加强农村环境保护 推进农业生态化建设

加强农村环境保护 推进农业生态化建设 作者:太谷县信息中心　 来源:本站　　时间:2010-2-4 ——统筹城乡经济社会发展调研报告 太谷县环保局 太谷县地处晋中腹地，无任何矿产资源，是一个典型的农业大县。现有9个乡镇，322个自然村，199个行政村，全县农村人口63750户，农村人口216630人，耕地29623公顷，农村经济总收入726265万元。 近年来，太谷县在农业生态化建设及环境污染综合治理方面做了大量卓有成效的工作，如开展农业农村环境污染源和污染面的调查；研究污染物对作物和人们生活的影响；贯彻执行农业农村环境标准，总结防治 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 ，及时处理污染事件；监测分析和环境管理，以及山区资源开发和生态环境保护等，把环保工作的重点面向广大农村和农业，转向整个自然界，保护自然资源；注意研究生态农业和农业可持续发展，即由保护“小环境”扩大到“大环境”；涌现了一批综合治理农业农村环境污染的先进典型，为当前综合整治农业农村环境污染作出了示范，提供了宝贵的经验。      一、我县农村环境污染现状及原因剖析 （一）存在问题      1．工业“三废”污染仍较严重。2008年排放工业废水85.91万吨、废渣0.7万吨、废气123.5129万立方米，工业“三废”的排放直接或间接地污染了农村环境和农业环境。      2．粪便污染日趋加剧。随着养殖业发展，粪便对环境污染问题也趋严重。太谷县常年生猪饲养量在7600万头左右，奶牛1200头，家禽饲养量23800羽只，还有兔、鹌鹑、鸽子等特种畜禽。这些畜禽粪尿排泄量大部分是直接排放，直接排放到自然环境中。 3．垃圾污染已成公害。随着塑料业、食品包装业的进步和农民重洋轻土、重化肥轻有机肥思想的发展，垃圾污染已成为农村和农业环境中一大公害。据测算，太谷县农村年产生生活垃圾1.945万吨。这些生活垃圾污染分为两种，一是“白色污染”，即塑料及塑料制品污染。据调查资料显示，每年使用农膜0.32155吨，回收率为零。这些难降解的塑料及其制品和农膜，成为农村农业环境一大污染源；二是“黑色污染”，即除去白色污染物外的其他生活垃圾。 4．农药、化肥污染触目惊心。农药作为工业产品本身就是污染环境的有害物质。化肥在生产过程中混入一些有害物质或不科学合理施用，施用后会使土壤理化性质变劣，土壤微生物的活动受到不良的影响；过剩的氮、磷等营养元素渗入到地下，污染了井水，或随农田排放流入地面水体，引起水体富营养化，影响水生生物生长。乱用、滥用农药，过多单一地施用化肥，更加剧了对环境的污染，通过生物链影响到人体健康和生命安全。据调查显示，太谷县年使用氮肥39.42吨，施用磷肥26.08吨，钾肥14.82吨。由于大量又不规范地使用农药、化肥、生长调节剂等，不仅造成环境被严重污染，而且使农药药效下降，化肥报酬递减，农业生产成本增加，农民收益下降。特别指出的是，由于乱用农药，滥用激素，使一些具有地方特色的农产品的品质下滑，市场竞争力下降。 （二）对策措施      根据太谷县农业农村环境污染中存在的问题，提出以下对策措施：      １．加强教育力度，提高农民的环保意识。“严重的问题是教育农民”。农民环保意识不提高，农村的环境污染就得不到根治，因此，从宣传《环保法》着手，通过各种媒体和培训班，讲用会、表彰会等，把《环保法》讲深讲透，把保护环境灌输到每个村民头脑中，不断提高他们环保意识；同时利用《公民道德规范》改变农民的生活陋习，倡导良好的生活习惯，树立起“保护环境，爱护环境”的良好社会风气；通过提高农民环保意识，促进他们树立起农产品质量意识和安全意识，从而改善人们生存空间，提高生活质量。      ２．建章立制，强化污染监督和管理。必要的规章制度是确保农业农村环境不受污染的重要保证。