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国标2008清单规范解读.PPT

国标2008清单规范解读

hh9231
2010-11-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国标2008清单规范解读ppt》,可适用于经济金融领域

《建设工程工程量清单计价规范》(GB)解读《建设工程工程量清单计价规范》(GB)解读研讨大纲研讨大纲清单计价规范出台背景清单计价规范的主要变化清单计价规范的强制性条文清单计价规范的其他新增条文清单计价规范使用注意事项一、清单计价规范出台背景一、清单计价规范出台背景清单计价规范实施的作用标志着清单计价在我国的实施.有利于规范建设市场计价行为规范建设市场秩序。.促进建设市场有序竞争和企业健康发展。.适应我国建设市场对外开放的需要。.有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。.有利于业主投资控制。对建立市场形成工程造价的机制、规范工程造价计价行为和维护建设市场秩序发挥了重大的作用王志宏司长一、清单计价规范出台背景清单计价规范的特点市场竞争形成价格实现承发包双方风险的合理分担工程量清单体现了工程实体与工程措施相分离的原则强调按设计图实体净量计量的计算规则项目设置的综合性按综合单价计价一、清单计价规范出台背景一、清单计价规范出台背景清单计价规范存在的不足()缺少对合同价款管理内容的说明后期执行困难《计价规范》主要侧重于工程招投标中工程量清单计价但对于招投标后合同签订、工程计量与价款支付、工程变更、工程价款调整、工程索赔、工程结算以及工程造价纠纷处理等环节缺乏相应的规定。()缺少条文说明造成规范理解困难一、清单计价规范出台背景()工程量清单描述不清设置不合理可操作性差规范中有些项目设置、特征描述、计算规则等内容与实际工程的情况存在差异需要进一步加以明确、完善和改进。部分清单项目设置不合理可操作性不强。()与《计价规范》相配套的招标、合同示范文本的政策措施滞后现行评标定标办法不完善与工程量清单计价相适应的合同文本不配套对招标、合同示范文本中相关约定缺乏指导性没有对价格风险进行明确描述造成投标方承受的风险过大有失公正有关部门忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理建设行政主管部门对合同和合同价的跟踪监督管理不到位对工程纠纷缺乏指导性。一、清单计价规范出台背景()清单计价规范应用的环境条件尚不健全工程量清单计价的信息化程度较低企业定额和造价指标数据库尚未建立健全工程量清单计价人员的素质有待提高建筑市场机制及管理体制尚不完善一、清单计价规范出台背景清单计价规范修订的要求()新法规和规范性文件的出台要求《规范》进行相应修订。年全国人大就《建筑法》执行情况进行了检查发现工程建设领域存在着“黑白”合同、工程竣工结算多头审查、久拖不结造成工程款拖欠严重进而拖欠农民工工资引发严重的社会问题。国务院决定从年起在全国范围内开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动以此为背景新文件陆续出台。同时结合建设工程计价的改革规范建筑安装工程费用构成、规费、措施费等文件也有较大变化。一、清单计价规范出台背景年月日最高人民法院发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》(法释【】号)。该解释对于工程合同价款如何认定等问题为规范工程计价行为提供了法律依据。年月日财政部、建设部印发了《建设工程价款结算暂行办法》(财建【】号。年月日建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》(建标【】号)提出了措施费和规费的概念。一、清单计价规范出台背景年月日建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》(建办【】号)明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。并规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价不得低于依据工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的”。年月日建设部办公厅印发了《关于开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算和发布工作的通知》(建办标函【】号)要求自量起开展建筑工程实物工程量与建筑工种人工成本信息测算发布工作并进一步明确了人工成本信息的作用。一、清单计价规范出台背景年月日国家发展改改委、财务部、建设部等九部委联合颁布了第号令在发布的《标准施工招标文件》中规定了新的通用合同规定该合同条款对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决都有明确的定义和相应的规定。为统一工程造价的术语名称提供了契机。一、清单计价规范出台背景()计价规范的局部修订要求规范进行形式上的调整。年建设部标准定额司委托中国建设工程造价管理协会组织煤炭、建材、冶金、有色、化工等五个专业委员会编制了“规范”附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”建设部于年月日以计价规范局部修订的形式发布第号公告自年月日实施。