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十七届五中全会报告全文.doc

十七届五中全会报告全文

南中国海红树林
2010-12-06 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《十七届五中全会报告全文doc》,可适用于人文社科领域

中共中央关于制定国民经济和社会发展中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议  (年月日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过)  “十二五”时期(二0一一年至二0一五年)是全面建设小康社会的关键时期是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。深刻认识并准确把握国内外形势新变化新特点科学制定“十二五”规划对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业具有十分重要的意义。加快转变经济发展方式开创科学发展新局面。  (“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战我们党团结带领全国各族人民紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务贯彻落实党的理论和路线方针政策实施正确而有力的宏观调控充分发挥我国社会主义制度的政治优势充分发挥市场在资源配置中的基础性作用使国家面貌发生新的历史性变化。我们有效应对国际金融危机巨大冲击保持了经济平稳较快发展良好态势并为长远可持续发展奠定了重要基础。我们战胜了汶川特大地震等重大自然灾害成功举办了北京奥运会和上海世博会胜利完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务。经过五年努力奋斗我国社会生产力快速发展综合国力大幅提升人民生活明显改善国际地位和影响力显著提高社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易积累的经验弥足珍贵创造的精神财富影响深远。(“十二五”时期经济社会发展的国内外环境。当前和今后一个时期世情、国情继续发生深刻变化我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国际国内形势我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识科学把握发展规律主动适应环境变化有效化解各种矛盾更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。当今世界和平、发展、合作仍是时代潮流世界多极化、经济全球化深入发展世界经济政治格局出现新变化科技创新孕育新突破国际环境总体上有利于我国和平发展。同时国际金融危机影响深远世界经济增长速度减缓全球需求结构出现明显变化围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出各种形式的保护主义抬头我国发展的外部环境更趋复杂。我们必须坚持以更广阔的视野冷静观察沉着应对统筹国内国际两个大局把握好在全球经济分工中的新定位积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。  从国内看工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展人均国民收入稳步增加经济结构转型加快市场需求潜力巨大资金供给充裕科技和教育整体水平提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高社会保障体系逐步健全社会大局保持稳定我们完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。同时必须清醒地看到我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出主要是经济增长的资源环境约束强化投资和消费关系失衡收入分配差距较大科技创新能力不强产业结构不合理农业基础仍然薄弱城乡区域发展不协调就业总量压力和结构性矛盾并存社会矛盾明显增多制约科学发展的体制机制障碍依然较多。我们必须科学判断和准确把握发展趋势充分利用各种有利条件加快解决突出矛盾和问题集中力量办好自己的事情。  (制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划必须高举中国特色社会主义伟大旗帜以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实科学发展观适应国内外形势新变化顺应各族人民过上更好生活新期待以科学发展为主题以加快转变经济发展方式为主线深化改革开放保障和改善民生巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。  以科学发展为主题是时代的要求关系改革开放和现代化建设全局。我国是拥有十三亿人口的发展中大国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段发展仍是解决我国所有问题的关键。在当代中国坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展更加注重以人为本更加注重全面协调可持续发展更加注重统筹兼顾更加注重保障和改善民生促进社会公平正义。  以加快转变经济发展方式为主线是推动科学发展的必由之路符合我国基本国情和发展阶段性新特征。加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革必须贯穿经济社会发展全过程和各领域提高发展的全面性、协调性、可持续性坚持在发展中促转变、在转变中谋发展实现经济社会又好又快发展。基本要求是:  坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位提升制造业核心竞争力发展战略性新兴产业加快发展服务业促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展积极稳妥推进城镇化加快推进社会主义新农村建设促进区域良性互动、协调发展。  坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用提高教育现代化水平增强自主创新能力壮大创新人才队伍推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变加快建设创新型国家。  坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排把促进就业放在经济社会发展优先位置加快发展各项社会事业推进基本公共服务均等化加大收入分配调节力度坚定不移走共同富裕道路使发展成果惠及全体人民。  坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策节约能源降低温室气体排放强度发展循环经济推广低碳技术积极应对气候变化促进经济社会发展与人口资源环境相协调走可持续发展之路。  坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。  (“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接与到二0二0年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势和条件今后五年经济社会发展的主要目标是:  经济平稳较快发展。价格总水平基本稳定就业持续增加国际收支趋向基本平衡经济增长质量和效益明显提高。  经济结构战略性调整取得重大进展。居民消费率上升服务业比重和城镇化水平提高城乡区域发展的协调性增强。经济增长的科技含量提高单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降主要污染物排放总量显著减少生态环境质量明显改善。  城乡居民收入普遍较快增加。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步低收入者收入明显增加中等收入群体持续扩大贫困人口显著减少人民生活质量和水平不断提高。  社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善全民受教育程度稳步提升全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全人民权益得到切实保障。文化事业和文化产业加快发展。社会管理制度趋于完善社会更加和谐稳定。  改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展政府职能加快转变政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展互利共赢开放格局进一步形成。  经过全国人民共同努力奋斗要使我国转变经济发展方式取得实质性进展综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高人民物质文化生活明显改善全面建成小康社会的基础更加牢固。  二、坚持扩大内需战略保持经济平稳较快发展  坚持扩大内需特别是消费需求的战略必须充分挖掘我国内需的巨大潜力着力破解制约扩大内需的体制机制障碍加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面(加强和改善宏观调控。巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果是“十二五”时期的重要任务。要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系保持宏观经济政策的连续性和稳定性增强针对性和灵活性提高宏观调控的科学性和预见性防范各类潜在风险避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来加强各项政策协调配合促进经济平稳较快发展。  (建立扩大消费需求的长效机制。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点进一步释放城乡居民消费潜力逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列。要积极稳妥推进城镇化大力发展服务业和中小企业增加就业创业机会。要完善收入分配制度合理调整国民收入分配格局着力提高城乡中低收入居民收入增强居民消费能力。要增加政府支出用于改善民生和社会事业比重扩大社会保障制度覆盖面逐步完善基本公共服务体系形成良好的居民消费预期。要加强市场流通体系建设发展新型消费业态拓展新兴服务消费完善鼓励消费的政策改善消费环境保护消费者权益积极促进消费结构升级。要合理引导消费行为发展节能环保型消费品倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。  (调整优化投资结构。发挥投资对扩大内需的重要作用保持投资合理增长优化投资结构完善投资体制机制提高投资质量和效益有效拉动经济增长。“十二五”前期要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益。发挥产业政策作用引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域倾斜。坚持区别对待、分类指导引导投资更多投向中西部地区。严格执行投资项目用地、节能、环保、安全等准入标准有效遏制盲目扩张和重复建设。促进投资消费良性互动把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来创造最终需求。明确界定政府投资范围加强和规范地方政府融资平台管理防范投资风险。规范国有企业投资行为注重提高经济效益和社会效益。鼓励扩大民间投资放宽市场准入支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。  推进农业现代化加快社会主义新农村建设  在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化是“十二五”时期的一项重大任务必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重统筹城乡发展坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大强农惠农力度夯实农业农村发展基础提高农业现代化水平和农民生活水平建设农民幸福生活的美好家园。