要根据《环保法》，制订各地各村切实可行的村规民约，把保护环境，防止环境污染真正落到实处。同时，要采取切实可行的措施，如配备清洁员，建造垃圾坑、组建环保小分队等等，强化监督和管理。环保工作只有做到持之以恒，才能取得明显成效。      ３．根治工业“三废”污染。为了解决工业“三废”对农业农村环境污染，首先要对现有“三废”污染源的厂矿企业加强管理，按国家和省的有关规定，彻底根治“三废”污染源；不准在农田保护区内及周边区域兴起工矿企业和其他有化学污染的工程，以法保护农田保护区及其周边区域的良好环境，维持生态平衡，促进持续农业的发展。       4．集中建设畜禽生态场。以一村或几个村为单位，集中建设畜禽生态养殖场。养殖场实行“统一规划，统一 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 ，自筹资金，分户建造”，建成一个畜禽饲养、粪便无害化处理和治气或有机肥等综合利用的多功能的现代化的养殖场。鼓励“公司出资办场”，农户进场养殖”的做法，不但大大地改善了农村环境，而且提高了产品质量和产量，既增加了农民的经济收入，企业又有了稳固的源料基地，达到了双赢的目的。       ５．兴建有机肥料厂。畜禽粪便是农业生产中宝贵的生产资源。由于近几年来饲养规模的不断扩大，农业结构的变化，以及化肥使用的方便，淡化了畜禽粪便的利用，使肥料源变成污染源。要使污染源变成肥料源，除继续推行多施有机肥，减少化肥施用量外，建造有机肥料加工厂是一项投资少、见效快、效益好的公益产业。       ６．制订激励政策，实行标准化生产和管理。出台奖励政策，积极鼓励企业和部门创品牌和争创“绿色食品”或“有机食品”的标志，并将两者有机地结合起来；对获得国家级名牌、省级名牌，同时又取得“有机食品”或“绿色食品ＡＡ级　”标志的农产品及其加工产品，要给以重奖；建议将农业标准化的内容纳入科技进步奖的范围，对实施农业标准化成绩显著的乡镇、部门和个人给以奖励，以推进农业标准化的普及和提高，使广大农民成为实施农业标准化的主力军，提高农业标准化的到位率、产出率和生产力。       ７．多途径综合治理环境污染。对已污染的农业农村环境，要采取以下措施：①充分利用农业环境本身的自净作用消除污染，如利用林木绿化净化空气；通过深翻土地，增施有机肥料等农业综合栽培措施来促进有机污染物的分解，或是改变重金属毒物的化学形态；②为了减少化学农药的使用量，在防治病虫时，要加强预测预报工作，并采用药物防治与生物防治、物理防治等多种途径相结合的综合防治措施；要严格执行新制订的《农药安全使用标准》，从源头上抓好“放心菜”、“放心果”、“放心肉”等工程的实施；③搞好农业农村环境保护和综合治理规划，并法律给以保护，付诸实施。      ８．以法治林，确保源头生态平衡。继续抓好造林、护林、封山育林等依法治林，严惩破坏山林资源和山区生态平均的犯罪行为；继续实施“下山脱贫”的举措，使更多生活在高山峻岭的老百姓离开源头，下山脱贫致富，保证源头环境卫生和生态平衡；促进山区经济发展，提高山民生活水平，共同保护源头生态环境，营造一个洁净安宁、青山绿水、蓝天白云、阳光灿烂的美好家园。      二、重点企业污染治理成功经验      太谷县的玛钢铸造业历经三十年的风风雨雨，各企业在不同的市场环境下拼搏奋争，到今天，已成为全县不可替代的支柱产业，全市具有发展潜力的块状经济，全国叫得响的一个品牌产业。目前困扰企业发展主要原因就是铸造业的污染问题，而污染的源头就是铸造业的“三炉”即冲天炉、退火炉和热镀锌炉。2008年我县列入国控玛钢企业3家：太谷玛钢实业有限公司、太谷县玛钢有限公司、太谷县金谷铸造有限公司全部实现了达标排放，领取了排污许可证。到2007年底，全县有玛钢铸造企业105家，从业人员3万余人。其中规模以上企业50家，亿元以上企业2家，设计能力60万吨。2007年实际生产铸件45万吨，其中玛钢生产企业55家，年产量35万吨，其它铸造企业50家，年产量10万吨。