新生代农民工融入城市的障碍与对策思路

第 28卷 � 第 2期 2010年 4月 � � 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 Journa l o f Zheng zhou Institute o f Aeronautical IndustryM anagem ent Vo .l 28 No. 2 � Apr. 2010 收稿日期: 2010- 02- 28 作者简介:张 � 星, 男,河南汝南县人 ,硕士,研究方向为三农问题。 新生代农民工 融入城市的障碍与对策思路 张 � 星 (郑州航空工业管理学院, 河南 � 郑州 � 450015) � � 摘 � 要:目前我国正处于城市化加速时期,新生代农民工的心态、价值观念和职业选择等 都已发生了很大的变化,他们的城市梦也更加执著。然而他们想要真正融入城市, 也面临着社 会 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 、自身素质、权力维护等障碍。针对这些问题, 提出创新社会保障制度、加大教育技 能培训、加快中小城市和小城镇发展及全社会要善待新生代农民工等对策思路。 关键词: 新生代农民工;城市化; 市民化;制度性障碍 中图分类号: F323. 6� � 文献标识码: A � � 文章编号: 1007- 9734( 2010) 02- 0135- 04 � � 何谓新生代农民工? 对此学界尚没有明确 的界定。我们认为新生代农民工是 1980年以后 出生,年龄在 17周岁 ~ 30周岁的青年农民工。 他们一部分是 20世纪 90年代以后从农村进入城 市务工的农村青年, 另外一部分是出生在城市, 但未取得城市户籍,并随父母留在城市的老一代 农民工的子女。相对于以前外出打工的老一代 农民工,他们被称为 �新生代农民工 。随着中国 城市化进程的推进以及社会经济的发展, 新生代 农民工逐渐成为农民工群体的主体和城市产业 工人的重要组成部分。近年来, 这一群体的生存 状况日益被社会关注。 一、新生代农民工群体所包含的融城特征 1.新生代农民工心态已发生很大变化, 城市 认同感加强 在改革开放之初, 第一代农民工当中的很多 人虽说从事着工业生产, 却把自己定义为农民, 对城市的感觉是边缘的、疏远的, 他们的妻子儿 女和父母双亲都在农村, 对家庭、土地充满感情, 心理更倾向于农村,他们经常在农闲时进城打工 赚钱补贴家用。但在农忙期间他们还是会选择 回家帮助收割庄稼,即使庄稼收成还抵不上车旅 费成本。在他们心目中, 城市只是打工、谋生之 地, 他们没有、不敢、也不能把城市当成自己的 家。而新生代农民工对于农民身份普遍没有认 同感。据 2009年 !经济参考报 ∀调查显示: 只有 8. 7% 的人认为自己是农民身份, 75%的人认为 自己属于工人群体,由此可以看出绝大多数新生 代农民工已经把自我身份定位为产业工人, 仅有 较少一部分新生代农民工对 �农民工 这一身份 名词持认同态度。另据一项 �您想在城市定居 吗? 的调查显示, 50岁以上的农民工只有 15% 的人想在城市定居, 40岁 ~ 50岁的为 21%, 30 岁 ~ 40岁的为 37%, 20岁 ~ 30岁的为 45% , 20 岁以下的高达 61%,这说明他们更倾向于城市生 活。他们从小学读到初中或高中, 一旦毕业, 就 外出务工,几乎没有做过农活。尤其是那些跟着 父母在城市长大的新生代农民工,他们在城市求 学生活, 已经习惯了城市生活, �恋土 意识较为 淡薄,不适应农村生活, 也不愿意回到农村。 2.新生代农民工价值观念发生了很大变化, 生活方式市民化 城市生活全面改变着新生代民工的价值观 念, 他们在城市的洗礼中逐步更新着自己的消费 观念和生活方式。甚至可以说,两代农民工之间 的差距可能比新生代农民工和城里年轻人之间 的差距更大。第一代农民工受制于家庭的期望 和他本人对家庭的责任, 除了必要的生活消费, 省下的钱全部补贴家用,娱乐消费几乎为零。对 � 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 第 28卷 他们来说,电影院票价太高, 歌厅等高档娱乐场 所更是奢侈。