(加快发展现代农业。坚持走中国特色农业现代化道路把保障国家粮食安全作为首要目标加快转变农业发展方式提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划加大粮食主产区投入和利益补偿。严格保护耕地加快农村土地整理复垦大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新健全公益性农业技术推广体系发展现代种业加快农业机械化。完善现代农业产业体系发展高产、优质、高效、生态、安全农业促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养加快发展设施农业和农产品加工业、流通业促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设。发展节水农业。推广清洁环保生产方式治理农业面源污染。  (加强农村基础设施建设和公共服务。按照推进城乡经济社会发展一体化的要求搞好社会主义新农村建设规划加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设要以水利为重点大幅增加投入完善建设和管护机制推进小型病险水库除险加固加快大中型灌区配套改造搞好抗旱水源工程建设完善农村小微型水利设施全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造加强农村饮水安全工程、公路、沼气建设继续改造农村危房实施农村清洁工程开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设。完善农村社会保障体系逐步提高保障标准。深入推进开发式扶贫逐步提高扶贫标准加大扶贫投入加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题有序开展移民扶贫实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。  (拓宽农民增收渠道。提高农民职业技能和创收能力多渠道增加农民收入。鼓励农民优化种养结构、提高效益完善农产品市场体系和价格形成机制健全农业补贴等支持保护制度增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局发展农村非农产业壮大县域经济促进农民转移就业增加工资性收入。  (完善农村发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变在依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场发展多种形式的适度规模经营支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展加快健全农业社会化服务体系提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革积极稳妥推进农村土地整治完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革鼓励有条件的地区以县为单位建立社区银行发展农村小型金融组织和小额信贷健全农业保险制度改善农村金融服务。深化农村综合改革推进集体林权和国有林区林权制度改革完善草原承包经营制度。认真总结统筹城乡综合配套改革试点经验积极探索解决农业、农村、农民问题新途径。  发展现代产业体系提高产业核心竞争力  坚持走中国特色新型工业化道路必须适应市场需求变化根据科技进步新趋势发挥我国产业在全球经济中的比较优势发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。  (改造提升制造业。制造业发展重点是优化结构改善品种质量增强产业配套能力淘汰落后产能。发展先进装备制造业调整优化原材料工业改造提升消费品工业促进制造业由大变强。完善依托国家重点工程发展重大技术装备政策提高基础工艺、基础材料、基础元器件研发和系统集成水平。支持企业技术改造增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组提高产业集中度发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业提升小企业专业化分工协作水平促进企业组织结构优化。  (培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势加强政策支持和规划引导强化核心关键技术研发突破重点领域积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业加快形成先导性、支柱性产业切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用实施产业创新发展工程加强财税金融政策支持推动高技术产业做强做大。  (加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点建立公平、规范、透明的市场准入标准探索适合新型服务业态发展的市场管理办法调整税费和土地、水、电等要素价格政策营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业积极发展旅游业。拓展服务业新领域发展新业态培育新热点推进规模化、品牌化、网络化经营。推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。  (加强现代能源产业和综合运输体系建设。推动能源生产和利用方式变革构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发推进传统能源清洁高效利用在保护生态的前提下积极发展水电在确保安全的基础上高效发展核电加强电网建设发展智能电网完善油气管网扩大油气战略储备。按照适度超前原则统筹各种运输方式发展构建便捷、安全、高效的综合运输体系。推进国家运输通道建设基本建成国家快速铁路网和高速公路网发展高速铁路加强省际通道和国省干线公路建设积极发展水运完善港口和机场布局改革空域管理体制。()全面提高信息化水平。推动信息化和工业化深度融合加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施。推进物联网研发应用。