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安全生产法及相关法律知识(ppt 958).ppt

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上传者: wxg2331 2010-10-04 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《安全生产法及相关法律知识(ppt 958)ppt》,可适用于生产运营领域,主题内容包含安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识第一章安全生产法律基础知识第一章安全生产法律基础知识第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念符等。

安全生产法及相关法律知识安全生产法及相关法律知识第一章安全生产法律基础知识第一章安全生产法律基础知识第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类(了解)(一)法的概念法的概念有广义与狭义之分。广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。法属于上层建筑决定于经济基础并为经济基础服务。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序是统治阶级实现其统治的一项重要工具。法是阶级社会特有的现象它随着阶级、阶级斗争的产生、发展而产生和发展并将随着阶级、阶级斗争的消灭而自行消亡。成文法是指一定的国家机关依照一定程序制定的、以规范性文件的形式表现出来的法这些法具有直接的法律效力。国际条约也属于成文法的范畴对缔约国具有约束力。我国社会主义法的形式以成文法为主。来自wwwcn中国最大的资料库下载第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容(二)法律规范规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。技术规范是指规定人们支配和使用自然力、劳动工具、劳动对象的行为规则。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容法律规范与其他社会规范有明显的区别:()法律规范是国家制定或者认可的其适用和遵守要依靠国家强制力的保证。其他.社会规范既不由国家来制定也不依靠国家强制力来保证。()在一定的国家中只能有统治阶级的法律规范。其他的社会规范则不同在同一阶级社会中可以有不同阶级的规范如既有统治阶级的道德又有被统治阶级的道德。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容()除习惯法之外法律规范一般具有特定的形式由国家机关用正式文件(如法律、命令等)规定出来成为具体的制度。其他社会规范则不一定采用正式文件的形式。()法律规范是一般行为规则。它所针对的不是个别的、特定的事或人而是适用于大量同类的事或人不是只适用一次就完结而是多次适用的一般规则。来自wwwcn中国最大的资料库下载第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容法律规范由假定、处理和制裁个要素构成。假定是指适用法律规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定的条件下才出现而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。处理是指行为规范本身的基本要求。它规定人们应当做什么、禁止做什么、允许做什么。这是法律规范的中心部分是法律规范的主要内容。制裁是指对违反法律规范将导致的法律后果的规定。如损害赔偿、行政处罚、经济制裁、判处刑罚等。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容(三)法的本质法的最本质的属性是统治阶级的意志法作为统治阶级的意志可以体现在个方面:.意志内容的一般性法是统治阶级成员个别利益的一种抽象具有一般性的品格。法具有普遍的约束力。被统治阶级及其成员都要遵守法律规定这是统治阶级整体利益的要求。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.意志内容的客观性法所反映的意志内容不是抽象的人类“理性"决定的归根结底是由统治阶级物质生活条件的客观要求决定的。经济基础决定上层建筑决定法的内容。如建立在社会主义经济基础上的社会主义法必然要反映工人阶级及其领导下的广大人民群众的阶级本质满足发展社会主义生产力的客观要求。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.意志内容的社会性法所反映的意志内容往往不仅是统治阶级的特定利益还包括关系整个社会共同生存的必要条件甚至包括被统治阶级的某些要求(以不危及统治阶级的统治为限)。但法不是各阶级意志的混合物而是统治阶级意志的体现是以统治阶级的国家机关制定的社会规范它是一种国家意志。来自wwwcn中国最大的资料库下载第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容(四)法的效力法的效力即法的生效范围是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。.关于人的效力法律对什么人发生效力各国立法原则不同大体有种情况:一是以国籍为主即属人原则法律只对本国人适用不适用于外国人。二是以地域为主即属地原则法律规范在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力。不论本国人还是外国人原则上一律适用该国法律。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容三是属人原则与属地原则相结合即凡居住在一国领土内者无论本国人还是外国人原则上一律适用该国法律但在某些问题上对外国人仍要适用其本国法律特别是依照国际惯例和条约享有外交特权和豁免权的外国人仍适用其本国法律。我国社会主义法对人的效力采用属人主义与属地主义相结合的原则。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.关于地域的效力这是指法在什么地域范围内发生效力即从法律生效的地域角度确定法对人的效力大体有种情况:一是在全国范围内生效即在国家主权管辖的全部领域有效包括延伸意义上的领域如驻外使领馆、领海及领空外的船舶和飞机。凡是国家机关制定的规范性法律文件一般在全国范围内有效如全国人大及其常委会制定的法律、国务院制定的行政法规除有特殊规定之外一般都在全国有效。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容二是在局部地区有效一般是指地方国家机关制定的规范性法律文件在该地区有效如省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定的地方性法规只在本行政区域内有效。