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《立法法》的立法缺陷分析.pdf

《立法法》的立法缺陷分析

杨子
2010-12-01 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《立法法》的立法缺陷分析pdf》,可适用于人文社科领域

南方论刊·年第期氏主与法制《立法法》的立法缺陷分析汪(西安广播电视大学雷陕西西安)【摘要】我国《立法法》第条、第条规定全国人民代表大会及其常委会都是有权立法的主体但都没有明确界定“基本法律”与“法律”的范围与界线致使两者的立法权限和关系模糊与法制统一原则相悖。本文通过对全国人大和全国人大常委会立法权的来源、性质、范围的分析和梳理说明“基本法律”与“法律”在性质、内容范围及其效力等级上是不同的从而具体分析其中立法缺陷。【关键词】立法权限合理配置基本法律法律《中华人民共和国立法法》因其涉及一国最重要的国家权力立法权的规范故被称为小宪法。我国宪法规定中华人民共和国国家立法权由全国人民代表大会和全国人大常委会行使但两者拥有立法权的性质、地位和权限是有区别的不能相提并论。全国人民代表大会有权制定基本法律全国人大常委会有权制定基本法律以外的法律其界线应当明确而《立法法》在具体规定里不但没有对两者的范围和内容进行界定反倒把两者混为一体十分模糊给人很多困惑和不解这与法制统一原则的要求和精神相悖。本文将从立法技术、立法体制、民主政治和宪政的角度分析其中立法缺陷。.立法技术要求法律用语应当明确易懂、严谨一致《立法法》对全国人大制定的“基本法律”和全国人大常委会制定的“法律”这两个概念的规定就缺乏准确性和严谨一致性。《立法法》第条第二款、第三款规定:“全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律。在全国人民代表大会闭会期间对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改但是不得同该法律的基本原则相抵触”【川。这是我国宪法对最高权力机关和它的常设机关行使国家立法权的范围和限度的确定与划分即基本法律的制定权属于全国人民代表大会全国人大常委会只能制定基本法律以外的法律【】。“全国人民代表大会常务委员会制定和修改的应当是全国人民代表大会制定的法律以外的法律”这里的第一个“法律”应该是指全国人民代表大会制定的基本法律“法律以外的法律”即第二个“法律”是指全国人大常委会有权制定的法律而第三个法律即“对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改”和“不得同该法律的基本原则相抵触”这里的“法律”也是指基本法律。从立法技术对法律语言的准确性、一致性、逻辑性的要求来看以上的表达是有问题的。不管是宪法或立法法对“基本法律”的表述都应当严肃而准确不能轻易地省略掉“基本”这两个字。指“基本法律”时不能用“法律”这两个字来代替因为它们是由不同的主体依照不同的权限和程序制定的其效力等级是不一致的Ij】。.从立法体制的角度来看立法权的行使要统一要依照法定的权限范围和程序行使立法权我国宪法明确规定:全国人民代表大会有权制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。但《立法法》第条规定:“下列事项只能制定法律:(一)国家主权的事项等等。”同时第条还规定:本法第八条规定的事项尚未制定法律的全国人民代表大会及其常委会有权做出决定授权国务院先制定行政法。“下列事项只能制定法律”“尚未制定法律”的可以授权国务院制定行政法规。这里的“法律”是指全国人大的基本法律还是指全国人大常委会的法律仅从字义上无法确认但从其内容来看“只能制定法律”的九项内容中起码有一半属于全国人民代表大会基本法律的范畴在这里基本法律与法律的界线没有了全国人大与全国人大常委会之间的立法权限被捏在一块、混为一体这将产生的直接后果是全国人民代表大会的立法权极易旁落为全国人大常委会以后“越权立法”留下“伏笔”和“依据”。国家立法权是国家权力中最首要的权力而按照我国政体的性质全国人民代表大会的权力高于其他国家机关的权力同理全国人民代表大会的立法权也是最高的它的权力被侵越或旁落只能说明立法权的合法性和正当性被破坏了。然而《立法法》第条将全国人民代表大会的基本法律制定权与全国人大常务委员会的法律制定权融为一体。这起码说明《立法法》的这一规定是违宪的。明确“基本法律”与“法律”两者的权限和范围是我国立法体制的核心和基础立法法不仅没有将宪法的原则和规定具体化使国家立法权的运作分工明确反而将其进一步模糊这使人感到十分的遗憾。.从民主政治的国家体制和宪敢层次来看。行使权力的最高国家机关是全国人民代表大会首先从主权在民的民主主义的角度我国民主政体的核心是人民代表大会制度人民管理国家事务的权力机关是各级人民代表大会。