料中提出的两种思路／观点／理念分别是 A 和 B 。A 的积极性表现在……／在……方面存在明 显的优势／，但是在……则存在明显的局限性／不足；B 的积极性表现在……／在……方面存在明显的优势／， 但是在……则存在明显的局限性／不足。因此，我认为，我们应当把A 和B 结合起来，在……方面发挥A的优势， 在……方面发挥B的优势，使相辅相成，相互促进。 二、分析评论某个特定的社会事实或社会现象 模式：＊＊事件既有合理性的一面，又有不合理的一面。其合理性表现在……；其不合理性表现在……。 其实质在于……。因此，我们应当辩证地看待问题，对于＊＊事件，要具体问题具体分析／要因地制宜，要……， 不能一概而论。 三、辨析题目内容与材料内容的异同 实际上就是阅读理解题。 四、分析对策的有效性 五、SWOT分析——一种极有可能考到的分析方法 SWOT分析方法是现代管理学中的一个基本方法。主要是通过分析和评估企业的实际情况，提出企业的发展战 略。即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表 strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因 素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项） 和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。SWOT方法的重要贡献就在于用系统的、辩证的思想将 这些似乎独立的因素相互匹配起来进行综合分析，使得企业战略计划的制定更加科学，更加全面。 目前为止，SWOT分析方法在历年的公务员考试中并没有考过，但是不等于将来也不会考。在我看来，随着对 公务员在公共管理方面能力的提高，SWOT分析方法在未来几年的申论考试中有可能会涉及，可能考察考生作为公 务员策划推销政府资源， 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 政府发展战略的能力。 第三节提出对策的基本套路 提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策，决策的过程就要严格按照程序进行的。从理论上 来说，决策程序包括以下内容： 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线8 www.htexam.net 第一步，诊断问题所在，确定决策目标； 第二步，收集尽可能完备的资料与信息，为制定决策提供充分的信息保障； 第三步，依据尽可能完备与可靠的信息，对发展的趋势变化做出准确的预测； 第四步，拟定各种可行的备选方案； 第五步，对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案。 第一步 根据矛盾特殊性找出问题根源 依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状，主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问 题产生的原因，这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说，这里面实际上分为两个步骤： 首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极负面影响。这部分工作实际上在前面阅读 材料和概括主要内容时已经完成。 其次，根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因。 （一）因果分析——查找问题根源的基本办法 追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因， 深层挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键。 在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思维分析就是在认识问题和分析问题时，从客观实际出 发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光，历史地看问题，而不是僵化静止地看问题；用普遍联系的观点看 事物，而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面： 一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。 二是要坚持两点论，进行多项求异分析。在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非 主要矛盾；不但要看到内部性矛盾（内因），还要看到外部性矛盾（外因）。