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容三是有的法律不但在国内有效在一定条件下其效力还可以超出国境如中华人民共和国刑法规定:“外国人在中华人民共和国领域外对中华人民共和国国家或者公民犯罪而按本法规定的最低刑为三年以上有期徒刑的可以适用本法但是按照犯罪地的法律不受处罚的除外”。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.关于时间的效力这是指法律何时生效和何时终止效力主要有种情况:一是自法律公布之日起开始生效。二是法律另行规定生效时间。如《安全生产法》于年月日公布自年月日生效施行。三是规定法律公布后到达一定期限时生效。来自wwwcn中国最大的资料库下载第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容法的时间效力涉及法律的溯及力问题。法律一般只适用于生效后发生的事实和关系通常不具有溯及力。这是当今各国法律特别是刑法所共同遵循的惯例。但是法不溯及既往并不是绝对的出于某种需要也可以对法的时间效力作出溯及既往的规定。如我国《刑法》、《安全生产许可证条例》等法律、行政法规就有溯及既往的特别规定。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容(五)法的特征法为人们规定一定的行为规则指示人们在特定的条件下可以做什么必须做什么禁止做什么。法作为一种社会规范在其发生作用的范围内具有普遍性、稳定性和约束力。社会规范很多诸如道德、风俗习惯、宗教教规以及各种社会团体的规章等。法与上述社会规范不同法是一种特殊的社会规范这表现在法具有如下特征:第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.法是由特定的国家机关制定的法是由特定的国家机关依照职权制定或者认可即由国家机关依其职权范围并按一定程序制定出来的规范性文件。如全国人民代表大会有权制定和修订宪法全国人大常委会有权制定和修订法律国务院有权制定行政法规、法令省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会有权制定和修订地方性法规经济特区人民代表大会及其常委会有权制定和修订经济特区法规民族自治地方有权制定和修订民族自治法规国务院部、委员会和直属机构有权制定和修订部门规章等等。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.法是依照特定的程序制定的依照《立法法》的规定我国制定法的程序主要包括法的草案的提出、讨论审议、表决通过和公布施行而每个立法程序中又包括很多程序如调研论证、征求意见、协调、修改草案等。如法律制定的程序包括由全国人大或其常委会或者国务院提出法律议案或者法律草案国务院提出的法律草案需要提请全国人大或其常委会审议须经次常委会审议(所谓“三读")后方能付诸表决决定是否通过通过的法律草案正式成为法律须由中华人民共和国主席予以公布施行。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.法具有国家强制性法是国家意志具有不可抗拒性。法的这个特征是其与其他社会规范的主要区别之一。法本身具有国家强制力的属性才有可能在必要的时候通过国家的强制措施使法获得实现但法的实现并不都是通过国家强制措施特别是社会主义法在大多数情况下不是依靠强制措施而是依靠人民群众自觉地遵守和执行。但是无论法的实现方式如何作为法律规范都具有必须履行和不可违反的性质如果违反就要承担法律责任受到法律制裁。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.法是调整人们行为的社会规范法是一种以调整人与人之间的社会关系为主要目的的行为规范。法律意义上的“人”是指自然人和法人以及其他非法人社会组织。法律通过确定自然人和法人以及其他非法人社会组织的权利、义务和责任来调整他们之间发生的各种社会关系制裁违法行为和违法者建立规范的法律秩序保证社会的正常运转和发展。从这个意义上说法律规范实际就是一种“人”与“人”关系的行为规则。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容(六)法的分类法的分类有不同标准按照不同标准对法所划分的类别不同。.成文法和不成文法这是按照法的创立和表现形式所作的分类。成文法是指有权制定法律规范的国家机关依照法定程序所制定的规范性法律文件如宪法、法律、行政法规、地方性法规等。不成文法是指未经国家制定、但经国家认可的和赋予法律效力的行为规则如习惯法、判例、法理等。我国社会主义法属于成文法范畴。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.按照其法律地位和法律效力的层级划分法应当包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。()宪法。宪法是国家的根本法具有最高的法律地位和法律效力。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容()法律。广义的法律与法同义。狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。在我国只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。法律的地位和效力次于宪法高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。法律在中华人民共和国领域内具有约束力。来自wwwcn中国最大的资料库下载第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容()行政法规。行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。行政法规有广狭二义广义的行政法规泛指包括国家权力机关根据宪法制定的关于国家行政管理的各种法律、法令也包括国家行政机关根据宪法、法律、法令在其职权范围内制定的关于国家行政管理的各种法规。狭义的行政法规专指最高国家行政机关即国务院制定的规范性文件。行政法规的名称通常为条例、规定、办法、决定等。行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律但高于地方性法规、行政规章。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容()地方性法规。地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规但高于地方政府规章。根据我国宪法的规定地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定地方性法规报全国人大常委会和国务院备案。