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国务院23号令.doc

国务院23号令

老杨
2010-10-02 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《国务院23号令doc》,可适用于人文社科领域

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔〕号各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构:  近年来全国生产安全事故逐年下降安全生产状况总体稳定、趋于好转但形势依然十分严峻事故总量仍然很大非法违法生产现象严重重特大事故多发频发给人民群众生命财产安全造成重大损失暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。为进一步加强安全生产工作全面提高企业安全生产水平现就有关事项通知如下:  一、总体要求  工作要求。深入贯彻落实科学发展观坚持以人为本牢固树立安全发展的理念切实转变经济发展方式调整产业结构提高经济发展的质量和效益把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针全面加强企业安全管理健全规章制度完善安全标准提高企业技术水平夯实安全生产基础坚持依法依规生产经营切实加强安全监管强化企业安全生产主体责任落实和责任追究促进我国安全生产形势实现根本好转。  主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业(领域)为重点全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究采取更加有效的管理手段和政策措施集中整治非法违法生产行为坚决遏制重特大事故发生要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施最大程度减少事故造成的损失要建立更加完善的技术标准体系促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准实现我国安全生产技术水平的提高要进一步调整产业结构积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能以更加有力的政策引导形成安全生产长效机制。  二、严格企业安全管理  进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的要责令停产停工整顿并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。对以整合、技改名义违规组织生产以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井由地方政府依法予以关闭。要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。  及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。  强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的对有关责任人按擅离职守处理同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的对企业给予规定上限的经济处罚并依法从重追究企业主要负责人的责任。  强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核按国家有关规定持职业资格证书上岗职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育或存在特种作业人员无证上岗的企业情节严重的要依法予以关闭。  全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证责令停产整顿对整改逾期未达标的地方政府要依法予以关闭。  三、建设坚实的技术保障体系  加强企业生产技术管理。强化企业技术管理机构的安全职能按规定配备安全技术人员切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚发生事故的依法追究责任。  强制推行先进适用的技术装备。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备并于年之内完成。逾期未安装的依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置于年之内全部完成鼓励有条件的渔船安装防撞自动识别系统在大型尾矿库安装全过程在线监控系统大型起重机械要安装安全监控管理系统积极推进信息化建设努力提高企业安全防护水平。  加快安全生产技术研发。企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发加快安全生产关键技术装备的换代升级。进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(-年)》等加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度引导高危行业提高机械化、自动化生产水平合理确定生产一线用工。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。  四、实施更加有力的监督管理  进一步加大安全监管力度。强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制加强协作形成合力。在各级政府统一领导下严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为安全生产综合监管和行业管理部门要会同司法机关联合执法以强有力措施查处、取缔非法企业。对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办国家相关部门加强督促检查。对拒不执行监管监察指令的企业要依法依规从重处罚。进一步加强监管力量建设提高监管人员专业素质和技术装备水平强化基层站点监管能力加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。  强化企业安全生产属地管理。安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价评价结果向社会公开并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报作为企业信用评级的重要参考依据。  加强建设项目安全管理。强化项目安全设施核准审批加强建设项目的日常安全监管严格落实审批、监管的责任。企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施要包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批未做到同时施工的责令立即停止施工未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证并视情节追究有关单位负责人的责任。严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的立即依法停工停产整顿并追究项目业主、承包方等各方责任。  加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权鼓励职工监督举报各类安全隐患对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道设立举报箱公布举报电话接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督对舆论反映的客观问题要深查原因切实整改。  五、建设更加高效的应急救援体系  加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布依托大型企业在中央预算内基建投资支持下先期抓紧建设个国家矿山应急救援队配备性能可靠、机动性强的装备和设备保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量加强服务周边的区域性应急救援能力建设。  建立完善企业安全生产预警机制。企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。涉及国家秘密的按有关规定执行。  完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的要从重追究相关人员的法律责任。  六、严格行业安全准入  加快完善安全生产技术标准。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求加快制定修订生产、安全技术标准制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。  严格安全生产准入前置条件。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件实行严格的安全标准核准制度。矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的要立即停止建设情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。降低标准造成隐患的要追究相关人员和负责人的责任。  发挥安全生产专业服务机构的作用。依托科研院所结合事业单位改制推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任对违法违规、弄虚作假的要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任并降低或取消相关资质。  七、加强政策引导  制定促进安全技术装备发展的产业政策。要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研发制造作为安全产业加以培育纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。大力发展安全装备融资租赁业务促进高危行业企业加快提升安全装备水平。  加大安全专项投入。切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用落实地方和企业配套资金。加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度研究提高安全生产费用提取下限标准适当扩大适用范围。依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。完善落实工伤保险制度积极稳妥推行安全生产责任保险制度。  提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。从年月日起依照《工伤保险条例》的规定对因生产安全事故造成的职工死亡其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的倍计算发放给工亡职工近亲属。同时依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。  鼓励扩大专业技术和技能人才培养。进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。  八、更加注重经济发展方式转变  制定落实安全生产规划。各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局在制定国家、地区发展规划时要同步明确安全生产目标和专项规划。企业要把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产确保安全投入和各项安全措施到位。  强制淘汰落后技术产品。不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录予以强制性淘汰。各省级人民政府也要制订本地区相应的目录和措施,支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业要予以公布责令限期整改逾期未整改的依法予以关闭。  加快产业重组步伐。要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用加大对相关高危行业企业重组力度进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能提高安全基础保障能力。  九、实行更加严格的考核和责任追究  严格落实安全目标考核。对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核并建立激励约束机制。加大重特大事故的考核权重发生特别重大生产安全事故的要根据情节轻重追究地市级分管领导或主要领导的责任后果特别严重、影响特别恶劣的要按规定追究省部级相关领导的责任。加强安全生产基础工作考核加快推进安全生产长效机制建设坚决遏制重特大事故的发生。  加大对事故企业负责人的责任追究力度。企业发生重大生产安全责任事故追究事故企业主要负责人责任触犯法律的依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故除追究企业主要负责人和实际控制人责任外还要追究上级企业主要负责人的责任触犯法律的依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。对非法违法生产造成人员伤亡的以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的要依法从重处罚。  加大对事故企业的处罚力度。对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业以及存在重大隐患整改不力的企业由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等并作为银行贷款等的重要参考依据。  对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处致使非法生产企业(单位)存在的对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人根据情节轻重给予降级、撤职或者开除的行政处分涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。国家另有规定的从其规定。  建立事故查处督办制度。依法严格事故查处对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。事故查处结案后要及时予以公告接受社会监督。  各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施制订部署本地区本行业贯彻落实本通知要求的具体措施加强监督检查和指导及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况确保各项规定、措施执行落实到位。省级人民政府和国务院有关部门要将加强企业安全生产工作情况及时报送国务院安全生产委员会办公室。                             国务院                                 二○一○年七月十九日

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