产生某个社会现象或问题的原因往往 是多方面的，多角度的，有政治原因、经济原因、文化原因和社会原因等等。因此，要全面地、多方位地进行原 因分析。根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我们认为常用的因果分析方法主要有以下三 种： 1.多层次分析分析，尤其是内外因分析 内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法。我们知道，内部矛盾是事物发展的内因，外 部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因其作用。内因和外因相互依存， 在一定条件下相互转化。熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。 2.利益分析，即主体分析 利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益，尤其是物质利益的追求，是一切 社会矛盾运动和发展的最终动因。把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分 析法。利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透，就表现为人的利益。 需求产生利益，利益引发动机，动机支配行为，行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后， 则会产生新的需要，派生新的利益要求，引发新的动机并支配新的行为，导向新的利益目标，如此循环往复，这 就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律。 利益分析法尤其适用于社会中利益矛盾问题的解决。例如，当前构建社会主义和谐社会的根本措施就是要构 建有效协调各方利益的利益协调机制。 使用利益分析法的前提是主体分析。只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求，从而找到满足不同主体 的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾。 （1） 沟通机制 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线9 www.htexam.net （2） 妥协机制 （3） 落实机制 3.多角度分析 辩证唯物主义认为，矛盾是多样的，产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的。因此，我们在分 析问题时，应当从不同的方面和不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原 因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面 地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必 须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。 第二步利用矛盾普遍性借鉴“万能八条” 1．领导重视、提高认识 实行一把手负责制 建立和完善引咎辞职制度 建立健全领导问责制度 把……纳入议事日程 加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。 增强……的意识 倡导……的理念 各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。 2．加强宣传，营造氛围 电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识 舆论关注 实行典型示范 社会示范 在全社会营造关于……良好的文化氛围 3．教育培训、提高素质 通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质 4．健全政策法规、完善制度 建立健全各项制度（法律），做到有法可依 激励制度／利益相关制度／分工制度／规则制度／惩罚制度 决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制 5． 组织协调、形成机制 形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制 预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制 组织机制、协调机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等 建立完善各种监督机制 形成信息的反馈机制 6．