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容()行政规章。行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。地方政府规章是指有地方性法规制定权的地方的人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.宪法性法律和普通法律这是按照法律的内容和效力强弱所作的分类。宪法又称根本法或者母法是具有最高地位和效力的法律文件。宪法是制定其他法律的依据其他法律不得与宪法相抵触。普通法律是指有立法权的机关依照立法程序制定和颁布的规范性法律文件通常规定某种社会关系或者社会关系某一方面的行为规则其效力次于宪法。根据年宪法的规定次于宪法的普通法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。前者由全国人民代表大会制定和通过后者由全国人民代表大会常务委员会制定和通过。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容.特殊法和一般法(普通法)这是按照法律效力范围所作的分类。从空间效力看适用于特定地区的法律为特殊法适用于全国的法律为一般法。从时间效力看适用于非常时期的法律(如紧急戒严法、战时实施的法律)为特殊法适用于平时的法律为一般法。从对人的效力看适用于特定公民的法律(如兵役法、未成年人保护法)为特殊法适用于全国公民的为一般法。从调整对象看适用于特定调整对象的法律为特殊法适用于一般调整对象的法律为一般法。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第一节法的概念、特征、分类和基本内容二、社会主义法的基本内容(无)(一)依法治国基本方略和依法行政(二)社会主义法治(三)社会主义法的体系(四)社会主义法的适用第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)一、安全生产立法的必要性(一)安全生产立法的涵义.安全生产的涵义安全生产是指通过人一机一环境三者的和谐运作使社会生产活动中危及劳动者生命安全和身体健康的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制的状态。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)安全生产工作则是为了达到安全生产目标在党和政府的组织领导下所进行的系统性管理的活动由源头管理、过程控制、应急救援和事故查处四个部分构成。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解).安全生产立法的涵义安全生产立法有两层含义一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律、法规、规章的活动。二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)(二)加强安全生产立法的必要性一是安全生产法律意识淡薄。二是安全生产出现了新情况、新问题亟待依法规范。三是综合性的安全生产立法滞后。四是政府机构改革和职能转变后没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制尚未建立健全依法监管的长效机制。五是缺乏强有力的安全生产执法手段。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)(二)加强安全生产立法的必要性一是安全生产法律意识淡薄。二是安全生产出现了新情况、新问题亟待依法规范。三是综合性的安全生产立法滞后。四是政府机构改革和职能转变后没有依法确立综合监管与专项监管相结合的安全生产监管体制尚未建立健全依法监管的长效机制。五是缺乏强有力的安全生产执法手段。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)制定《安全生产法》的必要性主要体现在个方面:.它是依法加强监督管理保证各级安全监督管理部门依法行政的需要.它是依法规范安全生产的需要.它是制裁安全生产违法行为保护人民群众生命和财产安全的需要.它是建立健全我国安全生产法律体系的需要第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)二、安全生产立法的重要意义.《安全生产法》的贯彻实施有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设.《安全生产法》的贯彻实施有利于保障人民群众生命和财产安全.《安全生产法》的贯彻实施有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解).《安全生产法》的贯彻实施有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导.《安全生产法》的贯彻实施有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政加强监督管理.《安全生产法》的贯彻实施有利于提高从业人员的安全素质第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解)第二节安全生产立法的必要性及其重要意义(了解).《安全生产法》的贯彻实施有利于增强全体公民的安全法律意识.《安全生产法》的贯彻实施有利于制裁各种安全违法行为第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)一、安全生产法律体系的概念和特征(一)安全生产法律体系的概念安全生产法律体系是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)(二)安全生产法律体系的特征具有中国特色的安全生产法律体系具有个特点:.法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性国家所有的安全生产立法体现了工人阶级领导下的最广大的人民群众的最根本利益。不论安全生产法律规范有何种内容和形式它们所调整的安全生产领域的社会关系都要统一服从和服务于社会主义的生产关系、阶级关系紧密围绕着“三个代表"重要思想、执政为民和基本人权保护而进行。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).法律规范的内容和形式具有多样性安全生产贯穿于生产经营活动的各个行业、领域各种社会关系非常复杂。这就需要针对不同生产经营单位的不同特点针对各种突出的安全生产问题制定各种内容不同、形式不同的安全生产法律规范调整各级人民政府、各类生产经营单位、公民之间在安全生产领域中产生的社会关系。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).法律规范的相互关系具有系统性安全生产法律体系是由母系统与若干个子系统共同组成的。