全行业实现营业收入27亿元。主要产品有玛钢管件、不锈钢管件、线路金具、健身器材、五金机械配件、纺织配件、车辆配件、暖气片等。其中：玛钢管件、线路金具、健身器材和五金机械配件五项产品为主导产品。在铸造工艺方面，由单一的可锻铸铁铸造发展到灰铁铸造、球墨铸铁、精密铸铁、铸铜、铸铝、不锈钢铸造等多种金属的铸造工艺；造型工艺由粘土砂型铸造发展到树脂砂、消释模铸造；浇铸工艺由手工浇铸发展到半自动化生产。 太谷县金谷铸造有限公司位于太谷县108国道韩村段西侧，是专业生产和销售玛钢管件的工厂之一，是太谷铸造的先进代表。 公司在2007年环保全面治理达标的基础上，2008年开始共投资320多万元对退火窑、镀锌炉、冲天炉进行电退火、电镀锌、电炉熔解的改进治理。 公司科研人员经过多年的实践经验，2008年3月投资60多万元，研制开发了电退火工艺 ，于2008年6月正式使用了代表当今玛钢焙烧设备较高水平的电退火。它具有节能减排、改善工作环境、减少工人劳动强度的特点，该产品设备占地面积小、外观美观，与普通退火窑相比容易控制炉温、保温效果好、保温时间短，节煤100%。采用电退火，彻底解决了退火窑染煤污染的问题，退火窑温度稳定在930摄氏度。每月可以节约成本 3万元，全年可节约30万元，估计两年可以回收投资。 电退火投资情况： 土    建 80000元 电    器 150000元 容    器 400000元 合    计 630000元 公司于2008年4月投资20多万元研制开发电热镀锌炉，2008年7月正式投产使用，它代表当今玛钢镀锌设备的较高水平，具有节能减排、改善工作环境的特点，与普通镀锌炉相比温度高、炉温稳定、节煤100%，采用电镀锌，镀锌炉温度稳定在 700摄氏度，达到国内先进水平。 采用电镀锌炉后，每月可以节约成本1万元，全年可节约10万元，两年就可以收回成本投资。 电热镀锌投资情况：     电  控  柜 80000元 电  钨  丝 50000元 容      器 30000元 除 尘 设 备 45000元 合       计 205000元 电退火和电热镀锌炉相继投入使用后，2008年底公司又着手改造冲天炉电炉熔化，先后投资200多万元将变压器增容为2500又购置一吨电炉五台。于2009年2月正式投产使用，公司采用避高峰用电，利用太谷白天用电多晚上用电少这一特点，既降低成本，也添补太谷晚上用电少的不足。它代表当今玛钢熔解设备的较高水平，具有节能减排、改善工作环境的特点，与普通冲天炉相比温度高、炉温稳定、成份稳定，节约焦碳100%，采用电炉后，彻底解决了冲天炉污染的问题。电炉使用后熔解过程达到了“节约焦碳、产品优质、污染无排放”的技术水平。 电炉投入资金情况： 变  压  器 1700000元 土      建 150000元 电      炉 600000元 合      计 2450000元 “三炉”改造后，不再使用煤、焦碳，没有了二氧化硫及烟尘的排放，从根本上解决了企业的环境污染问题。 结合太谷的实际情况，太谷采用疏与堵结合的办法，提出了“四个一批”的原则（即重点扶持一批、限期治理改造一批、重点监管一批、淘汰一批）对企业进行分类处置。与此同时，我们千方百计为企业着想，为太谷县的支柱产业可持续发展着想，力争实现经济效益和社会环境的双赢。我们组织专家和企业负责人，多次深入到全国各地专业生产“三炉”的厂家进行考察，还实地走访了“三炉”改造后的先进厂家进行观摩。大家一致认为，要把太谷县建设成铸造大县，就必须在科学发展观的指导下发展铸造业，树立以人为本的理念，把铸造行业建设成资源节约型和环境友好型产业。因此，加快解决铸造业存在的设备陈旧、技术落后、能源和资源消耗高、劳动条件恶劣、环境污染严重等问题，已经成为行业发展的共识，只要我们齐心协力从治理当前落后的“三炉”入手，不断引进新技术，新设备，太谷的铸造产业定会重振昔日雄风。 