首页 浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策

浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策

举报
开通vip

浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策 农经管理 ngjingguanli 浅谈农村土地承包经营权 流转的原因、现状、问题和对策 姜焕玲 (多伦县经营管理站) 农村土地 承包 经营权流转是我 国农村 家庭联产 承包实 践的产物 ,在农村税费改革以前,它不仅有效解决了农村土 地撂荒等现实问题 .而且 随着农业产业化经营的推进和农村 经济结构 战略性调整 ,一定程度上推动 了土地规模经 营,加 快了现代农业的发展进程,促进了农村经济的发展。目前 ,各 地农村土地流转达到 了一定数量和规模 ,流转形式也较多 , 但土地流转...

浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策
农经管理 ngjingguanli 浅谈农村土地承包经营权 流转的原因、现状、问题和对策 姜焕玲 (多伦县经营管理站) 农村土地 承包 经营权流转是我 国农村 家庭联产 承包实 践的产物 ,在农村税费改革以前,它不仅有效解决了农村土 地撂荒等现实问题 .而且 随着农业产业化经营的推进和农村 经济结构 战略性调整 ,一定程度上推动 了土地规模经 营,加 快了现代农业的发展进程,促进了农村经济的发展。目前 ,各 地农村土地流转达到 了一定数量和规模 ,流转形式也较多 , 但土地流转 是一个 新生事物 ,从多伦县 的实践来看 .还存 在 一 些问题 ,亟待解决和完善。 一 、土地流转的原 因 农村土地流转的真正原因是农村生产力发展的必然结 果。一方面农村实行家庭联产承包责任制后。劳动生产率有 了很大提高,出现了大量的富余劳动力 ,外出务工人数逐渐 增加 ;另一方面 ,农业发展 一定程度需要土地规模经营。 1.农村土地承包经营权流转的原始动机 农村 土地承包经营权之所 以发生流转 ,在很 大程度 上与 我国农村 的现实危机有关。农产 品价格持续低迷 ,农业 费用 居高不下。使得种田效益十分低下,一些地区承包土地甚至 成了“亏本买卖”。如多伦县在农村税费改革以前一个同等劳 力在家种地只有外出打工(约4000元)的 1/3。打工收入已成 为家庭收入的主要来源.一定程度上弱化了农民对土地的依 赖程度。如此情形之下,承包地被不少农民视为“负担”,他们 不愿再种田,进城打工、经商谋生,大量土地因此撂荒。正是 在这 种背景下 ,让土地流转到愿意种 田的人手 中 .就 成 了解 决土地撂荒的必然选择 。 2.农村土地承包经营权流转的重要原因 土地小规模的家庭经营必然导致农业 的兼业 化 .兼业化 必然导致土地利用率低 ,农业 固定资产利用率低 ,工作 效率 低,农业生产成本高,同时小规模经营也使产、供 、销的成本 大幅度增加。为了提高土地效率,必须走土地适度规模经营 之路。目前,多伦县已初步探索农村土地使用权入股形式,来 推动农村土地的规模经营。蔡木山乡北大地脱毒马铃薯专用 基地吸纳 40户农户进行土地使用权入股.建立了专用薯基 地 lOOO亩,为美国辛普劳公司提供专用马铃薯,不仅解决了 部分农村剩余劳动力的就业问题 ,而且通过适度规模经营. 促进 了农民增 收。从 国家的政 策来看 ,国家 在稳定农 民长 期 承包土地权 利的基础上 ,积极倡导土地要 向部分高效农 副产 品经营行业集中,可以说农业适度规模经营是近年来土地发 生流转 的重要原因之一 。也是未来现代 化农业发展的方向。 3.国家的政策 、法律 促进 了农村 土地 流转 农村土地承包经 营权 流转从 自发 到合理有序流转、从少 到多,完全是国家从我国农村生产关系和生产力发展要求出 发 ,先后 出台了允许 土地流转的政策和法律 、法规 ,使土地流 转这一新生事物在农村发展起 来。1984年中央 1号文件规 定 :“自留地、承包地 均不 准买 卖 ,不准 出租 、不准转作宅基地 和其它非农用地 ”。又规定 :“鼓励土地逐步向种 田能手集中 . 社员在承包期 内,因无力耕地或转 自他业而要求不包或少包 土地的 ,可以将土地交 给集体 统一安排 .也可 以经集体 同意 由社员 自找对象,协商转包 ,但不能擅自改变向集体承包的 内容。转包的条件可以根据当地情况由双方商定”。《中共中 央关于建立社会主义市场经济体制若干 问题 的决定 》第 31 条指出:“在坚持土地集体所有制的前提下 .延长耕地承包 期 ,允许继承开发性生产项 目的承包经营权 。允许土地使用 权依法有偿转让 ,少数经济 比较发达的地方 ,本着群众 自愿 的原则 ,可以采取转包 、入股等多种形 式发展适度 的规 模经 营,提高农业劳动生产率和土地利用率”。