年月建设部又批准发布了由水利部组织编制的国家标准《水利工程工程量清单计价规范》GB。该工作的顺利的完成为专业工程清单项目和计算规则的编制起到了良好示范但也要求就附录和专业工程措施费等表现形式进行调整。一、清单计价规范出台背景二、版清单计价规范的主要变化二、版清单计价规范的主要变化、整体结构《计价规范》:正文和附录《计价规范》:正文、附录和条文说明正文包括总则、术语、工程量清单编制、工程量清单计价、工程量清单计价表格等。条文说明部分是对应于总则中每个条款的具体说明详细解释及法律依据。、正文条文数量版《计价规范》正文条文共条版《计价规范》正文条文共条补充完善了工程量清单计价模式下编制工程量清单计价和指标控制价、投标报价、合同价款的约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容二、版清单计价规范的主要变化、清单计价规范的内容结构:二、版清单计价规范的主要变化规范总则术语工程量清单编制一般规定分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单规费清单税金项目清单规范总则术语工程量清单编制一般规定分部分项工程量清单措施项目清单其他项目清单、清单计价规范的内容结构:二、版清单计价规范的主要变化规范工程量清单计价一般规定招标控制价投标价工程合同价款的约定工程计量与价款支付索赔与现场签证工程价款调整竣工结算工程计价争议处理工程量清单计价表格计价表格组成计价表格使用规定规范工程量清单计价工程量清单及其计价格式工程量清单格式工程量清单计价格式、清单计价规范的条文数量二、版清单计价规范的主要变化、附录版《计价规范》附录个版《计价规范》附录个新增加附录F“矿山工程工程量清单项目及计算规则”。、强制性条文版《计价规范》强制性条文条版《计价规范》强制条文增加到条二、版清单计价规范的主要变化、内容上的主要变化(或完善)计价规范适用范围的扩展招标控制价的设立风险责任的明确划分合同类型的确定清单组成要素的扩充单位工程造价及综合单价构成的变化措施项目构成及组价方式的扩展其他项目的调整明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位二、版清单计价规范的主要变化清单计价规范的特点、充分考虑到我国建设市场的实际情况体现了国情《计价规范》充分体现“政府宏观调控企业自主报价市场形成价格加强市场监督”的改革思路、充分总结了实行工程量清单计价的经验和取得的成果内容更全面版《计价规范》主要侧重于规范工程招投标中的计价行为版《计价规范》全面涵盖了工程交易、工程施工、工程结算的工程计价内容补充完善了采用工程量清单计价如何编制工程量清单、招标控制价、投标报价合同价款的约定的内容以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容。二、版清单计价规范的主要变化、体现了工程造价计价各阶段的要求使规范工程造价计价行为形成有机整体规范首先对工程造价计价的共性问题进行了规范同时针对不同阶段工程造价计价特点作了专门规定。、充分注意了工程建设计价的难点条文规定更具操作性《计价规范》主要修订了原规范正文中不尽合理、不够完善、可操作性不强的条款及表格形式新增加附录F矿山工程工程量清单项目及计算规则。并将专业工程措施项目纳入附录对清单、招标控制价、投标报价的编制要求非常具体对合同中造价相关条款的应约定的内容更加全面对计量支付、索赔、价款调整等内容非常明晰。二、版清单计价规范的主要变化、兼顾强制性、指导性和灵活性《计价规范》强制性条文大幅度增加对原则性规定大多以强制性条文进行了具体规定。对不宜强制但宜规范表述、约定的内容也做了详细的指导大多明确在合同没有约定或约定不明的情况下的确定原则这些条文对规范工程量清单方式下的工程计价行为同样具有很强的指导意义将避免大量工程纠纷或使工程纠纷更易于解决。新规范更贴近实际计价需要。考虑到下一步附录的修改将“规范”的措施项目中的各专业工程的措施项目调整到了各专业工程的附录中。同时从我国工程造价管理的实际出发既考虑全国工程造价计价管理的统一性又考虑各地方和行业计价管理的特点允许地方和行业根据地区、本行业工程造价计价特点对规范中的计价表格进行补充更加贴近工程造价管理的需要体现了应有的灵活性。二、版清单计价规范的主要变化规范的发布实施将提高工程量清单计价改革的整体效力更有利于工程量清单计价的全面推行更有利于规范工程建设参与各方的计价行为对建立公开、公平、公正的市场竞争秩序推进和完善市场形成工程造价机制的建设必将发挥重要作用进一步推进我国工程造价改革迈上新台阶二、版清单计价规范的主要变化内容上的主要变化(或完善)计价规范适用范围的扩展招标控制价的设立风险责任的明确划分合同类型的确定清单组成要素的扩充单位工程造价及综合单价构成的变化措施项目构成及组价方式的扩展其他项目的调整明确了工程造价管理机构、工程造价咨询机构、造价工程师和造价员的地位二、版清单计价规范的主要变化全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价全部使用国有资产投资或国有资产投资为主的工程建设项目必须采用工程量清单计价【注释】同规范相比()取消了“大中型”的限制()语气加强由“应”改为“必须”。即国有资金投资的工程建设项目不分规模大小均必须采用清单计价。为强制性条文。