以信息共享、互联互通为重点大力推进国家电子政务网络建设整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统安全。  (发展海洋经济。坚持陆海统筹制定和实施海洋发展战略提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展发展海洋油气、运输、渔业等产业合理开发利用海洋资源加强渔港建设保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全维护我国海洋权益。  促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化  实施区域发展总体战略和主体功能区战略构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局逐步实现不同区域基本公共服务均等化。坚持走中国特色城镇化道路科学制定城镇化发展规划促进城镇化健康发展。  (实施区域发展总体战略。坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置给予特殊政策支持发挥资源优势和生态安全屏障作用加强基础设施建设和生态环境保护大力发展科技教育支持特色优势产业发展。加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度扶持人口较少民族发展。全面振兴东北地区等老工业基地发挥产业和科技基础较强的优势完善现代产业体系促进资源枯竭地区转型发展。大力促进中部地区崛起发挥承东启西的区位优势改善投资环境壮大优势产业发展现代产业体系强化交通运输枢纽地位。积极支持东部地区率先发展发挥对全国经济发展的支撑作用在更高层次参与国际经济合作和竞争在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。加强和完善跨区域合作机制消除市场壁垒促进要素流动引导产业有序转移。实行地区互助政策开展多种形式对口支援。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。加快沿边地区开发开放加强国际通道、边境城市和口岸建设深入实施兴边富民行动。  (实施主体功能区战略。按照全国经济合理布局的要求规范开发秩序控制开发强度形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系完善绩效考核办法和利益补偿机制引导各地区严格按照主体功能定位推进发展。  (完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则遵循城市发展客观规律以大城市为依托以中小城市为重点逐步形成辐射作用大的城市群促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局缓解特大城市中心城区压力强化中小城市产业功能增强小城镇公共服务和居住功能推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。  (加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界提高建成区人口密度防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产强化规划约束力加强城市公用设施建设预防和治理“城市病”。  加强土地、财税、金融政策调节加快住房信息系统建设完善符合国情的住房体制机制和政策体系合理引导住房需求。强化各级政府职责加大保障性安居工程建设力度加快棚户区改造发展公共租赁住房增加中低收入居民住房供给。加强市场监管规范房地产市场秩序抑制投机需求促进房地产业平稳健康发展。  加快建设资源节约型、环境友好型社会提高生态文明水平  面对日趋强化的资源环境约束必须增强危机意识树立绿色、低碳发展理念以节能减排为重点健全激励和约束机制加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式增强可持续发展能力。  (积极应对全球气候变化。把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标有效控制温室气体排放。合理控制能源消费总量抑制高耗能产业过快增长提高能源利用效率。强化节能目标责任考核完善节能法规和标准健全节能市场化机制和对企业的激励与约束实施重点节能工程推广先进节能技术和产品加快推行合同能源管理抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。调整能源消费结构增加非化石能源比重。提高森林覆盖率增加蓄积量增强固碳能力。加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度加强气候变化科学研究加快低碳技术研发和应用逐步建立碳排放交易市场。坚持共同但有区别的责任原则积极开展应对全球气候变化国际合作。  (大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标加强规划指导、财税金融等政策支持完善法律法规实行生产者责任延伸制度推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快资源循环利用产业发展加强矿产资源综合利用鼓励产业废物循环利用完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术推广循环经济典型模式。  (加强资源节约和管理。落实节约优先战略全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发形成能源和矿产资源战略接续区建立重要矿产资源储备体系。完善土地管理制度强化规划和年度计划管控严格用途管制健全节约土地标准加强用地节地责任和考核。高度重视水安全建设节水型社会健全水资源配置体系强化水资源管理和有偿使用鼓励海水淡化严格控制地下水开采。  (加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点加强综合治理明显改善环境质量。落实减排目标责任制强化污染物减排和治理增加主要污染物总量控制种类加快城镇污水、垃圾处理设施建设加大重点流域水污染防治力度有效控制城市大气、噪声污染加强重金属、危险废物、土壤污染治理强化核与辐射监管能力。严格污染物排放标准和环境影响评价强化执法监督健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。