所以, 即使好不容易轮休一次, 他 们要么在宿舍度过, 要么就扎堆在商店、饭店看 �免费电视 ,或者到录像厅里打发时间。而新生 代农民工无论是行为方式还是思想观念都在悄 然与城市居民趋同。他们租房住、用手机、穿戴 时尚。上网聊天、听音乐、去舞厅跳舞、逛商场、 阅读报纸杂志等已成为新生代农民工打发业余 时间的主要方式。 2005年广东省统计局抽样调 查显示, 新一代农民工收支状况有一个显著特 点: 十分注重个人物质和精神生活享受, 个人消 费支出快速增加。目前广东省农民工每月的平 均生活消费大约为 500~ 800元。 3.新生代农民工文化教育程度高, 职业选择 呈现多样化 第一代农民工文化水平普遍不高, 选择职业 的范围较窄,只能从事简单劳动, 工作环境和生 活条件均较差,工资水平普遍偏低。新生代农民 工则不然,他们文化程度总体上要高于第一代农 民工。据教育部统计,到 2004年底,全国普及九 年义务教育地区人口覆盖率已达到 93. 6%, 初中 毛入学率达到 94. 1%。2004年广州市劳动力市 场在招聘现场进行了一次 300份样本的抽样调 查, 结果显示: 60%的求职者具有高中学历, 22% 具有初中学历。政府组织 �春风行动 为农民工 提供免费中介服务,求职者中 48%的人通过报纸 广告得知这一消息, 11%的人通过互联网得知消 息, 说明新生代农民工捕捉信息的能力很强。除 了文化程度较高外, 和第一代农民工相比, 他们 拥有一定专业知识和技能, 他们当中有的参加过 职业培训,有的甚至毕业于职业学校。有调查数 据显示,新生代农民工中接受过职业培训的人员 比例达到 36. 9%, 比老一代的 24. 2%高出十多个 百分点。因此,他们职业选择的范围很广,呈现多 样化。 二、新生代农民工融入城市的障碍 1.制度性障碍 新生代农民工融入城市主要面临三大制度 性障碍。第一, 传统的户籍制度。由于历史原 因, 我国长期实行城乡二元结构的户籍管理制 度。这种制度将全国人口严格划分成为农村人 口和非农人口,户籍制度的存在不仅仅割裂了城 乡之间的联系, 阻断了合理的人口流动, 缩小了 农民工个人生存发展的空间,更为严重和贻害深 远的是由于传统的户籍制度的影响, 国家在制定 民政、劳动保障、教育、养老、就业、住房、医疗等 方面的政策时, 将农民工区别对待。可以说, 城 乡二元分治的社会制度本身就是对农民的歧视。 第二,社会保障制度。一是农村社会保障制度建 设的滞后甚至是缺失,严重影响了农民工社会工 作的有效开展。二是城市的社会保障制度在设 计上没有把农民工纳入其中,具有农民身份的工 人自然享受不到工伤保险、失业保险, 缺乏基本 医疗保险和大病救助,更享受不到应得的单位福 利和社区福利。第三,农村土地制度。由于我国 的土地流转制度还不完善, 土地成为农民进城的 一大阻碍性因素。长期以来,我国政府在土地家 庭承包制度安排中,将所有农村人口的社会保障 附加到土地上,使土地不单单承载了为城市居民 提供生活资料和为工商业发展提供生产资料的 功能,同时也承担了农村家庭的教育、就业、医 疗、养老保险等社会保障功能。现行的土地制度 显然也影响了农民进城的积极性,影响了农民市 民化的推进步伐。另外, 在子女教育、购房制度 安排上对新生代农民工也存在着歧视。从某种 意义上说,制度性障碍是农民工以及新生代农民 工发展的根本性障碍。 2.自身素质障碍 第一,思想道德素质尚未符合社会发展的要 求。超过 90%的新生代农民工是 17岁 ~ 30岁的 年轻人。这个年龄阶段是他们的世界观、人生观 和价值观形成的关键时期。由于远离父母、亲 戚、朋友,从熟悉的农村来到陌生的城市。新生 代农民工要面对全方位的生活考验, 较低的经济 收入、边缘化的社会地位、疏离的人际关系常使 他们陷入困境, 因此, 他们最容易产生孤独和失 落感,自我控制能力和道德 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 的约束力都在下 降, 很容易在放任自由的状态下迷失自己。一旦 当他们面临巨大的心理落差,遇到基本权利被剥 夺的情况时, 很容易诱发犯罪。