、计价规范适用范围的扩展二、版清单计价规范的主要变化非国有资金投资的工程建设项目可采用工程量清单计价非国有资金投资的工程建设项目可采用工程量清单计价【注释】:()是否采用工程量清单计价由业主决定()当确定采用工程量清单计价应执行本规范()对于不采用工程量清单计价的工程除不执行工程量清单计价的专门性规定外还应执行本规范的工程价款调整、工程计量和价款支付、索赔与现场签证、竣工结算以及工程造价争议处理等内容、计价规范适用范围的扩展二、版清单计价规范的主要变化、计价规范适用范围的扩展新《规范》的内容则涵盖了工程施工阶段从招投标开始到施工竣工结算办理的全过程并增加了条文说明。这样使工程施工过程中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循对全面规范工程造价计价行为具有重要的意义。针对工程造价的计价具有动态性和阶段性(多次性)的特点新《规范》首先对工程造价计价的共性问题进行了规范同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的规定并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。二、版清单计价规范的主要变化、计价规范适用范围的扩展二、版清单计价规范的主要变化、计价规范适用范围的扩展(启示)工程量清单的执行力度在不断加强。对清单的理解和使用要站在整个施工过程的角度上去研究、理解清单变得更为重要清单编制的前期要加强对后期可能发生的变更、索赔等考虑招标文件不仅要满足投标、评标的要求更要满足后期计量支付、竣工结算、变更索赔的要求加强清单、合同编制思路的交底以保证后期合同执行过程中监理、造价工程师等对前期指导思路的理解和有效执行。二、版清单计价规范的主要变化、招标控制价的设立国有资金投资的工程应实行工程量清单招标招标人应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时招标人应报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的其投标应予拒绝。注释本条规定了国有资金投资的建设项目编制和使用招标控制价的原则。二、版清单计价规范的主要变化我国对国有资金投资项目的投资控制实行投标概算审批控制制度国有资金投资的工程投资原则上不能超过批准的投资概算。国有资金投资的工程在进行招标时根据《招投标法》的规定招标人可以设标底。当招标人不设标底时为有利于客观、合理的评审投标标价和避免哄抬标价造成国有资产流失招标人应编制招标控制价。本条依据《中国政府采购法》第条的精神国有资金投资的工程投标人的投标不能高于招标控制价否则其投标将被拒绝。国有资金投资的工程招标人编制并公开的招标控制价相当于招标人的采购预算同时要求其不能超过批准的概算因此招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。国有资金中的财政性资金投资的工程在招投标时还应符合《政府采购法》第条规定:“在招标采购中出现下列情形之一的应予废标…(三)投标人的报价均超过了采购预算采购人不能支付的。”招标控制价应在招标文件中公布不应上调或下浮同时将招标控制价的明细表报工程所在地工程造价管理机构备查。【注释】招标控制价是公开的最高限价体现了公开、公正的原则。招标控制价的编制特点和作用决定了招标控制价不同于标底无需保密。为体现招标的公开、公平、公正性防止招标人有意抬高或压低工程造价给投标人以错误的信息因此规定招标人应在招标文件中如实公布招标控制价同时应公布招标控制价的组成详细内容不得只公布招标控制总价不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时招标人应将编制的招标控制价明细表报工程所在地的工程造价管理机构备查。二、版清单计价规范的主要变化、招标控制价的设立招标控制价应根据下列依据编制:)本规范)国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法)建设工程设计文件及相关资料)招标文件中的工程量清单及有关要求)与建设项目相关的标准、规范、技术资料)工程造价管理机构发布的工程造价信息工程造价信息没有发布的按市场价)其他的相关资料二、版清单计价规范的主要变化本条规定了编制招标控制价时应遵守的计价规定并体现招标控制价的计价特点:)使用的计价标准、计价政策应是国家或省级、行业建设主管部门颁布的计价定额和相关政策规定。)采用的材料价格应是工程造价管理机构通过工程造价信息发布材料单价工程造价信息未发布材料单价的材料其材料价格应通过市场调查确定。)国家或省级、行业建设主管部门对工程造价计价中费用或费用标准有政策规定的应按政策规定执行。费用或费用标准的政策规定有幅度的应按幅度的上限执行。二、版清单计价规范的主要变化投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的应在开标前日向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理发现确有错误应责成招标人修改。【注释】在规范中明确了招投标、造价管理机构的职能体现了加强市场监管的思想。本条规定赋予了投标人对招标人不按本规范的规定编制招标控制价进行投诉和举报的权利。同时要求招投标监督机构和工程造价管理机构担负并履行对未按本规定编制招标控制价的行为进行监督处理的责任。二、版清单计价规范的主要变化、招标控制价的设立对于招标人来讲要合理编制招标控制价。避免了通过对招标控制价编制高低的把握可能导致围标、串标、恶意压低标价现象。随招标文件一起发布要求招标控制价的编制必须快速所以编制质量要高要求熟悉施工过程这样才能编制出合理的控制价总之对编制人的能力要求提高。由于是公开的所以投标人要加强对工程量清单的研究采取合理的报价策略以提高报价的竞争力。