固定总价合同条件下工程量清单漏项问题的应对与预防

第 28卷第 3期 2 0 0 9年 6月 四 川 水 力 发 电 Sichuan Water Power V01．28。No．3 Jun．，2 0 0 9 固定总价 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 条件下工程量清单漏项问题 的应对与预防 蒲 茂 兰， 程 广 杰 (1．四川省紫坪铺开发有限责任公司，四川 成都 610091；2．中国水利水电第五工程局有限公司，四川 成都 610066) 摘 要：随着水利水电工程的不断发展，固定总价项目在今后的水利水电工程中将会得到越来越广泛的运用。就目前水利 水电工程中的固定总价项目进行了认真分析和研究。 关键词：固定总价；工程量清单；应对；预防；水利水电工程 中图分类号：TV51；TV7 文献标识码： 文章编号：1001-2184(2009)03-0062-02 随着水电工程改革开放的不断深入，原 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 经济时期的工程概预算造价管理模式亦随着工程 招投标制的不断深入而逐步完善，更加 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 化。 目前，水利水电工程经常采用的招投标报价主要 由两部分组成：一是总价项 目；二是单价项 目。为 了更好地理解工程量清单固定总价承包模式，同 时也为规避由于采取了工程量清单项 目固定总价 的风险，笔者在此主要对承包单位采用固定总价 报价可能产生的风险进行了分析和探讨。 1 工程项目缺项、漏项原因分析 固定总价风险可能产生的原因主要是：发包 人在工程设计前期未能考虑充分以及由于地质条 件的变化等原因造成工程总价固定项 目因缺项、 漏项而造成发包人和承包人的共同风险或单方面 风险。为解决上述由于工程漏项引起的问题，在 工程招标过程中一般采用工程备用金加以解决。 实际工程结算过程中的发包人、承包人在选 择签订固定总价合同时认为固定总价合同易于工 程价款的最终结算。若在施工过程中发包人不改 变合同约定的施工内容，合同约定固定总价就是 发包人和承包人最终的结算价款，这样做的好处 是发包人和承包人合同价款结算便利，相互之间 节省了大量的计量和核价过程的繁重工作；另一 方面，发包人在合同履行过程中将大量的价格风 险转移给了承包人，合同价款又没有突破，而对发 包人来说则减少了工程审计的压力。对于施工承 包人来说，签订了合同固定总价项目，就是将责任 风险全部留在了自己一方。所以，在签订合同时 收稿日期：2009-04—13 固 Sichuan Water Power 应首先考虑尽量与发包人不签订固定总价项 目。 但实际情况是：在签订合同时承包人总是处于被 动地位的，一旦签订了固定总价合同，作为承包人 应马上对即将实施的固定总价项目进行认真分析 和研究，制订严格的控制手段和预防措施，才有可 能将坏事变为好事。 2 工程项目缺项、漏项的风险分析和规避 工程项目缺项、漏项的风险主要体现在发包 人有可能由于实行了固定总价合同，而将漏项项 目的工作内容划归为固定总价项目里的工作内 容，故很可能会造成承包人的经济损失。承包人 一 定要将合同固定总价项目了解清楚，在投标报 价时一定要对招标文件进行认真熟悉并完全领会 合同文件要求，避免出现在合同理解上产生的错 觉，一般可在澄清函中加以明确。 承包人一旦与发包人签订了固定总价项 目 后，首先应成立专门的机构，对总价项目进行系统 的分析，制订严格的管理控制措施。针对工程量 清单编制时的缺项、漏项问题，在合同签订后，承 包人应对所发现的问题采取以下办法进行处理： (1)工程开工后，承包人应严格审查并发现 缺项、漏项的工程项 目，及时与发包人、监理工程 师、设计方等进行沟通，并积极采取对该项目变更 立项的确认申请； (2)对于工程缺项、漏项项目，按照合同规定 一 般都应作为单独项目进行重新变更报价处理。 3 施工过程中缺项、漏项问题的解决措施 在施工过程中，承包人必须加强对设计图纸 的理解和熟悉，加强与业主与设计人员的沟通。 蒲茂兰等：固定总价合同条件下工程量清单漏项问题的应对与预防 2009年第3期 对于设计图纸上不明确的地方，应主动提出并要 求设计确认。对设计图纸中的问题或失误，要求 设计进行文字说明和解释，承包人对缺项、漏项的 工程项目应及时进行研究并反馈 意见 文理分科指导河道管理范围浙江建筑工程概算定额教材专家评审意见党员教师互相批评意见 ，以求得到 发包人的认可。