根据太谷县“十一五”发展规划和城市环境综合整治 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。为进一步改善太谷县大气环境质量，有效控制县域大气污染，拟对县域内现运行的105家玛钢铸造企业113台冲天炉，70台退火炉，40台热镀锌炉设施进行彻底改造。 太谷县“三炉”环保治理改造后，可以真正实现108国道绿色通道的目标，真正改善人民群众的居住和生活环境，减轻工人的劳动强度和工作环境，提高人民的健康水平，为扩大对外交流，吸引外商，引进外资和先进的技术创造了良好的外部条件，为城市市政建设的进一步发展积累了经验，打下一定的基础，能产生良好的社会效益。 三、深化污染减排   促进科学发展 2009年是实现“十一五”污染减排约束性指标和蓝天碧水工程的决定性一年。我们要以科学发展观统领环保工作，以服务经济发展为主线，坚定不移地加强污染减排和蓝天碧水工程，以高昂的斗志，饱满的精神状况，奋力开创环保工作新局面。 （一）总体思路 以科学发展观为指导，把思想统一到县委、政府的决策部署上来，按照省、市环保工作会议要求，将污染减排作为推进环境保护工作的抓手和工作重点，坚持将实施污染减排作为实现经济结构调整、转变发展方式的重要载体，作为改善环境质量的重要手段和突破口，突出四个重点，强化五项工程，采取四项措施，乘势而上，奋力拼搏，提前一年完成“十一五”污染减排任务，努力推动全县环保工作实现新的突破，新的跨越，促进经济社会与生态环境的和谐发展。 （二）工作目标　　　　　　 县城区城市空气环境质量进一步得到改善，城区二级以上天数达到280天以上，稳定达到国家三级标准；集中式饮用水水源地水质达标率达到100%；全县二氧化硫排放量较上年净削减0.5%，二氧化硫控制在6408吨以下，化学需氧量较上年净削减3.95%，化学需氧量控制在2029吨以下，提前一年完成“十一五”主要污染物减排任务。 （三）重点任务 1、强化建设项目环境管理服务，全力促进经济发展方式转变。认真履行“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的七项承诺。一是着力做好环评审批服务工作，加快审批速度，提高审批质量，对于申报国家投资、扩大内需的项目、涉及县域经济发展的重大投资项目和重点项目，要采取超常规的措施，特事特办、为争资上项提供优质　服务。二是认真执行总量控制和“三同时” 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，严格控制“两高一资”行业过快增长，抓好两个焦化企业和20个医疗单位辐照装置的“三同时”验收，新建项目试生产及竣工验收环境保护验收审批率达100%，已建成项目必须完成竣工环境保护验收工作，验收率达100%。三是严肃查处违法建设项目，坚决采取部门联动措施，开展专项检查，对不审批就开工、不验收就投产的建设项目，发现一个，处理一个。已查处的违法建设项目必须执行查处决定。四是加强建设项目全过程监管，切实做到建设之前有审批、建设过程中有检查、建成后有验收、运行中有监督。五是按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的不同要求，推动环境管理向“分类指导、分区推进”的方向发展。 2、加强环保基础设施建设，加快推进蓝天碧水工程。在污水处理设施建设方面，要坚持厂网并举、管网优先的原则，确保2月底前投入运行，发挥效益。完成安装进出口水量、水质监测计量设备，并与环保部门联网；实时监控进出水水量和水质主要指标、鼓风机电流、鼓风量、曝气设施运行状况、曝气池溶解氧浓度、污泥浓度、滤池堵塞率等数据，相关数据至少保存一年以上，并能随机调阅上述运行指标数据和趋势曲线。2009年6月底前污水处理厂的实际进水水量要达到应接纳水量的80%以上，确保全年出水水质稳定达标，达标率100%。