二、版清单计价规范的主要变化、风险责任明确划分采用工程量清单招标的工程应在招标文件中说明该工程要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)禁止采用以所有风险或类似语句规定投标人应承担的风险及其范围(幅度)。【注释】这里的风险主要是指工程施工阶段工程计价的风险体现了风险必须明确的原则二、版清单计价规范的主要变化、风险责任明确划分工程施工发包是一种期货交易行为工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。基于市场交易的公平性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求,发、承包双方应合理分摊(或分担)风险所以要求招标人在招标文件中禁止采用以所有风险或类似的语句规定投标人应承担的风险内容及其风险范围或风险幅度。投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险如管理费和利润应有限度承担的是市场风险如材料价格、施工机械使用费等的风险应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。如:税金、规费等应按照当地造价管理机构发布的文件按实调整。二、版清单计价规范的主要变化、风险责任明确划分本规范定义的风险是综合单价包含的内容。根据我国目前工程建设的实际情况各省、市建设行政主管部门均根据当地劳动行政主管部门的有关规定发布人工成本信息对此关系职工切身利益的人工费不宜纳入风险材料价格的风险宜控制在以内施工机械使用费的风险可控制在以内超过者予以调整管理费和利润的风险由投标人全部承担。二、版清单计价规范的主要变化合同类型的规定实行工程量清单计价的工程宜采用单价合同方式。【注释】本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式单价合同方式。本条规定说明,可选择总价合同对于规模不大、工序相对简单的工程只要符合当地规定即可执行总价合同工程量变化时是否调整综合单价、以及如何调整应在合同中给予明确约定。二、版清单计价规范的主要变化合同类型的规定合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的不予调整工程量允许调整工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。对于总价合同来说工程量清单中的工程量不具有合同约束力(量不可调)工程量以合同图纸的标示内容为准此工程量以外的其他内容一般赋予合同约束力(可调)以方便合同变更的计量和计价。二、版清单计价规范的主要变化合同类型的规定规范中给出了工程量变化时调整综合单价的原则如合同没有约定则按以下原则调整:当工程量的变化幅度在以内时其综合单价不做调整执行原有综合单价当工程量的变化幅度在以外且影响分部分项工程费超过时由承包人对增加的工程量或减少后剩余的工程量提出新的综合单价和措施项目费经发包人确认后调整。二、版清单计价规范的主要变化清单组成要素的调整工程量清单应由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单等组成。投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。【注释】此条文本质上是禁止在工程总价基础上进行优惠(或降价、让利)投标人对投标总价的任何优惠(或降价、让利)应反映在相应清单项目的综合单价中二、版清单计价规范的主要变化清单组成要素的调整二、版清单计价规范的主要变化清单组成要素的调整分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则编制【注释】明确了项目特征是决定工程量清单综合单价的重要因素是投标人投标报价的参考也是后期索赔的依据招标人工程量清单编制的质量项目特征是重要的体现。二、版清单计价规范的主要变化单位工程造价构成及综合单价构成的变化综合单价=人工费材料费机械费管理费利润根据我国工程建设特点投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险如管理费和利润应有限度承担的是市场风险如材料价格、施工机械使用费等的风险应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。所以综合单价中不包含规费和税金。为方便合同管理需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费以方便投标人组价。暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息或参考市场价格确定。综合单价构成的变化新规范中把原来措施项目中的混凝土、钢筋混凝土模板及支架脚手架去掉把原有的环境保护、文明施工、安全施工、临时设施四项合并为“安全文明施工”施工排水降水拆分为两项新增“冬雨季施工”“地上地下设施建筑物的临时保护设施”两项。新规范旧规范措施项目构成及组价方式的扩展()可以计算工程量的项目:如模板、脚手架()可以计算工程量的项目:如模板、脚手架宜采用分部分项工程量的列项方式要列出编码、名称、单位、工程内容、项目特征、工程量计算规则。应采用综合单价计价。措施项目构成及组价方式的扩展二、版清单计价规范的主要变化()不宜计算工程量的项目:如大型机械进出场费等()不宜计算工程量的项目:如大型机械进出场费等其费用的发生和金额的大小与使用时间、施工方法或者两个以上工序相关与实际完成的实体工程量的多少关系不大以“项”为单位的方式计价应包括除规费、税金外的全部费用。