增加投入、依靠技术 在……方面，大力增加财政投入 增加对……的财政和贷款支持 依靠……技术，解决……问题 7．加强监管、全面落实 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线10 www.htexam.net 加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱） 媒体监督（舆论监督） 领导（上级）监管 建立完善系统严格的评价、考核的指标体系 加大整顿力度 违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人 发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。 有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权） 8. 总结反思、借鉴经验 总结……的经验教训 借鉴国内外的各种先进经验 关于“万能八条”需要强调的一个问题 我们提出的“万能八条”体现了矛盾的普遍性，但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证 思维和发散性思维相结合。俗话说，“有的放矢”、“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”，我们在强调矛盾的 普遍性，重视“万能八条”的同时，必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维，具体问题具体分析，针对不 同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。所以从这个意义上说，“万能”是相对的，而不是绝对的，要注 意组合应用。实际上，所谓的“万能”应该这样来理解：“万能八条”其实不是万能的，但没有“万能八条”是 万万不能的。 因此，在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条”，但千万不能照搬照抄，使“万能八条”变成了 一种教条，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提出对策，“万能八条”中提到的内容， 能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 万能八条举例 维持稳定的对策措施 二、增强主动性，掌握主动性，打好主动仗 一要主动承担责任。 胡锦涛强调：“各级党委要自觉承担起维护稳定的第一责任。我们必须牢记，发展是硬道理，是第一要务； 稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。没有稳定这个前提条件，什么事情也干不成，已经取 得的成果也会失去，更不可能实现又好又快发展。” 同志们都要切实担负起政治责任和领导责任，把维护社会稳定和做好北京奥运会安全保卫工作摆上重要日 程，摆在更加突出的位置，投入更多的精力，亲自组织研究，亲自动员部署，亲自协调解决问题，亲自督促检查， “做好自己的事，看好自己的门”，确保一方平安，以本的稳定促进全国大局的稳定，以各地的稳定确保首都的 稳定。 二要主动分析形势。 三要主动对敌出击。 四要主动排查化解矛盾。 五要主动加强社会管理。 六要主动加强舆论引导。 各地区各有关部门要统筹国内国际两个大局，充分利用各种新闻媒体和宣传渠道，进一步加大舆论引导的力 度，切实占领舆论制高点，始终打好宣传主动战。 三、明确职责任务，强化工作措施，切实抓好落实。 一要切实在领导责任上狠抓落实。 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线11 www.htexam.net 稳定压倒一切，责任重于泰山。各地区各部分各单位一把手要以身作则，切实承担起维护社会稳定的第一责 任，把做好北京奥运会安全保卫工作作为当前维护社会稳定的第一位的任务，深入基层、深入一线、深入现场， 面对面地研究解决问题，面对面地指导工作，面对面地督促检查。要层层落实领导责任，确保责任到位、组织措 施到位、协调指导到位，做到不消除隐患决不放过、不解决问题决不放过。 二要切实在工作任务上狠抓落实。 每项任务是什么、谁来干、怎么干，都要明确具体。要把最放心的干部放在最不放心的岗位上，把工作做得 深而又深、细而又细、实而又实，决不能浮在面上，决不能空转缺位。 三要切实在应急准备上狠抓落实。 四要切实在协作配合上狠抓落实。 众志成城，无坚不摧。各地区各部门各单位一定要牢固树立全国一盘棋思想，雷厉风行地贯彻中央统一部署， 加强协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运转高效的工作格局，凝成强大合力，打好整体战、攻坚 战。 各地区各部门要主动沟通情况，积极协作配合，处理好跨地区跨部门的问题，决不允许推诿扯皮、敷衍了事。 