从具体法律规范上看它是单个的从法律体系上看各个法律规范又是母体系不可分割的组成部分。安全生产法律规范的层级、内容和形式虽然有所不同但是它们之间存在着相互依存、相互联系、相互衔接、相互协调的辩证统一关系。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)二、安全生产法律体系的基本框架(一)从法的不同层级上可以分为上位法与下位法法的层级不同其法律地位和效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相关法的立法。下位法相对于上位法而言是指法律地位、法律效力低于相关上位法的立法。上位法没有规定的可以适用下位法。下位法的数量一般要多于上位法。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).法律法律是安全生产法律体系中的上位法居于整个体系的最高层级其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。国家现行的有关安全生产的专门法律有《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《矿山安全法》与安全生产相关的法律主要有《劳动法》、《工会法》、《矿产资源法》、《铁路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《电力法》等。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).法规安全生产法规分为行政法规和地方性法规。()行政法规。安全生产行政法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律高于地方性安全生产法规、地方政府安全生产规章等下位法。()地方性法规。地方性安全生产法规的法律地位和法律效力低于有关安全生产的法律、行政法规高于地方政府安全生产规章。经济特区安全生产法规和民族自治地方安全生产法规的法律地位和法律效力与地方性安全生产法规相同。来自wwwcn中国最大的资料库下载第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).规章安全生产行政规章分为部门规章和地方政府规章。()部门规章。国务院有关部门依照安全生产法律、行政法规的授权制定发布的安全生产规章的法律地位和法律效力低于法律、行政法规高于地方政府规章。()地方政府规章。地方政府安全生产规章是最低层级的安全生产立法其法律地位和法律效力低于其他上位法不得与上位法相抵触。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点).法定安全生产标准法定安全生产标准主要是指强制性安全生产标准。()国家标准。安全生产国家标准是指国家标准化行政主管部门依照《标准化法》制定的在全国范围内适用的安全生产技术规范。()行业标准。安全生产行业标准是指国务院有关部门和直属机构依照《标准化法》制定的在安全生产领域内适用的安全生产技术规范。行业安全生产标准对同一安全生产事项的技术要求可以高于国家安全生产标准但不得与其相抵触。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)(二)从同一层级的法的效力上可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上应当适用特殊法优于普通法的原则。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)(三)从法的内容上可以分为综合性法与单行法综合性法不受法律规范层级的限制而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位《安全生产法》是我国第一部安全生产基本法律是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则是各级人民政府和各有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据是制裁各种安全生产违法犯罪行为的法律武器。(一)《安全生产法》的立法背景《安全生产法》的制定是由我国现阶段的生产力发展水平和安全生产水平决定的。在党中央提出依法治国建设社会主义法治国家的基本方略以后安全生产法制建设被提到前所未有的重要位置上安全生产法制建设的进程不断加快。《安全生产法》正是在这种背景下制定的。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)(二)《安全生产法》的调整对象《安全生产法》是一部调整安全生产方面社会关系的专门法律。法律的调整对象是指法律所调整的社会关系经法律调整后所产生的权利和义务关系就是法律关系。安全生产法律关系是指各行各业的公民、法人和社会组织之间在从事生产经营和监督管理的活动中所发生的安全生产权利和义务关系。安全生产法律关系错综复杂其中基本的社会关系有以下种:第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)()各级人民政府及其安全生产综合监督管理部门、有关安全生产专项监督管理部门及其安全生产检查监督人员在履行法定职权时与生产经营单位、有关社会组织和从业人员之间所发生的监督管理关系。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)()各级安全生产监督管理部门与其他有关部门之间的综合监督管理与专项监督管理的协调、指导和监督关系。这是各级人民政府所属的平行的各有关安全生产监督管理部门之间依照法定职权和本级人民政府的授权在安全生产监督管理工作中各司其职相互配合时所发生的横向的协同关系。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)()生产经营单位内部管理者与从业人员的安全生产管理关系。()生产经营单位之间及其与社会组织、公民之间的安全生产权利义务关系。()涉外安全生产管理关系。第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)第三节我国安全生产法律体系的基本框架(重点)(三)《安全生产法》的基本原则.人身安全第一的原则.预防为主的原则.权责一致的原则.社会监督、综合治理的原则.依法从重处罚的原则第二章中华人民共和国安全生产法第二章中华人民共和国安全生产法第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围一、《安全生产法》的立法目的(了解)《安全生产法》第一条规定:“为了加强安全生产监督管理防止和减少生产安全事故保障人民群众生命和财产安全促进经济发展制定本法”。第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围二、《安全生产法》的适用范围(重点).