措施项目构成及组价方式的扩展二、版清单计价规范的主要变化()安全文明施工费()安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价不得作为竞争性费用。措施项目构成及组价方式的扩展二、版清单计价规范的主要变化、其他项目的调整其他项目清单包括:暂列金额暂估价:包括材料暂估价、专业工程暂估价计日工总承包服务费【注释】其他项目由四部分组成相比费用名称作了修改:预留金→暂列金额甲供材料费→暂估价零星工作项目费→计日工总承包服务费。取消了材料购置费(没有明确规定)增加了暂估价不再分招标人部分、投标人部分。二、版清单计价规范的主要变化、其他项目的调整()暂列金额:因一些不能预见、不能确定的因素的价格调整而设立。暂列金额由招标人根据工程特点按有关计价规定进行估算确定一般可以分部分项工程量清单费的~为参考。(此费率较高)编制竣工结算的时候变更和索赔项目应列一个总的调整签证和索赔项目在暂列金额中处理。暂列金额的余额归招标人。二、版清单计价规范的主要变化只有按照合同约定程序实际发生后暂列金额才能成为中标人的应得金额纳入合同结算价款中。扣除实际发生价款后的余额仍属于招标人所有。、其他项目的调整()暂估价:是指招标阶段直至签定合同协议时招标人在招标文件中提供的用于支付必然要发生但暂时不能确定价格的材料以及需另行发包的专业工程金额。材料暂估价:甲方列出暂估的材料单价及使用范围乙方按照此价格来进行组价并计入到相应清单的综合单价中其他项目合计中不包含只是列项专业工程暂估价:按项列支如塑钢门窗、玻璃幕墙、防水等价格中包含除规费、税金外的所有费用此费用计入其他项目合计中暂估价是国际上通用的规避价格风险的办法。二、版清单计价规范的主要变化暂估价类似于FIDIC合同条款中的PrimeCostItems,在招标阶段预见肯定要发生只是因为标准不明确或者需要由专业承包人完成暂时无法确定价格。暂估价数量和拟用项目应当结合“工程量清单”的“暂估价表”予以补充说明。为方便合同管理需要纳入分部分项工程量清单项目综合单价中的暂估价应只是材料费以方便投标人组价。专业工程的暂估价一般应是综合暂估价应当包括除规费和税金以外的管理费、利润等取费。总承包招标时专业工程设计深度往往是不够的一般由专业承包人负责设计。公开透明地合理确定这类暂估价的实际开支金额的最佳途径就是通过建设项目招标人与施工总承包人共同组织的招标。二、版清单计价规范的主要变化、其他项目的调整()计日工。在施工过程中完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作按合同中约定的综合单价计价。计日工是为了解决现场发生的对零星工作的计价而设立的。适用的所谓零星工作一般是指合同约定之外的或因变更而产生的、工程量清单中没有相应项目的额外工作尤其是那些时间不允许事先商定价格的额外工作。计日工对完成零星工作所消耗的人工工时、材料数量、机械台班进行计量并按照计日工表中填报的适用项目的单价进行计价支付。二、版清单计价规范的主要变化、其他项目的调整()总承包服务费:总承包人为配合协调发包人进行的工程分包自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。一定要在招标文件中说明总包的范围以减少后期不必要的纠纷规范中列出的参考计算标准如下:招标人仅要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时按分包的专业工程估算造价的计算招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调并同时要求提供配合服务时根据招标文件中列出的配合服务内容和提出的要求按分包的专业工程估算造价的计算招标人自行供应材料的按招标人供应材料价值的计算。二、版清单计价规范的主要变化、明确了工程造价咨询机构、工程造价管理机构及造价工程师和造价员的地位造价工程师和造价员这两项专用术语并明确指出只有取得《造价工程师注册证书》的造价工程师和取得《全国建设工程造价员资格证书》的造价员并在一个单位注册从事就是工程造价活动的才是工程造价专业人员。工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价应在招标时公布不应上调或下浮招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地工程造价管理机构备查。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照本规范的规定进行编制的应在开标前日向招投标监督机构或(和)工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理发现确有错误应责成招标人修改。二、版清单计价规范的主要变化除本规范强制行规定外投标报价由投标人自主确定但不得低于成本。投标报价应由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标工程以投标截止日前天非招标工程以合同签订前天为基准日其后国家的法律、法规、规章和政策发生变化影响工程造价的应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构发布的规定调整合同价款。若施工期内市场价格波动超出一定幅度时应按合同约定调整工程价款合同没有约定或约定不明确的应按省级或行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构的规定调整。