作为最高权力机关的全国人民代表大会它所体现的民主原则和精神是“多数人的统治”是我国一切权力属于人民人民当家作主行使国家最高权力的象征由它行使基本法律的制定权是最正当的。而全国人大的常务委员会只是它的常设机关全国人大常委会的立法权隶属于全国人民代表大会。因此宪法明确规定了两者的关系即“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”它们的常设机关是常务委员会。作为常设机关其权力的性质和活动应从属于产生它的人民代表大会全国人大常委会应当向全国人大负责接受其监督不得越权行使本应属于全国人民代表大会的权力。即使要行使必须经全国人民代表大会的授权。其次从产生的形式上看全国人民代表大会是通过民主选举而产生而全国人大常委会是由全国人大的代表选举产生的。从组成两者的成员和立法的程序来看全国人大的代表来自社会的各个层面。而全国人大常委会的组成人员是由全国人大代表选举产生的人员少而集中虽然立法效率要高一些但与全国人大相比较全国人大常委会参与立法的成员构成立法的内容和所代表的利益方面其代表性、广泛性和民主性都不能与全国人民代表大会制定的基本法律相提并论这进一步说明了全国人大常委会应隶属于全国人民代表大会。虽然宪法规定我国国家立法权由全国人民代表大会和其常委会行使但两者的权力不是同等的而是一种“源”与“流”的关系全国人大的国家立法权是“源”即全国人民代表大会是受人民的“委托”和“让渡”行使主权的最高国家权力机关是人民的代表机关而它的常设机关的权力来自于它的“再委托”或“再授权”。可见常设机关的立法权是由最高国家权力机关的立法权派生出来的是“流”而“源”应高于“流”。所以基本法律的效力等级高于全国人大常委会制定的法律。再次我国虽然是一院制国家但与其他一院制国家相比较不管是议会与国家元首分享国家立法权的一院制国家还是议会之下{殳置常设机关的一院制国家我国全国人大常委会的立法权比其他一院制国家最高权力机关的常设机关的立法权都大得多。.总结虽然宪法的内在精神表明了全国人民代表大会行使的国家立法权高于全国人大常委会的国家立法权但由于具体权限的规定和表达的不协调、不一致使两者的立法权处于相互交叉、互补、制约之中致使长期以来这三个问题一直得不到解决:第一基本法律与法律的具体含义和范围是什么第二修改宪法和解释宪法的权力分别属于全国人民代表大会和全国人大常委会而这两个权力的界线难以界定在某种意义上是同等的第三全国人大常委会有权对基本法律进行部分的修改和补充这里的“部分”是大部分还是小部分没有界定。这三个问题的模糊不清最容易导致全国人民代表大会立法权的旁落或其他立法主体越权立法、立法无序现象的出现。对此提出以下几个方面的看法和建议。首先《立法法》应具体、详细地对“基本法律”和“法律”的范围和内容做出规定。宪法第条第(三)项规定全国人民代表大会有权“制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律”这是宪法所确立的基本法律的范围。它们的范围和调整的对象涉及到整个国家、社会和公民生活中带有基本性、根本性、全局性及特别重要的关系和问题。“其他基本法律”的范围应当是涉及整个国家、社会根本政治、经济、司法制度和公民基本权利义务内容的立法。其次应明确界定全国人民代表大会修改宪法权和全国人大常委会解释宪法权。由全国人大和全国人大常委会来行使修宪权和解释宪法权其范围和界线是很难界定的它还涉及到谁最有权或谁最应该行使法律解释权的问题。许多国家的宪法都明确规定或在宪法的实践中都表明由司法机关行使对宪法和法律的解释权其理由是:立法机关行使立法权只负责立法司法机关在适用法律时才会针对个案对法律进行解释。如果立法机关针对个案进行解释就成了立法机关在行使司法权了不符合宪政的权力分工制约的原则。由立法机关解释法律补充和修改法律都属于立法活动本身。再次全国人大常委会对基本法律的修改应当是小部分。这里有二重含义:一是全国人大常委会补充和修改基本法律只能是小“部分”的补充和修改对基本法律进行大的修改或补充必须由全国人民代表大会自己进行。如果是大部分全国人大的基本法律的制定权就会旁落就会受到任意的侵越。二是全国人大常委会要修改和补充基本法律有两个限制条件:在全国人大闭会期间不得与基本法律的基本原则相抵触。参考文献:】昊光辉:立法论M】.重庆大学出版社...【】全国人大常委会法制委员会.关于《中华人民共和国立法法(草案)》几个主要问题的说明.【】陈端洪:立法的民主合法性与立法至上中国立法批判【I】.中外法学...】周王生:立法研究.第卷【M.法律出版社...【】吴大英:比较立法制度M】.群众出版社...编辑睿明校对文佳

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