战略性新兴产业中的机会46-京津冀战略性新兴产业选择、发展问题及对策

京津冀战略性新兴产业选择、发展问题及对策 京津冀战略性新兴产业选择、发展问题及对策 BeiJing , TianJin and HeBei province’s choices in strategic emerging industries, developing problems and suggestions 陈晓锋 天津财经大学硕士 摘要：后金融危机时代，发达国家纷纷提出了发展战略性新兴产业，以求占据经济发展新的制高点，在世界战略性新兴产业未雨绸缪的背景下，本文立足于我国整体处于工业化中期的国情，针对京津冀三地的优势，有选择的发展战略性新兴产业，提出了京津冀三地产业梯次定位的理念，以一个点突破一直以来制约京津冀经济发展的瓶颈，然后以点及面，带动三地全面地融合。最后对发展过程将会产生的一些问题提出建设性对策。 关键词：工业化 ；战略性新兴产业；产业定位 Abstract ：After the financial crisis, the developed countries have put forward the new strategic industries, in order to control the commanding heights of economic development, in the background of the world strategic industries which have not developed completely, this article is based on the industrialization of China's medium-term conditions, then rely on the advantages of Beijing ,Tianjin and Hebei, and the strategic industries should be developed selectively. at last, I proposed the concept of echelon orientation, seeking a point to breakthrough the bottleneck which has been constraining the economic development of Beijing,Tianjin and Hebei ,then a point to the surface, driving the comprehensive integration of the three places. Finally, some constructive suggestions will be proposed to solve the problems occurred in the developing process. Key words: Industrialization; strategic emerging industries; Industry Orientation 新兴产业是指承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平的，正处于产业自身生命周期的形成阶段的产业，是一国经济发展的方向和新的动力来源。 战略性新兴产业是把产业提高到国民经济发展的战略高度，属于新兴产业的一种或几种，对国家未来经济发展、提升国际竞争力起着决定性的作用。而战略性新兴产业是在美国次级贷款危机引发全球金融危机，全球经济在后金融危机时代如何增长的背景下提出的，可以说谁率先优先掌握战略新兴产业的发展，就掌握了新一轮经济发展的主动权和制高点。 事实上战略新兴产业在金融危机之前初步有了发展，金融危机加大了对其的关注度和研究力度，不管是美国、日本等西方发达国家，还是以中国为代表的发展中国家都投入了前所未有的热情。我国关注战略新兴产业始于09年9月21、22日，温家宝连续召开三次战略性新兴产业发展座谈会，国家发改委、科技部等随后酝酿相关政策，为战略性新兴产业布局；2009年11月3日，温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》中指出选择战略性新兴产业的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 和领域，指出发展的重要依据有三条：一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起。