重大情况、重大问题要及时上报，决不允许迟报漏报、隐瞒不报，贻误战机。 五要切实在责任追究上狠抓落实。 落实责任，必须严格实施责任追究。各地区各部门从现在起就要加大督查力度，加大处理力度。凡是因为工 作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的，要严肃追究当事人及相关领导的责任。 在北京市环境卫生工作会议上的讲话 北京市市长 王岐山 （2007 年1月19 日） 同志们： 今天召开全市环境卫生工作会议，说明市委、市政府对环境卫生工作高度重视。刚才，听取了陆海军同志的 工作报告和三个区代表的发言，表彰了25 个环卫行业示范窗口单位和36位服务明星。在此，我代表市委、市政 府向今天受到表彰的环卫行业示范窗口单位和服务明星表示热烈的祝贺！向全市环卫战线的广大干部、职工表示 亲切的慰问！ 陆海军同志的工作报告，对全市去年环境卫生工作进行了总结，部署了今年的任务，讲得很全面，我都同意。 下面，我就抓好全市环境卫生工作，讲几点意见。 一、把环境卫生放在城市服务和管理的突出位置抓紧抓好 近年来，随着我市经济的发展、综合实力的增强和环境综合整治力度的不断加大，城市环卫设施日趋完善， 市容环境卫生面貌发生了明显变化，得到了广大人民群众的肯定。与此同时，广大市民对提高环境质量、改善生 活环境的要求也越来越高，需要加强和改进的工作任务十分艰巨。搞好环境卫生工作靠什么？我看主要靠以下六 个方面。 第一，提高认识，搞好服务。环境卫生工作直接关系到人们的工作和生活，任何时期都是一个国家、一个地 区、一个单位、一个家庭的脸面和形象。对城市而言，可以说它是城市生存和发展的基础，是重要的基本的基础 工作之一。城市政府的职责，概括起来就是“规划、发展、建设、运行、服务、管理”。管理是基础，服务是宗 旨，二者贯穿于履行政府职责的全过程。环卫工作与城市管理的各方面一样，市民是主体，政府负主责，要求市 民做到的，政府首先要做好。政府该做的到位了，市民对履行自己义务的责任心就会增强，主体作用才能有效发 挥。因此，全市各级党委、政府和有关部门都要从落实科学发展观，办好奥运会，构建社会主义和谐社会首善之 区，建设宜居城市的高度，从转变政府职能的高度，进一步提高对城市环境卫生工作的认识，把环境卫生工作放 在城市管理的突出位置，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，做到“服务到底、管理到家”，充分利用筹办 奥运会带来的机遇，下大决心、花大气力，把这项关系群众生活、首都形象的重要工作切实抓好。 第二，制定政策，加大投入。城市环境卫生与公共交通一样，同样是公益性的。对它的定位，不能含糊，要 保持清醒的头脑。今后，市、区县两级财政要发挥公共财政的职能，舍得加大对环境卫生的投入，重点要保障垃 圾处理和公厕设施等建设和运行费用支出。按照“十一五”规划的要求，北京将逐步建立起布局合理、技术先进、 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线12 www.htexam.net 资源得到有效利用的现代化垃圾处理系统。实现这一目标，必须走减量化、无害化、资源化的道路，抓紧制定有 效的经济政策。比如垃圾处理方面要尽快出台新的垃圾收费办法。今后，各区县产生的垃圾，凡要到别的区县进 行消纳处理的，都要向承担垃圾消纳处理的区付费，谁产生的垃圾多，谁的支出就多，这样就可以从经济上对控 制垃圾量的产生有了制约因素。同时，还要研究制订垃圾减量指标和相应的补贴办法，谁减得越多，市财政的补 贴就多。反过来，垃圾超量还要加价。这样就会形成一种有效机制，不仅能够有效地促进垃圾的减量，还可以促 进垃圾的分类和再利用，有利于调动郊区政府兴建垃圾处理设施的积极性，缓解目前垃圾处理面临的巨大压力， 同时还有利于培育垃圾处理市场，探索出一条通过市场配置资源、利用经济手段加快垃圾资源化、再利用的发展 道路。 第三，落实责任，完善机制。环境卫生工作具有很强的时效性和长期性的特点，一天都不能停。全市各部门 都要把搞好环境卫生作为自己的一项重要职责和份内工作，按照2008年全市环境卫生工作的总体目标，从体制、 机制和制度创新出发，建立部门联动机制，进一步加强责任，改进城乡环境卫生管理工作。环境卫生实行属地管 理，工作重心一定要下移。要把环境卫生任务指标分解下达到各区县，落实各部门的管理责任。区县、乡镇政府 和街道办事处对辖区内环境卫生质量总负责，责、权、利要统一。市政管委要做好规划、协调、监督，按照城市 总体规划和环卫专业规划的要求，确定阶段性目标和年度计划，并把任务指标分解下达到区县，同时要对落实情 况进行监督检查，帮助区县做好工作。 第四，依靠科技，大胆创新。提高北京环境卫生的整体水平，必须加快推进环卫设施现代化建设。为此，要 依靠科学技术，鼓励技术创新。北京是个缺水、干燥、多风沙的城市，在不利的气候条件下如何提高道路清扫的 水准，减少扬尘，要靠科技创新。