空间的适用《安全生产法》第二条规定:“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产适用本法……”。按照《安全生产法》第九十七条的规定自年月日起所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动违法者必将受到法律制裁。第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围.主体和行为的适用法律所谓的“生产经营单位”是指所有从事生产经营活动的基本生产经营单元具体包括各种所有制和组织形式的公司、企业、社会组织和个体工商户以及从事生产经营活动的公民个人。第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围第一节《安全生产法》的立法目的、适用范围.排除适用《安全生产法》第二条规定:“……有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的适用其规定”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)一、安全生产管理的方针《安全生产法》第三条规定“安全生产管理坚持安全第一、预防为主的方针”。关于预防为主的规定主要体现为“六先”即:()安全意识在先。()安全投入在先。()安全责任在先。()建章立制在先()隐患预防在先。()监督执法在先。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)二、生产经营单位安全生产责任制度《安全生产法》第四条规定:“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规加强安全生产管理建立、健全安全生产责任制度完善安全生产条件确保安全生产”。该条依法确定了以生产经营单位作为主体、以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)该项制度包含四方面内容:一是确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位。二是规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则。三是强调了加强管理、建章立制、改善条件是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施。四是明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)三、生产经营单位主要负责人的安全责任(一)生产经营单位主要负责人《安全生产法》使用了“生产经营单位主要负责人”的用语这是在各种情况下都能适用的高度概括性的表述。()生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的主要决策人。主要负责人必须享有本单位生产经营活动包括安全生产事项的最终决定权全面领导生产经营活动如厂长、经理等。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动的决策人。在一般情况下生产经营单位主要负责人是其法定代表人。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的决策人。法律所称的生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动、能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(二)生产经营单位主要负责人的地位和职责.生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者《安全生产法》第五条规定:“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点).生产单位主要负责人的安全生产基本职责《安全生产法》针对生产经营单位主要负责人的安全责任不明确的问题规定了生产经营单位主要负责人依法应当负有的建立、健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促、检查本单位的安全生产工作及时消除生产安全事故隐患、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案和及时、如实报告生产安全事故等六项基本职责。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(三)生产经营单位主要负责人的法律责任《安全生产法》对生产经营单位主要负责人违法行为的法律责任做出了明确的规定。()生产经营单位的主要负责人不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入致使生产经营单位不具备安全生产条件的责令限期改正提供必需的资金逾期未改正的责令生产经营单位停产停业整顿。有前款违法行为导致发生生产安全事故构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任尚不够刑事处罚的对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分对个人经营的投资人处万元以上万元以下的罚款。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的责令限期改正逾期未改正的责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有前款违法行为导致发生生产安全事故构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任尚不够刑事处罚的给予撤职处分或者处万元以上万元以下的罚款。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的自刑罚执行完毕或者受处分之日起年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()生产经营单位与从业人员订立协议免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的该协议无效对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处万元以上万元以下的罚款。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()生产经营单位主要负责人在本单位发生重大生产安全事故时不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的给予降职、撤职的处分对逃匿的处日以下拘留构成犯罪的依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位主要负责人对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的依照前款规定处罚。