并把战略性新兴产业领域锁定在新能源，节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业。其中有一个明显的特点，就是要大力发展高端制造业，特别是和新材料、节能环保及信息技术相关的制造业。 京津冀地区特别是滨海新区已提高到国家发展战略的高度，其发展不仅是解决近些年来南北发展不均衡问题，也是我国在新时期新形势下打造新的经济增长级，带动华北，东北甚至西北经济的发展；在发展模式上要有别于珠三角和长三角两大经济区域，实现经济发展方式、经济结构及其发展理念上的转变，特别是结合新能源等战略性新兴产业的增长模式。因此，京津冀的发展理念既要立足于全国，又要着眼于世界和未来。 1、​ 我国工业化整体水平处于工业化中期 30多年的改革开放，我国取得的成就是有目共睹的，经济总量上超越日本成为世界第二大经济体，综合国力明显增强，国际地位和影响力显著提高。但工业化整体水平还处于中期发展阶段，有研究 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 显示，总体上我国现代化水平综合指数为36.7，已经实现了1/3的进程，具体从行业上看，我国工业行业之间的现代化水平差距较大。在我们重点研究的15个行业中，船舶制造、钢铁、石油工业这3个行业的现代化水平较高，已经达到了世界先进水平的50%以上；电力工业、计算机制造业和纺织工业这3个行业的接近世界先进水平的50%，完成现代化进程一半的路程；水泥工业、煤炭开采业和机床工具业这3个行业现代化水平最低，甚至未达到世界先进水平的30%；医药、通讯设备、汽车等5个行业与我国工业整体现代化水平大抵相当，基本完成了三分之一强的现代化进程。因此，工业化特别是工业现代化在我国依然任重而道远。 二、世界战略性新兴产业发展趋势 世界经济的发展经历了三次工业革命，18世纪60年代以蒸汽机的发明第一次工业革命为标志将整个19世纪变成“英国的世纪”；19世纪30年代发生在美国以电气化为标志的第二次工业革命，使其取代英国成为世界经济的霸主；同样发生在美国以微电子技术为标志的第三次工业革命，进一步巩固了美国全球领先地位。 进入新的世纪，人类的发展面临新的问题和挑战，传统能源的有限性将成为制约经济发展的瓶颈，而全球气候变暖更是加快了全球对新能源开发和应用的关注度，甚至有很多人认为下一次工业革命将是能源革命。成思危在第四届21世纪中国经济年会上发表演说：“前三次产业革命分别是由蒸汽机、电力和电脑引导的，第四次产业革命将是新能源引导产业革命、能源革命，我相信是这么一个格局”。前几次工业革命的特点和经验表明，新能源开发及相关产业的应用必将成为推动下一轮经济增长的引擎，为此，美国，日本等发达国家都加快了对新能源产业的布局，以掌控下轮增长经济的主动权。美国已经全面铺开了以新能源为核心的新兴产业布局，奥巴马政府并决定将美国经济转向可持续增长的模式，推出新能源等战略新兴产业应用相结合的先进制造业的“再工业化”战略。近年来，日本政府制定了新的产业发展战略，致力于开拓新的发展领域，创建新的产业群。新产业群包括尖端的新产业群、适应消费需求的产业群和重振地方经济的新产业群三大领域。其中，以新能源和信息技术产业为核心战略新兴产业成为亮点。 未来经济发展的趋势将会新能源为核心，以及新技术和制造业相结合的高端制造业，已成为绝大多数国家的共识。谁能率先在这些领域突围，谁就将控制经济发展的主动权。 3、​ 近代京津冀三地的发展格局及当前存在的问题 近代史上京津冀的区域定位还是非常明确的，特别在清末民初时北京作为全国的政治和文化中心，天津还隶属于河北时作为拱卫京城的军事重镇和补给衣食的漕运中心而存在，借助水路运输中心、到京城便捷和周边物产丰富之优势，成为我国北方开放的前沿和近代中国“洋务”运动的基地。近代工业的迅速发展使其成为近代第二大工商业城市和北方最大的金融商贸中心。 1978年改革开放，全国兴起了改革的春风，特别国家提出了以经济建设为中心，各省市都大力招商引资，提供一系列优惠的政策，加上天津人思想相对保守及其 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济体制根深蒂固。北京刚好相反，作为国家的政治和文化中心，具有政策、人才吸引等一系列的优势，再加上国企、外企等总部经济的优势。