工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对。竣工结算办理完毕发包人应将竣工结算书报送工程所在地工程造价管理机构备案。竣工结算书作为工程竣工验收备案、交付使用的必备文件。在工程计价中对工程造价计价依据、办法以及有关政策规定发生争议事项的由工程造价管理机构解释。发承包双方发生工程造价合同纠纷时应通过下列办法解决:双方协商确定提请调解。工程造价管理机构负责调解工程造价问题按合同约定向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在合同纠纷案件处理中需作工程造价鉴定的应委托具有相应资质的工程造价咨询人进行。二、版清单计价规范的主要变化三、《计价规范》的强制性条文三、《计价规范》的强制性条文规范共包括条强制性条文:总则:条工程量清单编制:条工程量清单计价:条三、版清单计价规范的强制性条文、总则全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金”投资)的工程建设项目必须采用工程量清单计价。注释该条属于保留条文做了局部修订具体国有资金投资的工程建设项目范围解释为:()国有资金投资的工程建设项目()国家融资资金投资的工程建设项目()国有控股企业投资的工程建设项目三、版清单计价规范的强制性条文①使用各级财政预算资金的项目②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目③使用国有企事业单位自有资金并且国有资产投资者实际又有控制权的项目国有国有资金投资的工程建设项目国有资金投资的工程建设项目①使用国家发行债券所筹资金的项目②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目③使用国家政策性贷款的项目④国家授权投资主体融资的项目⑤国家特许的融资项目国家融资资金投资的工程建设项目国有资金占投资总额以上或虽不足但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目国有资金(含国家融资资金)为主的工程建设项目三、版清单计价规范的强制性条文、工程量清单编制采用工程量清单方式招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分其准确性和完整性由招标人负责。注释本条上升为强制性条文并且是“必须”规定更为严格。工程施工招标发包可采用多种方式但采用工程量清单招标的项目工程量清单必须作为招标文件的组成部分招标人应将工程量清单连同招标文件的其它内容一并发(或发售)给投标人。招标人对编制的工程量清单的准确性(数量)和完整性(不缺项、漏项)负责如委托工程造价咨询人编制其责任仍由招标人承担。投标人依据工程量清单进行投标报价对工程量清单不负有核实义务更不具有修改和调整的权利。三、版清单计价规范的强制性条文分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件项目编码、项目名称、计量单位、工程量和项目特征这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。与《规范》相比新增加了项目特征解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定带来的困惑。分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。三、版清单计价规范的强制性条文分部分项工程量清单的项目编码应采用十二为阿拉伯数字表示。一至九位应按附录的规定设置十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置同一招标工程的项目不得有重码。分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。三、版清单计价规范的强制性条文分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算。【保留条文】分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位确定【保留条文】分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述。【新增条文】三、版清单计价规范的强制性条文全部为强制性条文新增强制性条文由条增至条是强制性条文最为集中的一节。规定了组成分部分项工程量清单的五个要件即项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量计算规则五大要件的编制要求。将“四统一”更改为“五要件”且规定更加明确三、版清单计价规范的强制性条文工程量清单项目特征描述的重要意义在于:、项目特征是区分清单项目的依据。工程量清单项目特征是用来表述分部分项清单项目的实质内容用于区分计价规范中同一清单条目下各个具体的清单项目。没有项目特征的准确描述对于相同或相似的清单项目名称就无从区分。、项目特征是确定综合单价的前提。由于工程量清单项目的特征决定了工程实体项目的实质内容必然直接决定了工程实体的自身价值。因此工程量清单项目特征描述得准确与否直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。、项目特征是履行合同义务的基础。