要引进和使用新的、现代化的清扫工具，改进清扫方式，针对不同的气候条件 和不同的地区采用不同的清扫方式和工具，推进环卫作业方式的变革。加快实现垃圾分类、减量、再利用和无害 化处理的目标，同样离不开科技的支持。市市政管委要瞄准世界环卫先进水平，根据工作需要，不断提出新的研 究课题。市科委要在科研经费等方面给予定向支持，鼓励社会科研单位和企业开发新技术，推进环卫装备的现代 化，使首都的环境卫生工作走在全国的前列。 第五，加强宣传，发动群众。市容环境卫生事关每个市民的工作和生活，城市的干净整洁要靠大家共同来维 护。市委、市政府历来十分重视提高市民环境卫生意识，多次强调：环境卫生宣传要在我市的宣传中占有重要一 席。近年来，按照市委宣传部的统一部署，市属新闻单位配合环境建设、市容整治和《北京市环境卫生条例》的 修订、颁布，进行了集中报道和深入讨论。市文明办在“讲文明，树新风”活动中，多次组织有志愿者参加的清 洁城市活动。这些宣传报道和公益活动，对于引导广大市民提高环境意识，自觉维护城市市容环境发挥了重要作 用。但应当看到，我市市民的环境卫生意识总体上还没有达到与文明城市相适应的程度，随地吐痰、随手乱扔垃 圾的状况还相当普遍。 2008 年奥运会是对北京城市文明和公民素质的一次严峻考验，落实“人文奥运”的任务十分艰巨。因此， 要增强环境卫生工作在新闻媒体当中的声音。《北京市环境卫生条例》修订出台不久，各新闻单位要利用电视、 广播、报刊等新闻媒体，以群众喜闻乐见的形式继续深入地做好环境卫生宣传工作，引导全体市民依法维护环境 卫生，提高全社会的环境公德，为新《条例》的顺利实施创造良好舆论氛围。相关管理部门要和媒体经常沟通， 及时通报工作信息，真诚地接受媒体的监督。除了做好例行的新闻发布会之外，还要重点策划、组织若干个宣传 主题，把政府的管理理念、管理思路、管理做法和管理成效及时传达给社会公众。要利用媒体这个平台和渠道， 实现社会、政府、市民的良性互动。只要加强宣传引导，讲清道理，市容环境卫生工作就一定会得到广大群众的 支持和配合。 第六，强化监督，改进工作。做好环境卫生工作，必须建立一套客观、公正、规范、透明的社会评价体系， 促进政府部门加强监管，改进工作。环境卫生除了内部每月检查、季度评比，还要让新闻媒体和市民代表参与监 督和评价，并将每年的考核评价结果纳入区县经济社会发展考核指标。要继续坚持人大代表、政协委员联席会议 制度和接待日制度，建立健全有人大代表、政协委员及社会各界人士参加的监督员队伍，积极探索市容环境民主 化管理的新途径和新方式。 二、集中力量，综合治理，解决市容环境卫生存在的突出问题，确保党的“十七大”和奥运测试赛顺利举行 2008 年奥运会之前，全面推进城市环境建设既要“锦上添花”，更要“雪中送炭”。在继续做好重点地区、 重点大街、奥运场馆周边环境卫生整治和绿化美化的同时，要重视城乡环境卫生存在的突出问题和薄弱环节，着 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线13 www.htexam.net 力解决人民群众最现实、最关心的环境卫生问题，进一步提升城乡环境卫生整体水平。 一是加大城乡结合部环境卫生的治理。在城市化过程中，随着建成区的逐渐扩大，城乡结合部存在的问题会 越来越显现和突出，这是城市发展中伴随的一个自然过程。北京要建设成为和谐社会首善之区，各项工作要走在 全国前列，对于环境卫生，不能只是体现在市区和各区县政府所在地。学习和落实科学发展观，就要做到城乡统 筹。现在中心城区和郊区，包括远郊的乡镇各方面的工作都有规划，有一套办法在落实。但城乡结合部，这个城 乡边缘地带的工作，在有些部门和所在区县还没有平等对待、一视同仁，这说明科学发展观的学习贯彻还没有到 位。目前，城乡结合部环境卫生的现状与首都地位和举办奥运会的要求极不相称，必须下大决心、花大力气重点 进行整治，这也是落实市委全会工作要求的一项重要工作。今年，以五环路内的105 个行政村为重点，通过拆除 私搭乱建，平整道路，绿化空地荒地，清理积存垃圾和堆物堆料，规范垃圾收集消纳，改造公厕和提高公厕卫生 水准等多项治理措施，切实解决城乡结合部地区的环境脏乱问题。 二是继续加大对郊区农村环境卫生工作的支持力度，巩固农村垃圾密闭化管理取得的成果。要按照市委、市 政府关于建设社会主义新农村的工作部署，把农村环境卫生纳入政府管理的范畴，不断推进环境基础设施建设向 郊区农村延伸，为改善农村环境提供有力的支持和良好的服务。各区县要统筹规划，因地制宜，分类指导，建设 适合乡村特点的环卫设施，推行新的垃圾收集、处理模式。市、区两级政府要继续加大对农村投资的倾斜力度， 重点解决垃圾处理缺少终端设施和道路清扫、公厕保洁、设施维护管理缺少经费这两大问题。要调动乡镇政府和 乡镇干部、群众的积极性，建立农村环卫作业队伍，确保扫得净、看得住、管得好，巩固垃圾密闭化管理取得的 成果；同时发动农民群众自己动手，整治环境，美化家园，建设村容整洁、山川秀美的新农村。 三是规范城区小街小巷清扫保洁，建立环境卫生管理长效机制。