而河北一直作为满足中央政府和北京城市发展的需要为目标，相反，北京经济的外溢效应并没有完全显现，导致整体发展水平处于低位。在这种不平等的政策倾斜及交换条件下，三地也并没有完全发挥自己的比较优势，各地区的核心功能定位还很模糊。京津冀经济发展和政策引导上并没有站在区域经济发展的高度，各自为政，导致产业雷同，资源配置效率低和恶意竞争等一系列问题，无法形成长三角和珠三角那样产业链上下游的明确分工和产业集聚的格局，在缺乏以上机制的基础上三地的经济无法达到经济的良性的互动和融合，是区域经济发展相对落后的主要因素。 四、京津冀三地发展优势及产业定位 为防止南北差距的进一步拉大，加强京津对西北、华北、东北等地区的辐射作用，近年来国家加大了对京津冀地区的开发投资力度，把天津滨海新区，河北曹妃甸，北京中关村的建设发展先后列入国家发展战略，而这次区域发展规划，是在长三角，珠三角两大经济增长极及新时期转变经济发展方式的基础上提出的，势必要有别于前两个区域外延式的经济增长模式。因此，在选择战略新兴产业时要考虑一下因素：一方面要立足于国家发展的战略布局，政府立足于把京津冀地区打造成经济发展的第三极，要实现两个转变的目标，即经济体制由计划经济向市场经济转变，增长方式由粗放型向集约型转变。京津冀的国有经济比重较高，民营经济发展较慢，民营企业的数量相对较少，对区域经济发展的支撑不足，在2008年的民营500强中，长三角地区有276家，而京津冀地区只有23家。因此，在选择新兴产业时要注重产业关联度高，能带动相关性产业发展及升级，最重要的是要结合本地区的比较优势，减少机会成本。另一方面，要着眼于世界未来经济发展的方向，及全球发展面临的难题及急需解决的问题。能源需求的不断膨胀而资源的有限性，以及碳排放导致全球气候变暖，它们关系到人类未来的发展及生存，因而新能源开发，节能减排及低碳经济将成为下一轮经济增长的主流及方向。总之，一个大体的方向要改变由主要增加物质消耗向科技进步，提高劳动者素质和管理创新转变。 北京作为国家的政治经济文化中心，综合经济实力也是京津冀三省市最强的，特别占有总部经济的优势，使其2008年金融业产值1493.58亿元在三地中也是首屈一指的，比津冀两地的总和还要多，第三产业产值占增加值73.2%的比重，也是三地产业结构层次最高的。北京地区有503个市级以上独立科研机构，62所高校，天津有40多所高校和多家国家级研究中心，人才及科研优势为创新为发展和产业升级提供了雄厚的基础，北京的知识密集度是全国平均水平的6倍。仅京津两大直辖市的科研院所、高等院校的科技人员占全国的1/4。新兴产业特别是新能源、信息产业、节能环保、新材料等对人才、研发创新、资金和知识等要求很高，北京具有高端研发的创新的优势，适合做产业链的上游，而且是附加值最高的一个环节，因此，北京应定位在新能源等技术研发及应用上，强化其区域核心甚至全国全球技术风向标的作用。 天津2008年的工业产值为3533.86亿元，占本地区总产值的55.6%，是京津冀地区工业实力最强的地区，特别是近几年来国家加大了对滨海新区的投资力度，一系列诸如空客、百万吨乙烯项目等一批大的企业落户新区，对于提升工业的产业结构有不可估量的作用，但是天津的企业强，并不意味着产业强，发挥产业的辐射和带动作用，下一步，整个产业链特别是战略性新兴产业领域要做好区域整合。天津和北京一直以来“双核”运转，两核不但没有产生合力，反而在一定的程度上抵消了对外扩散的步伐；天津一直想做北方的金融中心，现实是北京的金融实力更强，打造金融中心更多的是停留在口号上，事实上，工业才是经济发展的核心，高端制造业是工业的引擎，发展具有技术优势的高端制造业不仅在全国而且在全球都是战略性的选择；天津发展速度很快，超越北京只是时间上的问题，到那是在打造北方的金融中心就会名正言顺。因此，当地应着眼于发展战略新兴产业的制造环节，做好与北京的产业链条上的承接。比如，应用新材料，新信息技术、节能技术、新能源相关的装备制造业，特别是专业用途的机械工程设备、机床等制造还需大量的从国外进口，增强其在全国乃在全球的核心技术竞争力。 河北自然资源丰富，特别是石油、铁矿石等资源储量比较多，劳动力总资源数达到4000多万，为当地乃至京津地区的发展提供了大量的劳动力，而产业结构资源开采及其加工业发达，但集中度不高，没有形成统一的产业供应链条，特别是钢和生铁产量名列前茅，“三高一低”的现状没有改变，在战略性新兴产业的选择上就要借助新能源、节能环保技术和新信息技术，应用到加工生产过程中向低耗能、低排放、高产出的方向实现低碳经济；更重要的是和京津地区的高端制造业形成链条上的承接，发展具有比较优势的钢铁、新医药等产业真正做大做强下游产业链。 