实行工程量清单计价工程量清单及其综合单价是施工合同的组成部分因此如果工程量清单项目特征的描述不清甚至漏项、错误从而引起在施工过程中的更改都会引起分歧导致纠纷三、版清单计价规范的强制性条文工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行:)项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容项目特征的表述按拟建工程的实际要求能满足确定综合单价的需要。)若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。对不能满足项目特征描述要求的部分仍应用文字描述。三、版清单计价规范的强制性条文分部分项工程量清单项目特征描述技巧清单项目特征的描述应根据计价规范附录中有关项目特征的要求结合技术规范、标准图集、施工图纸按照工程结构、使用材质及规格或安装位置等予以详细而准确的表述和说明。“项目特征”栏应按附录规定根据拟建工程实际予以描述。此处需要说明的是由于“规范”初次实施附录中有关项目特征的规定还存在着一些需要改进和完善的地方本次并未对“规范”附录进行修订三、版清单计价规范的强制性条文分部分项工程量清单项目特征描述技巧必须描述的内容:①涉及正确计量的内容必须描述:如门窗洞口尺寸或框外围尺寸由于“规范”将门窗以“樘”计量樘门或窗有多大直接关系到门窗的价格对门窗洞口或框外围尺寸进行描述就十分必要。“规范”虽然增加了按“㎡”计量,如采用“樘”计量,上述描述仍是必须的。②涉及结构要求的内容必须描述:如混凝土构件的混凝土强度等级是使用C还是C或C等因混凝土强度等级不同其价格也不同必须描述。③涉及材质要求的内容必须描述:如油漆的品种:是调和漆﹑还是硝基清漆等管材的材质:是碳钢管还是塑钢管﹑不锈钢管等还需对管材的规格﹑型号进行描述。④涉及安装方式的内容必须描述:如管道工程中的钢管的连接方式是螺纹连接还是焊接塑料管是粘接连接还是热熔连接等就必须描述。分部分项工程量清单项目特征描述技巧可不描述的内容:①对计量计价没有实质影响的内容可以不描述:如对现浇混凝土柱的高度﹑断面大小等的特征规定可以不描述。②应由投标人根据施工方案确定的可以不描述:如对石方的预裂爆破的单孔深度及装药量的特征规定如清单编制人来描述是困难的由投标人根据施工要求在施工方案中确定自主报价比较恰当。③应由投标人根据当地材料和施工要求确定的可以不描述:如对混凝土构件中的混凝土拌合料使用的石子种类及粒径﹑砂的种类及特征规定可以不描述。④应由施工措施解决的可以不描述:如对现浇混凝土板﹑梁的标高的特征规定可以不描述。分部分项工程量清单项目特征描述技巧可不详细描述的内容:①无法准确描述的可不详细描述:如土壤类别②施工图纸﹑标准图集标注明确可不再详细描述:对这些项目可描述为见××图集××页号及节点大样等。③还有一些项目可不详细描述但清单编制人在项目特征描述中应注明由招标人自定如土石方工程中的“取土运距”﹑“弃土运距”等分部分项工程量清单项目特征描述技巧计价规范规定多个计量单位的描述①计价规范对“A21混凝土桩”的“预制钢筋混凝土桩”计量单位有“m/根”两个计量单位但是没有具体的选用规定在编制该项目清单时清单编制人可以根据具体情况选择“m”、“根”其中之一作为计量单位。但在项目特征描述时当以“根”为计量单位单桩长度应描述为确定值只描述单桩长度即可当以“m”为计量单位单桩长度可以按范围值描述并注明根数。②计价规范对“A32砖砌体”中的“零星砌砖”的计量单位为“m3﹑㎡﹑m﹑个”四个计量单位但是规定了“砖砌锅台与炉灶可按外形尺寸以“个”计算砖砌台阶可按水平投影面积以“㎡”计算小便槽﹑地垄墙可按长度以“m”计算其他工程量按“m3”计算所以在编制该项目的清单时应将零星砌砖的项目具体化并根据计价规范的规定选用计量单位并按照选定的脊梁单位进行恰当的特征描述。”分部分项工程量清单项目特征描述技巧规范没有要求但又必须描述的内容:  对规范中没有项目特征要求的个别项目但又必须描述的应予描述:例如A51“厂库房大门﹑特种门”计价规范以“樘”作为计量单位但又没有规定门大小的特征描述那么“框外围尺寸”就是影响报价的重要因素因此就必须描述以便投标人准确报价。同理B41“木门”﹑B51“门油漆”﹑B52“窗油漆”也是如此需要我们注意增加描述门窗的洞口尺寸或框外围尺寸。计量单位用按附录规定填写附录中该项目由两个或两个以上计量单位的应选择最适宜计量的方式决定其中一个填写。工程量应按附录规定的工程量计算规则计算填写。工程量清单计价强制性条文条其中新增条,对清单计价各阶段的共性问题做了规定。具体是:分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。注释本条在《规范》里上升为强制性条文。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部令第号)第五条规定工程计价方式包括工料单价法和综合单价法。实行工程量清单计价应采用综合单价法其综合单价的组成内容应符合本规范第条的规定。三、版清单计价规范的强制性条文招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础竣工结算的工程数量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。注释本条是新增的强制性条文。规定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量它一方面是投标人进行投标报价的共同基础另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定而非招标文件中工程量清单所列的工程量。