这里主要讲的是承包人的工程技 术人员和合同报价人员密切配合的问题。对合同 图纸存在的问题发包人是不可能回避的。作为承 包人就要抓住问题的关键所在，对于因发包人的 问题或责任造成承包人的困难或损失，承包人应 进行充分分析和研究，在合同要求的框架内，找出 对自己有利的依据，同时将属于承包人 自己的利 益牢牢抓住。 4 竣工结算中对缺项、漏项问题导致的造价问题 进行复核 一 般而言，固定总价合同在招标时的工程量 清单应仅供投标单位参考，但也有一些发包人在 合同文件中做了一定的规定：“投标人应 自行复 核工程量清单并对工程量进行核实，但在报价时 对工程量清单表中开列的工程量不得进行改动， 如承包人认为有差异，应将差异计入单价中进行 折算。承包人 自行承担清单组金额合价 4-5％变 化内的风险。”从这段文字中可以看出，发包人将 责任推给了承包人，因为承包人在投标期间没有 更多的时间来做工程量的核实工作，完全是靠经 验进行预估和测算。但为适应发包人的额外要 求，投标人应在投标报价时进行更为细致的工作 和准确的判断。 按照合同法的有关规定，招标图纸中所列的 工程量清单在报价时应以招标图纸为准。图纸有 图例，也有相应的画图规则和规范，应当以正常的 方式理解图纸。对读图导致的失误不是变更合同 价格的理由；对于不明白的地方就应该提出疑问， 否则只能自己承担后果。 5 对清单漏项项目的造价结算处理 由于招标时因设计资料的不完善引起的清单 漏项在一定范围内属于设计变更，承包商有权利 并提出费用要求进行相应的索赔。发包方通常可 能采取对原图纸进行完善、变更或干脆取消几种 处理方法。承包人应采取的应对措施：(1)漏项 项目原图纸完善的结算；(2)对漏项项目变更的 结算；(3)漏项项 目取消的追减等办法。 6 结 语 在实际施工过程中，作为承包人，一定要提高 投标报价的水平，首先，一定要熟悉招标文件的内 容，对招标文件应专门进行讨论和认真分析；第 二，一定要对招标文件中不清楚或招标文件中不 明确的地方请发包人进行澄清或答疑予以解决， 切不可根据自己的理解对招标文件进行解读。 随着工程量清单固定总价包干模式在水利水 电工程中的大量应用，已经被大家逐渐认同。在 合同履行过程中，当遇到漏项问题时，只有深刻理 解工程量清单计价和固定总价合理的原则，认真 研究和熟悉合同条款的规定，清楚地划分责任，客 观地进行处理，才能避免纠纷。 作者简介： 蒲茂兰(1966一)，女，四川成都人，工程师，从事水利水电工程造价 工作； 程广杰(1966一)，男，河南孟州人，工程师，从事水利水电工程造价 工作． (责任编辑：李燕辉) 纪念地震一周年抗震防灾学术会议在成都召开 2009年5月12～13日，纪念汶川地震一周年，全国水工抗震防灾学术交流会在成都京川宾馆国际会议厅召开。本 次会议由中国水力发电工程学会、中国长江三峡工程开发总公司、河海大学和中国水电顾问集团成都勘测设计研究院主 办，中国水利水电科学研究院、水利水电规划总院等单位协办。会议开幕式由中国水力发电工程学会秘书长李菊根主 持，中国水力发电工程学会理事长周大兵首先代表学会讲话，四川省政协经济委员会崔广义主任代表四川省对会议的召 开表示热烈的祝贺。中国水电顾问集团成都院郑声安院长以及河海大学朱跃龙副校长分别致辞。在大会学术交流中， 张楚汉院士作了“汶川地震后我国高坝抗震 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 问题”的学术报告；林皋院士作了“汶川大地震中大坝灾害与大坝抗震 安全分析”的报告；中国水利水电科学研究院的李敏教授代表不能到会的陈厚群院士介绍了“关于高坝大库与水库地震 的有关问题”；成都院总工程师王仁坤介绍了“沙牌拱坝经受了汶川强地震考验”的情况；河海大学水电学院李同春院长 做了”大坝及边坡抗震能力分析方法的思考的报告。本次会议共有来 自全国各地高校、科研机构以及水利水电设计、施 工和管理单位的150余名专家、学者参加。通过交流讨论，会议代表一致认为：汶川特大地震影响波及全国，震中及周边 地区震灾十分严重，人民生命财产遭受了巨大损失，基础设施受到严重破坏。但我国的水电站在地震中的表现却令人惊 叹，没有一座水电站的主要建筑物在地震中被震毁，没有一座水电站引发了次生灾害。通过交流，代表们确信，本次会议 的交流成果将会对我国未来的工程抗震起到重要的支持和推动作用。 Sichuan Water Power固