总之，京津冀三地的战略产业定位，需要结合各地区产业结构、经济实力及其各自的比较优势，形成一个相关联的产业链条，从企业强到产业强，从具有一定产业梯度层次的理念出发，以一个点突破一直以来制约京津冀经济发展的瓶颈，然后以点及面，带动三地全面地融合。从全国及全球战略角度得出北京应定位于新能源，节能环保等基础研发和设计领域，即产业链的上游；天津应定位于与新能源、节能环保技术等结合的高端制造业，真正做大做强装备制造业，形成具有一定产业空间布局和集聚的格局，发挥产业的集聚效应和外溢效应；河北主要定位于京津产业链条的承接，利用新能源，节能技术等改造升级高耗能，高污染、高排放等产业链的下游，特别要发展低碳经济和循环经济。 五、京津冀三地发展战略性新兴产业存在的问题 1.如何处理好传统产业和新兴产业的利益冲突。像新能源、新节能技术等产业是在传统产业基础进行改进，或者对传统产业的替代，比如，风能、太阳能等新能源的研发，普及、甚至替代原有产业，对传统的火电、水电工业等企业产生利益上冲突；如何在平衡各个利益主体的基础上发展战略性新兴产业；另外，地方官员的考核方式也会阻碍战略性新兴产业的发展，不少官员为官一任只考虑GDP，只注重眼前利益，保护传统的甚至即将淘汰的产业，而缺乏对具有投入大，周期长、风险大的战略性新兴产业的支持力度。 2.战略性新兴产业研发投入大，风险大。由于新兴产业的特殊性，新兴产业的发展处于初期，发展方向，发展技术的标准等都没有定论，而且前期需要进行多次的尝试，主流的技术路线及产品需要经过长期的筛选，对研发能力和资金投入要求高，绝大部分企业是无法承受这么大的投入资金，因此，前期市场主导的研发创新会比较缓慢。在前期如何提高企业创新研发的积极性，以及政府在研发创新过程中发挥怎样的功能和作用，也是需要解决的问题。 3.战略性新兴产业发展配套的相关基础设施及其成本消化问题。新兴产业发展需要有相关的配套设施，在没有完全普及的时候怎样植入配套设施，比如，电动汽车的发展，需要有相关的电池充电站的问题等，这些配套设施的完善对于产业发展壮大起到很重要的作用。另外，新兴产业前期投入很大，如何消化这些成本，建立潜在的客户市场，把供给转化为需求也是亟待解决的问题。 4.资本与技术密集型的产业如何发挥我国劳动力比较优势，我国劳动力资源丰富，产业的升级和转型会增加对资本、知识的需求，而劳动力的不再是主要生产要素，势必会造成劳动力资源的过剩，如何既能发挥我国劳动力多的比较优势，又能发展壮大战略新兴产业也是摆在我们面前的一个课题。 六、京津冀三地发展战略性新兴产业的对策 1.政府在发展战略新兴产业中发挥积极的带动作用。新兴产业前期市场不成熟和不健全，机会成本太大，导致市场在新兴产业发展的引导中有限。那政府在政策和资金上要发挥主导作用，政府在政策的制定中也要做到有所为有所不为，抓大放下，减少行政干预带来的效率低下，特别在资金的支持上，给民营企业更多的参与机会，活跃市场的繁荣度和参与度。政府可以参与企业开发并引导市场的参与，设立创新基金等一些途径上的资金支持，对参与及有重大突破的研发单位及个人给予奖励。更重要的是建立一个创新共享平台，提高创新的效率和实现有限资源的最大效能。 2.产学研结合发挥各种资源的合力。政府牵头，以项目为纽带，促进企业和大学产学研结合，鼓励有条件的企业建立工程技术研究中心。珠三角地区在这方面做了很好的榜样，企业和学校进行联合研发，即能降低研发成本，又能发挥我国知识密集型的优势，而京津冀地区由于市场的参与度不高，并没有充分利用本地知识密集型的特点，国有企业过多，因垄断优势而丧失了研发动力，政府有必要降低国企资源垄断的优越性，引导产业产学研的结合，使大学和企业由短期项目合作向建立长期稳定的全面联姻关系。 3.加快制定产业技术标准，战略新兴产业发展方向、产品开发及应用标准不统一，不利于产品研发的效率和进度，不利于产品市场的有效竞争，还会增加社会成本，这种成本会转嫁的消费者的身上，势必会减缓产品普及速度。政府要加快或指导具有一定实力的企业制定产业技术标准，引导企业技术研发方向，保护企业知识产权，防止市场因标准不一致而开发混乱。 参考文献 [1] 陈刚.新兴产业的形成和发展机理探索[J], 理论导刊, 2004(4), 第40-42页. 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