全面开增污水处理费，污水处理标准达到市里规定的标准；征缴率不低于80%。加快城市垃圾无害化处理设施建设，城区的生活垃圾无害化处理厂要在现在实现卫生填埋的基础上，完成裂解式处理设施的建设并投运，城市生活垃圾无害化处理设施要在今年底前全部建成并投入使用；加快城市集中供热工程的建设步伐，城市集中供热率达到65%以上。 3、深入推进工业污染治理，巩固企业达标成果。对已达标验收的156个企业，要加大日常巡查、巡检的频次，加强监管，在巩固全面达标成果的基础上，加快玛钢“三炉”电炉改造技术的推广和工业用天然气的使用进度，两个焦化企业必须配套完善装煤、推焦消烟除尘设施，对焦炉煤气进行全脱硫，焦化废水经生化处理后闭路循环不外排，开展煤矸石、焦炉煤气等资源综合利用，延伸产业链，降低工业污染排放，碳素行业要开展节能改造、清洁能源置换和烟气脱硫治理，促进全县工业污染治理迈上新台阶。 4、强化农村环境保护，改善农村环境质量。结合新农村建设，推进农村环境保护工作，一是加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善，6月底前完成乡镇饮用水水源地保护区划定，坚决依法取缔保护区内的排污口。加强分散供水水源周边环境保护和监测，防止水源污染事故发生，强化水污染事故的预防和应急处理。二是因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。城市周边村镇的污水要纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。三是加强对农村工业企业的监管，防止城市污染向农村地区转移，防止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。四是强化养殖业污染防治，建设生态养殖场和养殖小区，重点治理规模化畜禽养殖污染，对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理。禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。五是积极防治农村土壤污染，加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。 （四）重点工程 1、实施污染减排工程。一是抓好工程减排，对全县污染减排任务量化分解，落实到项目和企业，实施分类处置。其中：两个焦化企业限期完成项目环保竣工验收和达标验收；玛钢碳素行业展深度治理；对污水处理厂实施全方位监管，确保稳定达标运行。大力发展城区热电联供，拆除集中供热范围内的分散小锅炉。二是抓好结构减排，坚决淘汰不符合国家产业政策的高耗能、高污染落后生产能力，为调整产业结构，促进污染减排，发展优质项目腾出环境容量。三是抓好管理减排。严格控制化学需氧量、二氧化硫的新增审批量，没有环境容量的区域或没有经过环境容量置换的项目，一律不予审批。 2、实施重点区域环境治理工程。开展全县境内国、省道和高速公路清洁通道建设，公路沿线1000米范围内直观看不到工业企业排放黑烟、粉尘及其他废气，200米范围内直观看不到乱堆、乱倒的垃圾和其它工业废渣；禁止公路沿线服务区（收费站点）燃用原煤，在今年6月底前完成所有公路沿线燃煤锅炉、炉灶的改造治理，污水经处理达标后排放或回用，垃圾得到妥善处置。 加强乌马河流域治理，对乌马河一公里范围内新建项目一律停止审批和建设。 3、实施城市环境综合整治工程。加大城市“三炉”即茶浴炉、餐饮业炉灶、采暖锅炉的整治力度，取缔城中村燃煤小锅炉，全力提高城市集中供热面积覆盖率，彻底解决城市“三炉”污染问题，二是深入开展县城区医疗废水治理达标工程和医疗废物的收集处置工作，9月底前县级以上医院医疗废水流通量达标工程要全部通过验收。三是强化机动车污染治理，全面开展机动车环保检测和环保标识发放。