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)四、工会在安全生产工作中的地位和权利工会是安全生产工作中代表从业人员对生产经营单位的安全生产进行监督、维护从业人员合法权益的群众性组织是协助生产经营单位加强安全管理的助手是政府监督管理的重要补充。党和国家历来重视工会在安全生产工作中的作用在《安全生产法》中对其地位和权利做出了规定。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(一)工会在安全生产工作中的地位《安全生产法》第七条规定:“工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督维护职工在安全生产方面的合法权益”。(二)工会对“三同时”的监督《安全生产法》第五十二条规定:”工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督提出意见”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(三)工会参加安全管理和监督的权利《安全生产法》赋予工会在参加安全管理和监督时享有多项权利:一是工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规侵犯从业人员合法权益的行为有权要求纠正。二是发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时有权提出解决的建议生产经营单位应当及时研究答复。三是发现危及从业人员生命安全的情况时有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所生产经营单位必须立即做出处理。四是工会有权依法参加事故调查向有关部门提出处理意见并要求追究有关人员的责任。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)五、各级人民政府的安全生产职责各级人民政府及其各有关部门是实施安全生产监督管理的主体在安全生产工作中举足轻重。《安全生产法》第八条规定:“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。县级以上人民政府对安全生产监督管理中存在的重大问题应当及时予以协调、解决”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)这里明确了三个问题一是确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位。二是要求各级人民政府必须重视安全生产工作加强领导。三是规定了各级人民政府的安全生产职责:其一各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责。其二各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)六、安全生产综合监管部门与专项监管部门的职责分工《安全生产法》第九条规定:“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法对全国安全生产工作实施综合监督管理县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(一)负责安全生产监督管理的部门及其职责《安全生产法》第九条第一款所称的负责安全生产监督管理的部门包括国务院和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门。国务院负责安全生产监督管理的部门是指国家安全生产监督管理总局。县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门是指这些地方人民政府设立或者授权负责本行政区域内安全生产综合监督管理的部门其中绝大多数为安全生产监督管理局。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)依照《安全生产法》的规定国务院负责安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责安全生产监督管理的部门的主要职责包括:依法对有关安全生产的事项进行审批、验收依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查依照国务院和地方人民政府规定的权限组织生产安全事故的调查处理对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(二)有关部门及其职责《安全生产法》第九条第二款所称的有关部门是县级以上各级人民政府安全生产综合监督管理部门以外的负责专项安全生产监督管理的部门包括国务院负责专项安全生产监督管理的部门和县级以上地方人民政府负责专项安全生产监督管理的部门。国务院有关部门是指公安部、交通部、铁道部、建设部、国防科工委、中国民用航空总局和国家质检总局等国务院的部、委和其他有关机构。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)国务院有关部门负责有关行业、领域的专项安全生产监督管理工作。地方县级以上地方人民政府有关部门是指本级人民政府负责消防、道路交通、水上交通、建设、质检等专项安全生产监督管理工作的部门。地方人民政府有关部门负责本行政区域内的专项安全生产监督管理工作并接受同级人民政府安全生产综合监督管理部门的指导和监督。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)七、安全生产中介机构的规定《安全生产法》第十二条规定:“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构依照法律、行政法规和执业准则接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(一)安全生产中介服务的性质及特征安全生产中介服务属于第三产业中的服务业。是指由依法设立的中介组织受生产经营单位或者政府部门的委托依法有偿从事安全生产评价、认证、监测、检验和咨询服务等专门业务的技术服务活动。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()独立性。安全生产中介服务机构必须是依法设立的具有独立法人资格的社会组织。它具有法定的资质以自己的名义从事有关中介服务活动享有权利履行义务承担责任。()服务性。安全生产中介服务是一种服务性工作它是受生产经营单位或者政府部门的委托、聘请承担某一项或者多项技术服务业务。安全生产中介机构不具有行政管理职责只在委托或者聘请的业务范围内开展工作并对其服务的数量、质量和成果负责。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()客观性。