完善环境保护科技和经济政策建立健全污染者付费制度建立多元环保投融资机制大力发展环保产业。  (加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施重大生态修复工程巩固天然林保护、退耕还林还草、退牧还草等成果推进荒漠化、石漠化综合治理保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制加强重点生态功能区保护和管理增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力保护生物多样性。加强水利基础设施建设推进大江大河支流、湖泊和中小河流治理增强城乡防洪能力。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度加强救援队伍建设提高物资保障水平。推行自然灾害风险评估科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。  深入实施科教兴国战略和人才强国战略加快建设创新型国家  推动我国经济发展更多依靠科技创新驱动必须全面落实国家中长期科技、教育、人才规划纲要大力提高科技创新能力加快教育改革发展发挥人才资源优势为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。  (增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针增强共性、核心技术突破能力促进科技成果向现实生产力转化。加快推进国家重大科技专项深入实施知识创新和技术创新工程。把科技进步与产业结构优化升级、改善民生紧密结合起来增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力在现代农业、装备制造、生态环保、能源资源、信息网络、新型材料、安全健康等领域取得新突破在核心电子器件、极大规模集成电路、系统软件、转基因新品种、新药创制等领域攻克一批核心关键技术。加强基础前沿研究在生命科学、空间海洋、地球科学、纳米科技等领域抢占未来科技竞争制高点。  (完善科技创新体制机制。深化科技体制改革加强科学研究与高等教育有机结合建设国家创新体系强化基础性、前沿性技术和共性技术研究平台建设加强军民科技资源集成融合推进各具特色的区域创新体系建设鼓励发展科技中介服务深化科研经费管理制度改革完善科技成果评价奖励制度。重点引导和支持创新要素向企业集聚加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。增强科研院所和高校创新动力鼓励大型企业加大研发投入激发中小企业创新活力发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。鼓励发明创造。强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策加大政府对基础研究的投入推进重大科技基础设施建设和开放共享促进科技和金融结合培育和发展创业风险投资。实施知识产权战略完善知识产权法律制度加强知识产权创造、运用、保护、管理。  (加快教育改革发展。全面贯彻党的教育方针保障公民依法享有受教育的权利办好人民满意的教育。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求深化教育教学改革推动教育事业科学发展。全面推进素质教育遵循教育规律和学生身心发展规律坚持德育为先、能力为重促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育巩固提高义务教育质量和水平加快普及高中阶段教育大力发展职业教育全面提高高等教育质量加快发展继续教育支持民族教育、特殊教育发展建设全民学习、终身学习的学习型社会。创新人才培养体制、教育管理体制、办学体制改革教学内容、教学方法、质量评价、考试招生制度。促进教育公平合理配置公共教育资源重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜加快缩小教育差距。健全国家资助制度扶助家庭经济困难学生完成学业。加强师德师风建设提高教师业务水平鼓励优秀人才终身从教。增加教育投入鼓励引导社会力量兴办教育以加强薄弱环节和关键领域为重点实施重大教育改革和发展项目。  (建设人才强国。坚持党管人才原则坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针加强现代化建设需要的各类人才队伍建设充分发挥国内人才作用积极引进和用好海外高层次人才。建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制形成多元化投入格局明显提高人力资本投资比重。营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境促进优秀人才脱颖而出。改进人才管理方式落实国家重大人才政策抓好重大人才工程推动人才事业全面发展。  加强社会建设建立健全基本公共服务体系  着力保障和改善民生必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系提高政府保障能力推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设创新社会管理机制切实维护社会和谐稳定。  (促进就业和构建和谐劳动关系。实施更加积极的就业政策大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业多渠道开发就业岗位鼓励自主创业促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业培训和择业观念教育提高劳动者就业能力把解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业问题作为工作重点。做好退役军人就业工作。加强劳动执法完善劳动争议处理机制改善劳动条件保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用努力形成企业和职工利益共享机制建立和谐劳动关系。  (合理调整收入分配关系。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重提高劳动报酬在初次分配中的比重。