四是完善城市大气环境质量预警机制。五是控制城市扬尘污染。全面提升空气环境质量，确保二级以上天数达到280天以上。 4、实施生态建设工程。全面启动生态县建设试点工程，年底前要编制完成《生态县建设规划》和《农村环境保护综合整治规划》，完成1个环境优美乡镇、5个生态文明村、1个规模化畜禽养殖污染防治示范工程建设。实现家园、田园、水源“三清洁”。 5、实施环境安全工程。加强公共环境安全监管，保障人民群众的环境权益。一是建立健全环境安全隐患排查和预防突发环境污染事故的长效机制，有效防范和处置各类环境污染事故，确保全县环境安全。二是建立专门的辐射安全监管、监测与监察机构，配备相应的监测仪器。建立放射源动态管理数据库，切实做好辐射安全许可证换发工作。三是加强饮用水源保护，6月底前完成饮用水水源地二级保护区内污染源的清理，健全饮用水源应急处置预案和管理制度，确保饮用水源环境安全。四是加强对 建筑施工 建筑施工总承包合同建筑施工企业管理制度建筑施工合同书建筑施工合同协议书房屋建筑施工合同 、工业生产和社会生活噪声的监管；限制机动车交通噪声污染。 （五）保障措施 1、加大环境宣教力度，动员全社会参与、重视、支持环保工作。大力弘扬环境文化，倡导生态文明，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，努力营造保护环境的舆论氛围。一是加强环保政策法规的宣传教育，强化领导干部和企业法人依法行政和守法经营的意识，不断提高全民的环境法制观念。二是引深绿色创建活动，积极开展绿色学校、动员全社会参与、重视、支持环保工作，形成政府主导、环保部门牵头、全民参与环保的社会氛围。 2、加强环境监管和环境执法力度。强化日常环境监管，继续开展环保专项行动，坚决打击危害环境安全的违法行为，充分发挥部门联动执法威力，严查重处造成重大环境污染事故和生态严重破坏的企业违法行为。环境违纪案件查处率100%，环境违法案件查处率和执行率均达100%，涉嫌环境犯罪案件按规定移送率达100%。 3、完善“三大体系”建设，落实项目减排。一是加强对减排项目的监督检查和核查工作，细化分解减排指标任务，将减排工作落实到具体的企业和项目上，定期通报减排工程进度，及时研究解决存在问题，确保完成减排任务。二是加快污染源在线监控系统的建设，强化运行管理，有效提高环保监测控制能力，全面提升环境监管水平。三是加强环境统计能力建设，完善主要污染物减排台帐，搞好污染物排放量年报、季报的统计工作，做好与国家、省、市减排总核算的对接工作。 4、加强环境管理能力建设和环保队伍建设。一是加强环保部门的基础能力建设，按照《污染源监控中心建设规范》要求，监控人员及技术人员比例、专项经费和业务经费、监控设施、用房和车辆达到规定数量，加强操作人员和管理人员的岗位培训。按照《全国环境监测站建设建设标准》要求，监测人员及技术人员比例、应急专项监测经费和业务工作经费、监测仪器和实验用房达到规定数量，监测机构达到新的三级标准。环境监察机构也达到新的三级标准。按照《全国环保系统环境宣传教育机构规范化建设标准》要求，建立环保宣传机构，建立健全环保公众参与机制。二是加强环保队伍思想、作风、组织、业务、制度五项建设和党风廉政建设，加强政治理论学习和业务培训，着力提高环保队伍政治素质、业务能力、执法水平，为做好全县的环保工作提供队伍保障。 2009年是全面推进蓝天碧水工程，实现“十一五”减排目标的决战之年，任务之重、难度之大是前所未有的。我们将在县委、政府的坚强领导下，以科学发展观为统领，紧紧抓住污染减排和蓝天碧水工程这条主线，携手联合，关注我们生存的周围环境，倾尽个人和组织的力量，攻坚克难，奋力拼搏，为加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进“转型发展、安全发展、和谐发展”做出新的贡献。  2009年5月