安全生产中介机构必须对其承担业务的真实性、客观性、科学性和准确性负责不带有任何私利和偏见不得提供违反客观规律、事实和法律的服务。()有偿性。安全生产中介机构有权与委托人协商并收费。但是中介服务收费的项目、金额和支付方式必须符合法律规定不得非法收费和谋取不正当的利益。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()专业性。安全生产涉及许多非常复杂的科学技术和专门业务领域只能由具有相应资质、熟悉专业的中介机构及其专业人员提供专门的技术服务。从这个意义上说安全生产中介服务主要是为生产经营单位或者政府部门提供专业性、技术性的服务。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(二)安全中介服务机构的法律地位和业务范围.安全生产中介机构和专业技术人员的法律地位《安全生产法》第十二条规定:“依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构依照法律、行政法规和执业准则接受生产经营单位的委托为其安全生产提供技术服务”。第十九条第二款规定:“……从业人员三百人以下的……或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点).安全生产中介服务的范围和主要业务依照《安全生产法》的规定生产经营活动中的安全生产中介服务的范围和主要业务包括:矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目应当按照国家有关规定进行安全条件论证、安全评价、设计审查和竣工验收安全设施必须与主体工程“三同时”安全设备、特种设备、劳动防护用品、安全工艺、危险物品、重大危险源和作业现场安全管理等。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(三)安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利、义务和责任《安全生产法》的有关规定明确了从事安全生产中介服务的机构和人员的权利、义务和责任使其权利和义务对等、义务和责任一致。.安全生产中介服务机构和安全专业人员的权利()依法从事的安全生产中介服务工作受法律保护具有不受侵犯和追究的权利。任何单位和个人均无权干预、剥夺、阻碍其合法活动的权利第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()有权依照法律、法规和规章、标准的规定从事授权范围内的有关安全生产业务()接受政府、部门的委托和生产经营单位的聘请按照委托和约定的有关事项从事安全生产中介服务()有权拒绝从事非法或者服务范围以外的安全生产中介服务()有依法收取中介服务报酬和费用的权利。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点).安全生产中介服务机构和安全专业人员的义务()具备法定条件依法取得安全生产中介服务资质()在法律、行政法规规定的行业、领域和业务范围内按照执业准则从事合法的、真实的中介服务不得从事欺诈和虚假的服务()严格按照政府、部门和生产经营单位的委托或者约定完成所承担的安全生产中介服务事项()接受政府有关主管部门对其进行的检查监督`第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)()合理地确定服务报酬和收费标准不得非法牟利。.安全生产中介服务机构和安全专业人员的责任()对其承担的服务工作的合法性、真实性负责()对其违法犯罪行为承担相应的法律责任。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)八、生产安全事故责任追究《安全生产法》第十三条规定:“国家实行生产安全事故责任追究制度依照本法和有关法律、法规的规定追究生产安全事故责任人员的法律责任”。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(一)生产安全事故的分类按照引发事故的直接原因进行分类生产安全事故分为自然灾害事故和人为责任事故两大类。自然灾害事故是由于人类在生产经营过程中对自然灾害不能预见、不能抗御和不能克服而发生的事故。人为责任事故是由于生产经营单位或者从业人员在生产经营过程中违反法律、法规、国家标准或者行业标准和规章制度、操作规程所出现的失误和疏忽而导致的事故。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(二)事故责任主体事故责任主体是指对发生生产安全事故负有责任的人员。按照安全生产的生产主体和监管主体划分事故责任主体包括发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员和对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员。生产安全事故的生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管理人员和从业人员。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)负有监管职责的有关人民政府及其有关部门的责任人员包括对生产安全事故负有失职、渎职和应负领导责任的各级人民政府领导人负有安全生产监督管理职责的部门的负责人、安全生产监督管理和行政执法人员等。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点)(三)法律责任追究依照《安全生产法》和有关法律、行政法规的规定对生产安全事故的责任者要由法定的国家机关追究其法律责任。生产安全事故责任者所承担的法律责任的主要形式包括行政责任和刑事责任。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点).行政责任行政责任是指违反有关行政管理的法律、法规的规定但尚未构成犯罪的违法行为所应承担的法律责任。追究行政责任通常以行政处分和行政处罚两种方式来实施。行政处分是对国家工作人员及由国家机关派到企业事业单位任职的人员的违法行为给予的一种制裁性处理。行政处分包括警告、记过、降级、降职、撤职、开除等。行政处罚主要是对国家机关和国家工作人员以外的生产经营单位及其有关人员的安全生产违法行为给予的行政制裁。第二节安全生产法的基本规定(重点)第二节安全生产法的基本规定(重点).刑事责任刑事责任是指责任主体实施刑事法律禁止的行为所应承担的法律后果。刑事责任与行政责任的区别一是责任内容不同负刑事责任的行为比负行政责任的行为的社会危害性更大二是行为人是否承担刑事责任只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定三是负刑事责任的责任主体常被处以刑罚。追究刑事责任的必须是违反安

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