由于历史原因，北京的环卫作业分工比较复 杂，尤其是道路清扫保洁。总的看，由专业队伍清扫保洁的大街、干道卫生质量比较高，由街道和社区居委会负 责清扫保洁的小街小巷、老旧开放小区环境卫生质量相对较差。解决小街小巷市容环境问题，要从体制、机制着 手，不能只靠突击整治。街道是城市管理的末端，管理体制、机制衍生的矛盾和问题都会在街道这个层面上体现 出来。因此，要把握发展趋势，摆脱利益格局束缚，对目前的环卫管理、作业体制进行改革，切实加强区、街管 理力量，大力发展专业化、机械化清扫，优化劳动力和设备资源配置，建立环境卫生管理长效机制。同时，各区 县要加大对街道市容环境卫生工作的资金投入，保障环卫作业经费与实际作业成本大体相当，按时足额到位，确 保2008 年奥运会之前环境面貌有明显改观。 四是周密安排、精心准备，切实做好“十七大”和奥运测试赛时市容环境保障工作。今年党的“十七大”将 在北京召开。今年还将举办23 项奥运测试赛。我们要认真总结做好中非合作论坛环境保障工作的成功经验，一 方面为党的“十七大”和举办23 项奥运测试赛提供切实周到的环境保障；另一方面，也要利用这两项重大活动 演练队伍，查找差距，积累经验，完善方案，尽快把环卫队伍调整到奥运赛时状态。 “2008”环境建设指挥部要把市容环境卫生作为环境建设的一项重要内容，纳入到“08 环境办”的工作范 畴，发挥好综合协调和监督检查的作用，加快环境卫生重要任务指标的落实，切实保障奥运环境卫生工作基础扎 实、运行良好。各区县、各部门、各作业单位要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，按照《奥运会城市运行纲 要》确定的目标任务，努力提升环境卫生管理和服务水平，确保奥运赛时城市运行和市容环境保障工作万无一失、 有条不紊。 同志们，今年是奥运筹备决战之年，做好环境卫生工作意义重大。各级党委、政府和各级管理部门、环 卫专业公司要增强做好环境卫生工作的责任心、使命感和紧迫感，在市委、市政府的领导下，继承和发扬“宁 愿一人脏，换来万家净”的时传祥精神，以奋发有为的精神状态和求真务实的作风，扎扎实实做好今年的各项环 卫工作。为创建清洁舒适优美的城市环境，构建和谐社会、建设宜居城市和举办一届有特色、高水平的奥运会， 做出新贡献！最后，借此机会，向环卫系统的广大干部、职工和家属拜个早年，祝大家春节愉快，阖家欢乐。 第三步评估对策的科学性和有效性 一、如何判断对策的有效性 首先，对策要有针对性。 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线14 www.htexam.net 所谓对策的针对性，也就是要针对问题提出方案。它包括两个方面的含义：其一，对策应该与所给材料的倾 向性相吻合。其二，实施对策方案要紧紧围绕前面概括材料所提出的主要内容，切中要害对策的针对性，形象的 说，就是“一把钥匙开一把锁”、“一个萝卜一个坑”。所谓的“锁”和“坑”就是存在的问题。所谓的“钥匙” 和“萝卜”就是解决问题的对策，它们之间是一一对应的关系。如果不能使你所提出对策的指向和存在的实际问 题相一致，那么你的对策就是无效的。 其次，对策要有可行性 提出的对策必须是可行的，不能是不切实际的空想，妙谈三千却百无一用的建议是答题的大忌。可行性对策 有两个限制条件： 一是要符合虚拟人物的身份 二是符合政府职能，具有可操作性。 第三，对策要有合情、合理、合法性（要符合政府部门的职能） 文章提出的对策必须符合社会的伦理道德规范、国家的法律法规、党和国家的路线、方针政策。如果对策违 背了上述的任何一项，都是不可行的。 二、分析对策有效性的万能模式 A选项提出的对策不正确，因为该对策不具有针对性／可行性／合理、合情、合法性，具体来说…… 第四节申论文章的写作套路 申论就是“申而论之”。“申”可以理解成申述、申明、引伸，“论”则是议论、论说、论证。申论就是针对 特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章。申论要求在准确把握一定客观事实的基础上，作出 必要的说明和引伸，然后发表中肯见解，提出方略，进行论证。 申论文章是特殊的议论文。 关于审题： ①审明问题的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿 ②审出限制条件：论述的内容（重点分析原因还是对策）／虚拟身份／字数（不超过／多于／左右等等） 确定论点的原则 ①高远：要有政治高度，结合理论热点 ②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节，大题小作，否则容易跑题、偏题。 ③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场。论点正确是议论文的起码要求。 ④鲜明：赞成什么，反对什么，要非常鲜明，不能模棱两可，含混不清。 ⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解。但是这一点很难，不能强求，从阅卷的要求来说，这 是锦上添花的事情。 确定论点的方法： 时代背景+鲜明观点+一般套话+特定事实 在谋求公正，崇尚和谐的今天，以人为本，疏堵结合，加强管理，注重引导，采取多种措施加强北京市城市 摊贩管理刻不容缓，势在必行。 在土地资源日益紧张的形势下，必须全面落实科学发展观，切实规范政府行为，加强土地资源的循环利用， 有效保护土地这一关系国计民生的命脉。 突出论点的方法： 前后照应 ①文章的题目就是论点 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线15 www.htexam.net ②第二段单独成段，点明论点。第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点。 ③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点。 ④最后一段总结总论点 当然，这几处照应最好不要单调地重复论点，应注意用灵活的语言进行表述。 申论文章的结构 三段式结构 提出问题（怎么了）：概述材料、引出论点。 分析问题（为什么）：分析原因。 解决问题（怎么办）：解决方案。 总的原则：结构完整，不要超过7段 三种模式： 1. 重在提出对策：策论文 第一段——开头 第二段——分析原因 第三段—第五段——提对策 第六段——结尾 2. 重在分析原因（政论文） 第一段——开头 第二段—第四段——分析原因 第五段——提对策 第六段——结尾 3. 重在分析矛盾（评论文） 第一段——开头 第二段—第三段——分别分析矛盾 第四段——提对策 第五段——结尾 申论文章的五个得分突破点 （一）提纲或框架 提纲的内容（文章的框架） 1．标题 2．开头／总论点 3．每一段的开头和结尾 4．结尾 （二）标题 标题最好是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。 例如： ①介词短语式： 以科学发展观统领…… ②动宾式：动词+宾语 考试俱乐部（www.kaoshivip.com.cn)友情提供 华图教育在线申论讲义 华图教育在线16 www.htexam.net 树立……观 开创……局面 例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能，切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》 ③主谓式：主语+谓语 ……的核心是…… ……的关键在于…… 例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重点》 在不能明确总论点的情况下，可以使用以下万能标题： 多管齐下，…… 为……开方抓药 由……现象引发的思考 ……问题引发的思考 ……问题带来的启示 对……现象的反思 反思……现象 透视……现象 （三）开头的万能句式： 近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……。究其原因，则存在多个 方面……由此/针对以上导致……原因，我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必 须…… （四）结尾的万能句式 万能句式 A： 常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到有效解决看病难、看病贵 的问题／解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济 社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。（适用于国家问题） 万能句式 B： ……对于实现“新北京、新奥运”战略，建设宜居城市，构建和谐社会的首善之区，推动首都经济社会科 学发展，意义重大而深远。（适用于北京问题） 万能句式 C： 按照以人为本，全面、协调、可持续发展的思想，……，对于实现北京“国家首都、国际城市、历史名城、 宜居城市”发展目标，落实“新北京、新奥运”战略构想，构建和谐社会首善之区具有重大意义。 （五）过渡 1． 材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象： 2． 这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现： 3． 造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方 面的：／何以如此呢？／原因何在？（注意设问句的使用） 4． 党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题： 公文式申论文章 （一）讲话稿 1．特点 权威