创造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件促进机会公平。逐步提高最低工资标准保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序加强税收对收入分配的调节作用有效调节过高收入努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度深化事业单位收入分配制度改革。  (健全覆盖城乡居民的社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖完善实施城镇职工和居民养老保险制度实现基础养老金全国统筹。推动机关事业单位养老保险制度改革。进一步做实养老保险个人账户实现跨省可接续。扩大社会保障覆盖范围逐步提高保障标准。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。实现城乡社会救助全覆盖。积极稳妥推进养老基金投资运营。大力发展慈善事业。加强社会保障信息网络建设推进社会保障卡应用实现精确管理。  (加快医疗卫生事业改革发展。按照保基本、强基层、建机制的要求增加财政投入深化医药卫生体制改革调动医务人员积极性把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供优先满足群众基本医疗卫生需求。加强公共卫生服务体系建设扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步提高保障标准。建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系确保药品质量和安全加强城乡医疗卫生服务体系建设新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜加强医学人才特别是全科医生培养完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极稳妥推进公立医院改革探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。坚持中西医并重支持中医药事业发展。积极防治重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构促进有序竞争加强监管提高服务质量和效率满足群众多样化医疗卫生需求。  (全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策逐步完善政策促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平改善出生人口素质遏制出生人口性别比偏高趋势。坚持男女平等切实保障妇女合法权益加强未成年人保护发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化注重发挥家庭和社区功能优先发展社会养老服务培育壮大老龄服务事业和产业。支持残疾人事业发展健全残疾人服务体系。  (加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策健全基层管理和服务体系加强和改进基层党组织工作发挥群众组织和社会组织作用提高城乡社区自治和服务功能形成社会管理和服务合力。健全党和政府主导的维护群众权益机制完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系整合各方面力量建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制正确处理人民内部矛盾把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加大公共安全投入加强安全生产健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。做好流动人口服务管理加强特殊人群帮教管理和服务工作加大社会管理薄弱环节整治力度。完善社会治安防控体系加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设加强政法队伍建设严格公正廉洁执法增强公共安全和社会治安保障能力加强重点地区社会治安综合治理。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动切实保障人民生命财产安全。  推动文化大发展大繁荣提升国家文化软实力  文化是一个民族的精神和灵魂是国家发展和民族振兴的强大力量必须坚持社会主义先进文化前进方向弘扬中华文化建设和谐文化发展文化事业和文化产业满足人民群众不断增长的精神文化需求充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能建设中华民族共有精神家园增强民族凝聚力和创造力。  (提高全民族文明素质。建设社会主义核心价值体系加强走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴的理想信念教育倡导爱国守法和敬业诚信构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设不断拓展群众性精神文明创建活动广泛开展志愿服务。弘扬科学精神加强人文关怀注重心理疏导培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。提倡修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。强化职业操守支持创新创业鼓励劳动致富发扬团队精神。净化社会文化环境保护青少年身心健康。综合运用教育、法律、行政、舆论手段引导人们知荣辱、讲正气、尽义务形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。  (推进文化创新。适应群众文化需求新变化新要求弘扬主旋律提倡多样化使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。立足当代中国实践传承优秀民族文化借鉴世界文明成果反映人民主体地位和现实生活提高文化产品质量创作生产更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品。