第二, 新生代农 民工面临知识与技术障碍。近年来, 我国的城市 产业结构正由劳动密集型向知识、技术密集型转 化, 新生代农民工的文化水平比上一代虽然有了 显著提高,但大部分因为没有受过充分的职业技 能培训而缺乏相应的技术技能。国务院研究室 2006年发布的 !中国农民工 调研报告 关于民族工作的调研报告关于就业的调研报告XX公司人才现状调研报告XX村综治维稳工作的调研报告干部职工思想状况调研报告 ∀显示,我国 农村劳动力接受过短期培训的占 20% ,接受过初 136 � 第 2期 张 � 星: 新生代农民工融入城市的障碍与对策思路 级职业培训或教育的占 3. 4%, 接受过中等职业 教育的占 0. 13%。而没有接受过技术培训的高 达 76. 4%。相反,越来越多的用工单位则对农民 工的职业技术素质提出了明确的要求。因此出 现了 �民工有人无岗,企业有岗无人 的局面。因 此新生代农民工要想真正融入城市, 必须不断提 高自身素质,突破个人发展的瓶颈制约。 3.维权障碍 新生代农民工要融入城市社会, 还面临着他 们的权益如何依法得到充分保护的 �坎 。第一, 新生代农民工的法律素质较低。根据 2007年中 国青少年研究中心发布的 !中国新生代农民工发 展状况及代际对比 ∀研究报告显示: 仅有 16. 7% 的青年农民工真正了解劳动法,大多数青年农民 工只是对劳动法了解一点,而 15. 3%的人则一无 所知。他们对自己的权益受损忍气吞声, 更有甚 者连自己的合法权益都不明确。第二, 新生代农 民工劳动 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 的签订状况不容乐观。 !中国新生 代农民工发展状况及代际对比 ∀研究报告显示: 国有单位同个人签订劳动合同的情况最好, 占 73. 8% ;其次是外资企业, 占 68. 6% ; 民营企业的 签订率最低, 仅有 55%。无合同就业导致了青年 农民工的合法权益在受到损害的时候得不到赔 偿, 很多农民工遭受工伤的时候用人单位不仅逃 避责任,同时单方面终止劳动关系, 这是很恶劣 的行为。第三,新生代农民工维权的渠道也不畅 通。农民工劳动关系运行的重要领域无相应的 法律法规予以规范和解决, 而有些行之有效的措 施还停留在政策层面, 缺乏稳定性、持久性和彻 底性。虽有一些法律、法规涉及农民工权益的保 护问题,但部分地方政府出于城市市民本位利益 (如市民充分就业 )的考虑, 在市民化乃至农民工 进城问题上, 排斥和抑制多于鼓励和支持。因 此, 一些农民工在权益受到侵害时由于找不到有 效的解决途径,往往采取一些极端的方式,诸如: 跳楼、绑架老板、堵塞公路, 甚至围攻政府部门, 等等。 三、新生代农民工融入城市的对策 1. 改革社会保障制度, 为新生代农民工提供 制度保障 我国城市化发展趋势是不可逆转的, 与之相 伴的农民工群体在可预见的将来还将长期存在, 因此农民工的社会保障制度也需要随着我国经 济社会的发展而不断完善。中国共产党十六届 六中全会明确提出了到 2020年, 基本建立覆盖城 乡的居民的社会保障体系。因此, 当务之急, 要 全面调整历史形成的根深蒂固的城乡分割、城市 优先的利益结构, 探索实行城乡统一的劳动就业 制度,建立覆盖城乡的社会保障体系。2009年 12 月 22日温家宝主持的国务院常务会议决定, 从 2010年 1月 1日起施行 !城镇企业职工基本养老 保险关系转移接续暂行办法 ∀。包括农民工在内 的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员, 其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移; 在转移个人账户储存额的同时,还转移部分单位 缴费额; 参保人员在各地的缴费年限合并计算, 个人账户储存额累计计算, 对农民工一视同仁。 这说明党中央和国务院已从养老保险开始着手 解决农民工的社会保障问题。我们相信不久其 他一系列惠及农民工的社会保障制度, 诸如农民 工工伤、医疗、失业、住房制度等将陆续出台。社 会保障制度改革将有利于树立新生代农民工融 入城市的信心,消除他们和城里人不平等的思想 顾虑。 