三、版清单计价规范的强制性条文措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价不得作为竞争性费用。注释属于新增条文规定了措施费中不得竞争的费用。根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》(建办【】号)将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围其费用标准不予竞争。本规范规定措施项目清单中的安全文明施工费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定费用标准计价招标人不得要求投标人对该项费用进行优惠投标人也不得将该项目费用参与市场竞争。与《规范》比较本次修订的《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。三、版清单计价规范的强制性条文规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算不得作为竞争性费用。注释属于新增条文规定了规费和税金为不得竞争的费用。规费和税金清单项目及费用计取标准由国家及省级建设主管部门依据国家税法及省级政府或省级有关权力部门的规定确定在工程造价计价时应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。三、版清单计价规范的强制性条文投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。注释属于新增条文实行工程量清单招标招标人在招标文件中提供工程量清单其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。因此要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致否则为废标。《规范》已将《规范》中的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”合二为一成“分部分项工程量清单与计价表”为避免出现差错投标人最好按照招标人提供的“分部分项工程量清单与计价表”直接填写价格即可。三、版清单计价规范的强制性条文工程完工后发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。注释本条规定了工程完工后必须在合同约定时间内办理竣工结算的强制性要求。如合同中没有约定或约定不明确时按规范相关规定实施以解决工程款的拖欠问题。三、版清单计价规范的强制性条文四、《计价规范》其他新增条文四、《计价规范》其他新增条文五、《计价规范》使用注意事项五、《计价规范》使用注意事项五、《计价规范》使用注意事项、工程造价咨询单位必须认真对待清单编制并应对其准确性负责首先工程量清单的编制有众多强制性条文工程造价咨询单位在编制清单时必须高度重视清单编制任何违反强制性条文的问题(如重码)均可能导致招标失败、拖延或引起争议。其次规定采用工程量清单方式招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分其准确性和完整性由招标人负责。投标人依据工程量清单进行投标报价对工程量清单不负有核实义务更不具有修改和调整的权利。目前的工程量清单大多委托工程造价咨询机构编制其准确性包括计量的准确性与项目特征描述的准确性将影响标价的合理性甚至会给投标人以不平衡报价带来“方便”。而招标人与工程造价咨询机构的咨询服务合同会约定造价咨询机构的责任这将使工程造价咨询机构的责任更大。、招标控制价的编制更为敏感首先规定招标控制价应在招标时公布并在工程造价管理机构备案。其次投标人可对招标人公布的招标控制价未按规定计价进行投诉。这将使招标控制价的编制更为敏感同时参与招标控制价编制的机构和人员也将承担相应责任。做好招标控制价重点关注以下方面:()严格依据招标文件和发布工程量清单(包括招标答疑)编制招标控制价()正确、全面地使用行业和地方的计价定额(包括相关文件)和信息价格对招标文件规定可使用的市场价格应有可靠依据()依据国家有关规定计算不可竞争的措施费用和规费、税金()竞争性的措施方案依据专家论证后的方案进行合理确定并正确计算其费用。五、《计价规范》使用注意事项、工程造价咨询机构应参与招标文件和合同中工程计价相关文件的编制和审查《计价规范》对交易、实施、结算中工程计价的规定更加丰富使各阶段工程计价相关规定更加专业化对工程造价咨询机构和其人员素质要求更高。为了提高工程造价咨询机构的地位工程造价咨询机构应主动参与招标文件相关工程造价条款的编制并应主动参与合同中工程计价相关文件的编制和审查。对于参与全过程造价咨询的企业应重视招标的策划、标段的划分、总包分包的合同关系协调、合同价款的调整原则、风险范围及控制方式、各种相关费用的处理、工程招标控制价的确定等。五、《计价规范》使用注意事项.严格按新《规范》做好国有和国有控股企业投资的工程造价咨询《规范》的显著特征是对国有和国有控股企业的投资项目与其他投资项目的管理原则区别对待对于国有和国有控股企业的投资项目的工程交易必须严格执行工程量清单方式计价。工程造价咨询企业在进行工程造价咨询时应主动宣传并认真贯彻在起草招标文件和合同条款、处理工程经济纠纷时应严格执行《规范》的强制性条款主动执行《规范》

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