推进学科体系、学术观点、科研方法创新繁荣发展哲学社会科学。深化文化体制改革创新文化生产和传播方式解放和发展文化生产力增强文化发展活力。  (繁荣发展文化事业和文化产业。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业始终把社会效益放在首位实现经济效益和社会效益有机统一。以农村基层和中西部地区为重点继续实施文化惠民工程基本建成公共文化服务体系。广泛开展群众性文化活动。加强重要新闻媒体建设重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理把握正确舆论导向提高传播能力。加强基层文化队伍建设。扶持公益性文化事业加强文化遗产保护。在政府引导下发挥市场机制积极作用培育骨干文化企业和战略投资者鼓励和引导非公有制经济进入发展新型文化业态增强多元化供给能力满足多样化社会需求繁荣社会主义文化市场推动文化产业成为国民经济支柱性产业。加强对外宣传和文化交流创新文化“走出去”模式增强中华文化国际竞争力和影响力。大力开展全民健身运动增强人民体质提高竞技运动水平振奋民族精神。  加快改革攻坚步伐完善社会主义市场经济体制  改革是加快转变经济发展方式的强大动力必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划明确改革优先顺序和重点任务进一步调动各方面改革积极性尊重群众首创精神大力推进经济体制改革积极稳妥推进政治体制改革加快推进文化体制、社会体制改革不断完善社会主义市场经济体制使上层建筑更加适应经济基础发展变化为科学发展提供有力保障。  (坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。推进国有经济战略性调整健全国有资本有进有退、合理流动机制。加快国有大型企业改革。深化垄断行业改革。完善各类国有资产管理体制。健全国有资本经营预算和收益分享制度。支持和引导非公有制经济发展鼓励非公有制企业参与国有企业改革。  (推进行政体制改革。进一步转变政府职能深化行政审批制度改革加快推进政企分开减少政府对微观经济活动的干预加快建设法治政府和服务型政府。继续优化政府结构、行政层级、职能责任降低行政成本坚定推进大部门制改革在有条件的地方探索省直接管理县(市)的体制。健全科学决策、民主决策、依法决策机制推进政务公开增强公共政策制定透明度和公众参与度加强行政问责制改进行政复议和行政诉讼完善政府绩效评估制度提高政府公信力。  (加快财税体制改革。积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制。在合理界定事权基础上按照财力与事权相匹配的要求进一步理顺各级政府间财政分配关系。增加一般性转移支付规模和比例加强县级政府提供基本公共服务财力保障。完善预算编制和执行管理制度提高预算完整性和透明度。改革和完善税收制度。扩大增值税征收范围相应调减营业税等税收合理调整消费税范围和税率结构完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度。继续推进费改税全面改革资源税开征环境保护税研究推进房地产税改革。逐步健全地方税体系赋予省级政府适当税政管理权限。  (深化金融体制改革。构建逆周期的金融宏观审慎管理制度框架。稳步推进利率市场化改革完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度改进外汇储备经营管理逐步实现人民币资本项目可兑换。加强金融监管协调建立健全系统性金融风险防范预警体系和处置机制。参与国际金融准则新一轮修订提升我国金融业稳健标准。建立存款保险制度。深化政策性银行体制改革。健全国有金融资产管理体制。完善地方政府金融管理体制。  (深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系完善重要商品、服务、要素价格形成机制。加快多层次资本市场体系建设显著提高直接融资比重。积极发展债券市场稳步发展场外交易市场和期货市场。健全土地、资本、劳动力、技术、信息等要素市场加快社会信用体系建设完善市场法规和监管体制规范市场秩序。  (加快社会事业体制改革。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。培育扶持和依法管理社会组织支持、引导其参与社会管理和服务。改革基本公共服务提供方式引入竞争机制扩大购买服务实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革增强多层次供给能力满足群众多样化需求。  实施互利共赢的开放战略进一步提高对外开放水平 适应我国对外开放由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重的新形势必须实行更加积极主动的开放战略不断拓展新的开放领域和空间扩大和深化同各方利益的汇合点完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制有效防范风险以开放促发展、促改革、促创新。  (优化对外贸易结构。继续稳定和拓展外需保持现有出口竞争优势加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势延长加工贸易国内增值链推进市场多元化大力发展服务贸易促进出口结构转型升级。发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用促进贸易收支基本平衡。  (提高利用外资水平。利用外资要优化结构、丰富方式、拓宽渠道、提高质量注重完善投资软环境切实保护投资者合法权益。加大智力、人才和技术引进工作力度鼓励外资企业在华设立研发中心借鉴国际先进管理理念、制度、经验促进体制创新和科技创新。扩大金融、物流等服务业对外开放发展服务外包稳步开放教育、医疗、体育等领域引进优质资源提高服务业国际化水平。  (加快实施“走出去”战略。按照市场导向和企业自主决策原则引导各类所有制企业有序到境外投资合作。发展海外工程承包扩大农业国际合作深化国际能源资源互利合作积极开展有利于改善当地民生的项目合作。逐步发展我国大型跨国公司和跨国金融机构提高国际化经营水平。扩大人民币在跨境贸易和投资中的作用。做好海外投资环境研究强化投资项目的科学评估。提高综合统筹能力完善跨部门协调机制加强实施“走出去”战略的宏观指导和服务。维护我国海外权益防范各类风险。  (积极参与全球经济治理和区域合作。