2.政府、企业要加大对新生代农民工的职业 培训,努力提高他们的文化教育水平和技能素质 新生代农民工尽管文化程度较父辈高, 但就 业技能相对欠缺, 于是就有了职业期望与现实岗 位的差距。就业技能缺乏不仅制约着他们在城 市的生存能力、权益享有和实现能力, 而且也制 约着我国工业化、城市化的推进。为此, 2003年 9 月农业部、劳动保障部等六部门颁布了 !2003~ 2010年全国农民工培训规划 ∀, 说明国家已经看 到农民工教育的重要性。因此农民工输出地和 输入地政府要充分认识到培训农民工, 实际是造 就新一代产业工人。农民工输出地要抓农村富 余劳动力转移前的基本技能培训,主要措施是扩 大 �阳光工程 的实施规模, 提高补贴 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 , 试行 农民工 �培训券 ,使更多的农村富余劳动力在转 移之前得到一定的知识和技能培训。农民工输 入地要抓好转移后的农民工专业技能培训工作, 特别要充分发挥用工企业培训农民工的积极性。 企业作为新生代农民工的重要活动载体, 应该承 担起提高其综合素质的责任,政府可以在政策和 资金上给予一定的支持。 3.加强中小城市和小城镇发展, 要把符合条 件的新生代农民工转化为市民 137 � 郑 州 航 空 工 业 管 理 学 院 学 报 第 28卷 长期以来,由于我国城镇化滞后于工业化发 展, 造成了农民工流动务工的现状。随着大城市 人口的急剧增加, 其吸纳新增人口的能力已近极 限, 农村劳动力城镇化的难度不断上升, �大城市 病 业已显现。因此, 推进城镇化不能仅靠大城 市, 而应该把重点放在加强中小城市和小城镇发 展上。中小城市发展成本低、效益好、空间大,城 镇化的愿望也尤其迫切, 这正是城镇化的动力所 在。针对农民工过度集中于大城市而中小城市 和小城镇发展空间更大的状况, 2009年 12月中 央经济工作会议提出: 当前, 要把重点放在加强 中小城市和小城镇发展上。要把解决符合条件 的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推 进城镇化的重要任务,放宽中小城市和城镇户籍 限制,提高城市规划水平, 加强市政基础设施建 设, 完善城市管理, 全方位提高城镇化发展水平。 在越来越多的大城市不堪重负的情况下, 大量移 民将带给中小城市各种资源,并促使其劳动生产 率进一步提高, 产业和服务多元化, 收入和消费 升级加快,就业机会更多, 单一功能城市逐渐变 成多功能城市,小城市逐渐成长为大都市。长三 角等地的 �新市民 运动可以说是农民市民化的 成功尝试。 4.社会要更多地善待新生代农民工 新生代农民工向往城市生活、渴望城市的接 纳。他们用激情蓬勃的生命力为城市建设注入 了生机和活力,但他们却享受不到城市发展带来 的成果,且社会上尚有一部分人看不起农民工, 歧视他们。我们认为这是一件从意识到行为都 需要重新反思的事情。社会应善待他们, 提供最 人性化的关怀。城市应将长期在城市就业的农 民工纳入城市公共服务体系,从根本上改变农民 工与市民 �同居一城、身份不同, 享受的公共服务 差异明显 的局面。城市管理也不能再沿用以往 的 �劳动力管理模式 ,而应向 �居民管理模式 转 换, 做到与常住人口的同服务、同管理, 切实使农 民工融入城市、融入社区, 使农民工真正成为城 市居民的有机组成部分。电视、报纸、广播等新 闻媒体应大力宣传农民工为城市和社会所作出 的巨大贡献以及农民工中的新人新事新风尚,消 除城市居民对农民工存在的偏见,使人们意识到 广大农民工默默无闻的奉献对我国经济发展和 城市建设所起的巨大作用, 营造一种互相尊重、 互相理解的氛围和环境, 让他们切身感受到自己 也是城市的主人。只有这样,新生代农民工才能 真正融入城市生活中。 参考文献: [ 1]程士华,郭奔胜, 王恒志. 新生代农民工: 对农民身份 普遍不认同 [ N ] .经济参考报, 2009- 10- 19. 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