1998年 10月党的 十五届三 中全会决定指出 :“土地使用权 的合理流转 ,要 坚持 自主、有偿 的原则依法进行 .不得 以任何理 由强制农户转让 . 少数确实具备条件的地方.可以在提高农业集约化程度和群 众 自愿 的基础上,发展多种形式的土地适度规模经营”。2001年 12月 ,中央又专 门出台了《中共中央关于做好农户承包地使用 权流转工作的通知》来引导和规范农村土地流转。《农村土地承 包法》第二章第五节也规定:“通过家庭承包取得的土地承包经 营权可以依法采取转包、出租、互换 、转让或者其它方式流转 ⋯ ⋯ ” 0 这些法律和政策为农村集体土地流转提供了依据,在一 定程度上引导、规范、支持和推进了农村土地流转。 二、农村土地流转现状 1.流转特点 一 是土地 流转 的形式较多 .以 自发流转为 主。二是土地 流转期限短 ,一般在 3~5年 ;三是土地流转大多有偿 ;四是参 与土地流转的主体呈多元化 ,除农户外,城镇居民、科研机 构 、机关事业单位等也承租 土地 ,开发农业。 2.流转形式 一 是互换承包地 。它是解决部 分农户生产作业 区相对分 散、不便管理的问题 ,通常由村干部作为协调中间人 。二是代 耕、代种、代收。代耕代种是指暂时无力或不愿经营承包地的 农户 ,经 自行协 商临时把承包地交 由别人代耕代 种 ,原 承包 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 关系不变 ,时间 、条 件一般 由双方 口头约定 。三是转包 。 这种形式成为当前农村 土地 流转 中最为普遍 的一种形 式。解 维普资讯 http://www.cqvip.com 决 了农村临时外 出打工 、家 中无 劳动力从事农业生产 的问 题 。四是出租。以依托龙头企业建立生产基地 ,实现“双赢”为 目标 .如多伦县蔡木山乡上都河村在农 户 自愿 的基础上 ,将 1o00亩耕地 出租 给北京燕京 啤酒集 团赤 峰分公 司建立大麦 生 产基地 .实现规模经营。 三、农村土地流转存在的问题 农村土地流转作为家庭承包经营 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的一种行之有效 的实现形式.实践也证明了它有效地提高了土地的经济效 益 .促进了农村生产力的发展 .是我国农 业向现代化和规模 化发展的必然趋势。但是.农村土地流转是一种新事物,在实 际运作中还存在着一些 问题 。 1.对土地 流转在农业结构调整中的重要作用认识不足 , 重视不够。从多伦的实践来看,基层的干部群众对土地流转 问题的认识普遍 比较模糊 .没有把它作 为当前农业 生产条件 下需要迫切解决的重要课题 ,放 在应有的高度来认识 。 2.土地流转机制不健全。一是 目前 的土地流转大多处于 自发和无序状态 。以 口头 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的形式进行 ,口头合同稳定性 差 ,双方利益无 法受到法律 保护 ,不便于管理 ,而且也为以后 产生不必要的纠纷留下了隐患。口头协议的随意性造成接包 方缺乏长期经 营的打算 ,舍不得增加投人 ,积极性不高。二是 土地流转渠道不畅,范围窄。因缺乏信息中介,更缺乏土地流 转市场 ,土地流转没有完全展开 ,仅局限在村内.不能跨 区域 流动,流转范围小,交易量小 ,成交 的可能小 。 3 农民缺乏社会保 障制约着土地流转。在农 村 ,土地具 有社会保 障和就业功能 .而 当前农 村社 会保障机制 尚未形 成 ,决定了农民不能轻易离开土地 ,农 民把土地作为命根子 来看待 。认为有 了土地生活就有退路 ,即使外 出打工赚 不到 钱了还可以回来种 田.心理踏实。在 目前二元社会结构下 ,农 民在城市打工 .无论是多长时间 .都很难取得城市户 口.无法 融人城市生活 ,城市 的社会保障始终把他们排除在外 。因此, 农 民始终是依恋土地,将来还依靠 土地养老。正因为将来 的 后顾之忧 .相当一部分农 民都把土地看得十分重要 .农 民在 从事非农 产业经营中,仍然把承包地看成是“活命 田”和就业 “保险田”,宁可粗放经营 ,也不愿将土地转让 出去 。 四、促进农村土地流转的对 策措施 在稳定家庭承包经 营制度的基础上 ,允许土地使用权 的 合理流转 ,是农业 的客观要求,也是符合党的一贯政策。要按 照 《中共中央关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 和《农村土地经 营权流转 管理办法 关于高温津贴发放的管理办法稽核管理办法下载并购贷款管理办法下载商业信用卡管理办法下载处方管理办法word下载 》的要求 ,积极 引导和规范 土地流转,不断探索创新 ,促进其健康发展。 1.在继续稳定家庭承包经营责任制 的基础上 .