推动国际经济体系改革促进国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展。推动建立均衡、普惠、共赢的多边贸易体制反对各种形式的保护主义。引导和推动区域合作进程加快实施自由贸易区战略深化同新兴市场国家和发展中国家的务实合作增加对发展中国家的经济援助。 全党全国各族人民团结起来为实现“十二五”规划而奋斗  (充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证必须加强党的执政能力建设和先进性建设不断提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党委要准确把握发展趋势科学谋划发展蓝图努力创新发展模式加强对发展的统筹协调切实提高发展质量。推进学习型党组织建设加强和改进干部教育培训注重实践锻炼增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。深化干部人事制度改革创新和完善干部选拔任用机制健全领导班子和领导干部考核评价制度形成有利于科学发展的用人导向。  (加强社会主义政治文明建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一发展社会主义民主政治保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。切实做好民族和宗教工作加强民族团结进步教育。全面落实依法治国基本方略完善中国特色社会主义法律体系维护法制权威推进依法行政、公正廉洁执法加强普法教育形成人人学法守法的良好社会氛围加快建设社会主义法治国家。加强人权保障促进人权事业全面发展。  (加强国防和军队现代化建设。在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一将国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展进程。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针贯彻新时期军事战略方针全面加强军队革命化、现代化、正规化建设加快军队机械化信息化复合发展提高以打赢信息化条件下局部战争能力为核心的完成多样化军事任务能力。深化国防和军队改革优化领导管理体制健全联合作战指挥体制发展新型作战力量推动军事理论、军事技术、军事组织、军事管理创新。坚持军民融合式发展路子完善武器装备科研生产体系、军队人才培养体系、军队保障体系和国防动员体系。建设现代化武装警察力量。深化全民国防教育加强后备力量建设密切军政军民团结。  (保持香港、澳门长期繁荣稳定。坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针严格按照特别行政区基本法办事全力支持特别行政区行政长官和政府依法施政。加强内地和香港、澳门交流合作继续实施更紧密经贸关系安排。深化粤港澳合作促进区域经济发展。支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心地位增强产业创新能力推动经济社会协调发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心促进经济适度多元发展。  (推进两岸关系和平发展和祖国统一大业。坚持“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张全面贯彻推动两岸关系和平发展重要思想和六点意见牢牢把握两岸关系和平发展主题反对“台独”分裂活动。巩固两岸关系发展基础推进两岸交往机制化进程构建两岸关系和平发展框架。深化两岸经济合作落实两岸经济合作框架协议促进双向投资加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来加强两岸文化、教育等领域交流合作依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。  (积极创造有利的外部环境。高举和平、发展、合作旗帜奉行独立自主的和平外交政策坚持走和平发展道路坚持互利共赢的开放战略维护我国主权、安全、发展利益同世界各国一道推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。扩大同发达国家的交流合作增进相互信任提高合作水平。深化同周边国家的睦邻友好和务实合作维护地区和平稳定促进共同发展繁荣。加强同发展中国家的团结合作深化传统友谊维护共同利益。深入开展多边外交积极参加国际合作。维护我国海外公民和企业正当权益。加强公共外交广泛开展民间友好交往推动人文交流增进中国人民同各国人民相互了解和友谊。  (全党同志要充分发挥推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。全体共产党员要坚定不移贯彻党的理论和路线方针政策牢固树立科学发展理念积极落实加快转变经济发展方式决策部署。切实加强党的基层组织建设深入开展创先争优活动带领广大群众推动经济社会又好又快发展。各级领导干部要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨坚持党的群众路线始终保持同人民群众的血肉联系树立正确政绩观努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。严明党的政治纪律健全对中央重大决策部署执行情况纪律保障机制确保中央政令畅通。加强反腐倡廉建设推进反腐倡廉制度创新严格执行党风廉政建设责任制深化党性党风党纪教育加强领导干部廉洁自律和严格管理严格权力运行制约和监督加大查办违纪违法案件工作力度。大力弘扬党的光荣传统和优良作风谦虚谨慎不骄不躁艰苦奋斗勤俭节约真抓实干坚决反对形式主义、官僚主义以优良党风凝聚党心民心形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。  全党同志和全国各族人民要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围高举中国特色社会主义伟大旗帜解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划和全面建设小康社会宏伟目标而奋斗!

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