促进农村 土地的合理流转 十一届三 中全会 以来的实践证明 ,家庭承包经 营责任制 是适合国情的有中国特 色的农业发展模式 .必须继续稳定并 使之进一步发展完善。具体思路是 :强化集体所有权 ,最大限 度地放活承包权和经 营权 。要将土地的使用权作为商品价格 化 ,按照价值规律实现土地资源 的合理配置。在外流劳力较 多、二 三产业发展较快的地方 ,要改变农 户分散承包 土地的 经营格局 .在经 承包方同意的基础上 .允许集体将 土地调整 集 中连片 ,向社会公开发包 ,实现 土地规模经营。 农经管理 Nongjinggua 2.土地流转必须坚持“自愿 、有偿 、依 法、规 范”的基本原 则 首先 .是群众 自愿的原则 。土地是否流转,以哪种形式流 转,应由农户自主决定。即使乡村操作的土地流转,也要尊重 农民意愿.不能靠行政手段强行流转。其次 ,是平等协商、有 偿流转的原则 。土地流转 的转包费 、租金等应 由农户与受让 方或承租方平等协商确定 ,乡镇和村委会不得 干预 .其 流转 收益应归农户所有,不得擅 自截留。第三 ,是依法有序的原 则 。土地流转必须严格遵守国家法律 、法规,认真执行 中央的 路线方针政策。在土地流转 中.不得改变土地所有权权属关 系 ,不得随意改变土地承包关 系.不得擅 自改变农业用途 .流 转的期限不得超过承包剩余期限;第四,是规范操作的原则。 农村土地使用权流转涉及多方 面的利益关系 .必须健 全制 度 .严格程序。经管部门要指 导好 流转双方签订土地流转合 同书 .建立土地流转 台账 .加强土地 承包 流转合 同资料 的档 案管理。 3.逐步建立农村社会保 障制 度 ,弱化农村 土地社会保 障 功能 由于土地依然是大部分农民就业、生存保障和社会福利 的唯一依靠 ,因此承包土地无法 向利润最大化方向流动。所 以 ,进行农 村土地经 营权机制 创新 .就要 积极而稳定地推进 农村社会保障制度改革 ,逐步将农村的社会保障由依靠 承包 地转为依靠社会和制度。采 取“因地制宜 ,量力而行 ,形式多 样 ,农 民 自愿 ”的原则 ,多渠道 、多层次 、多方式地兴办养老 、 医疗、生育、伤残等保险。途径是先通过建立“承包地+个人账 户”的双重社会保障制度 ,积 累社会保 障基金 ,在积 累一定的 资金后.承包地的保障体制逐步退出.即将“承包地+个人账 户”的双重保障体制向单纯的“个人账户”式的社会保障制度 转化 .弱化 土地 的社会政治稳定功能 .还 土地 以正常的生产 要素性质 ,尽可能地发挥土地的经济功能。 4.建立土地流转市场 ,促进农村土地正常流转 一 是要建立农村土地流转中介服务组织 。通过中介服务 组织开展对农村土地评 等定级 ,收集 和发布土地流转市场价 格 ,按照市场供求关系合理确定土地流转价格 标准 。二是建 立土地流转信息库。县农经部门要加强对农村土地流转工作 的管理,建立农村土地流转信息库,做好登记、审批、备案、合 同鉴证、档案管理、信息发布工作。 5.提高土地工作流转的认识 .加强引导优化土地流转环 境 搞好土地承包经营权流转工作事关农 民的切身利益 .事 关农村经济发展和社会稳定的大局。应加强对农村土地流转 的引导 .积极创造有利条件和宽松 的环境 ,保证农村土地流 转工作合理、有序、健康 发展 。一是政府要出台相关政策 ,扶 持 二、三产业和个体私营经济发展 .创造农 民就业机会 ,加快 农业人员的转移。二是发展农民专业合作经济组织,支持专 业户 、专业村的发展 ,推进农业产业化经营。三是采取切 实措 施,加快小城镇建设,尽快改变城乡二元结构,实现城乡经济 统筹 、协调发展。四是大力发展“两高一优”农业 ,促进农业增 效 和农民增收 @ 维普资讯 http://www.cqvip.com
本文档为【浅谈农村土地承包经营权流转的原因、现状、问题和对策】,请使用软件OFFICE或WPS软件打开。作品中的文字与图均可以修改和编辑, 图片更改请在作品中右键图片并更换,文字修改请直接点击文字进行修改,也可以新增和删除文档中的内容。
该文档来自用户分享,如有侵权行为请发邮件ishare@vip.sina.com联系网站客服,我们会及时删除。
[版权声明] 本站所有资料为用户分享产生,若发现您的权利被侵害,请联系客服邮件isharekefu@iask.cn,我们尽快处理。
本作品所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用。
网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽..)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
下载需要: 免费 已有0 人下载
最新资料
资料动态
专题动态
is_571536
暂无简介~
格式:pdf
大小:145KB
软件:PDF阅读器
页数:2
分类:企业经营
上传时间:2010-11-12
浏览量:19