中小学布局问题与调整对策初探_基于河南农村地区中小学布局现状的思考

2009年12月号上旬刊 摘 要：农村义务教育的改革与发展直接关系到农 村地区文化与经济的发展。 农村中小学布局调整是我国 近年优化农村教育资源配置， 促进教育均衡发展的一项 重要政策。 然而，这项政策在实施中遇到不少问题。 本文 尝试分析了当前农村中小学布局调整出现的问题， 并提 出了中小学布局调整的一些对策。 关键词：布局调整 问题 对策 近年来， 由于农村实行计划生育以及人们生育观念 的逐渐转变，农村义务教育适龄儿童不断减少。 同时，由 于农民工子女可以在打工地接受义务教育， 很多农民工 子女选择有优质教育资源的城市就学。 农村义务教育的 免费政策带来了学生家长择校的无成本化。 这一系列问 题促使我们对农村中小学布局进行反思。 本文主要基于 河南地区中小学布局的现况， 就中小学布局存在的问题 及调整对策提出一点看法。 一、当前河南农村义务教育学校布局存在的问题 1.学校规模过大或过小，教育资源未得到充分利用。 王善迈老师在他的《教育经济学概论》中谈到：学校 适度规模是指学校和教师以及各项物质设备之间的比例 构成处于最佳状态， 这时的规模就是这个学校的适度规 模，包括教师的适度规模、设备的适度规模、学生的适度 规模①。 事实上，河南某些地区农村义务教育的学校规模 明显不合理。拿河南省某县为例，由于争夺优质教育资源 而产生严重的择校现象。 县城的一个示范小学在校生有 一千多人，而村里的某个小学一个 年级 六年级体育公开课教案九年级家长会课件PPT下载六年级家长会PPT课件一年级上册汉语拼音练习题六年级上册道德与法治课件 只有几个学生。虽 然我们无法界定学校适度规模的在校生人数范围， 但是 我们可以肯定地说，这两个学校的规模是不合理的。所谓 学校规模经济是指同比例增加对某所学校的投入， 其教 育边际收益（学生的学业成绩等）始终大于边际成本（生 均成本等）的经济现象。 因此，学校规模经济也是一个范 围。上述两个学校明显不在规模经济的范围之内，特别是 农村小学的边际收益明显低于边际成本。 2.部分地区适龄儿童上学距离太远。 我国农村教育经费主要来源于两个渠道： 财政拨款 和社会集资。 社会集资渠道很多，如教育费附加、社会集 资、捐资、校产收入、个人的投资等，但是数量很小。 农村 义务主要依赖于财政拨款和农村教育附加费。 税费改革 取消了向农民征收的各种税费，县乡财政危机凸现，也导 致了农村教育运转出现危机。 由于教育经费的不足和教 育资源匮乏，义务教育学校网点分布不合理，部分农村地 区存在上学距离远的问题。而且，义务教育的儿童年龄都 较小，上学过程中存在不少的安全隐患。根据华中师范大 学《中西部地区农村中小学合理布局结构研究》课题组对 农村上学距离的调研， 我们可以明显看到部分农村地区 上学距离比较远。 表1 关于农村地区学生上学的距离统计结果表 （单 位：公里）② 从上面的表格可以看出， 农村中小学上学距离平均 是4.8公里左右。 义务教育阶段的学生几乎都是未成年人， 他们的体力等各方面都不适合远距离上学。针对这样的 情况，有的是家长送孩子上学，有的是学校统一接送，等 等。 但这些解决 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 都不是长久之计，还存在某些隐患。 3.部分地区学校网点过于集中。 一些经济基础比较好的部分地区存在学校网点过于 集中的现象。在实施免费义务教育之前，中小学教育都是 收费的，而且学校在一定程度上可以决定收费的 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，私 立学校尤其如此。受利益的驱动，当地居民建立了很多私 立学校。 以河南省某乡为例，平均1.5—2个自然村就有一 个小学。 近年来，由于农村出生率的降低，以及很多适龄 儿童随打工父母在外就读，学校生均人数明显降低，更加 凸显了学校网点过于集中的问题。 在笔者曾就读的一所 小学里，由于生源的逐年下降，现在每班的学生人数只有 十个左右。原本合适的学校布局，在学生人数逐年下降的 情况下，显得过于集中。 4.对优质资源追求造成了教育成本增加，加剧了农 民的负担。 由于城乡二元结构的长期存在， 河南农村中小学教 育质量相对于城市地区比较低， 和沿海地区相比差距更 大。 农村家长又迫切地希望通过良好的教育改变孩子的 命运和人生， 为此很多适龄儿童都通过择校来获取优质 的教育资源。 农村普遍存在的择校情况是儿童被父母送 进县城市区的私立学校读书， 公立学校由于实施就近入 学原则而无法大量接纳外来儿童。 而私立学校会收取学 生住宿费、伙食费和管理费等一系列费用，这无疑加剧了 当地农民的负担。据实地调查，河南省某县城的私立小学 每学期所交费用在1000—1500元。 这笔费用对收入很少 的农民来说无疑是一个不小的数目。 5.寄宿制中小学问题诸多。 首先，寄宿制学校增加了农民的教育费用。寄宿制学 生较之非寄宿制学校学生增加了伙食费、住宿费、交通费 等。可能这些费用本身不算太多，可是对于收入很低的农 民来说不是一个小数目。此外，学生住宿就不能帮助父母 做一些家务，也增加了负担。 其次，很多寄宿制的中小学 （华东师范大学 公共管理学院 教育管理系，上海 200062） 常春燕 ———基于河南农村地区中小学布局现状的思考 中小学布局问题与调整对策初探 ○ 教育教学研究 109 2009年12月号上旬刊 管理很不 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 。 比如：有些学校的伙食很差，营养不能够 满足孩子的需求，或者有的学校伙食外包，价格较高；有 些学校的住宿条件很差，几十个学生挤在一个房间里，不 适合孩子的成长；很多学校根本没有洗澡、医务室这些相 关设施。 二、解决问题的一些对策 1.学校合并，重新布局。 这种对策又分为增加式和减少式两种。 所谓增加式合并是指将两个或两个以上的学校进行 合并，并对教育资源进行重新分配，重新建立的学校多于 原来学校网点数。增加式合并适合农村偏远地区、山区丘 陵农村地区及人口稀少的农村地区。 增加式合并有利于 学校网点的合理分布，有利于儿童适度距离就学，也有利 于学校规模的优化。 增加式合并的缺点是可能会引起原 来学校的不满和抵制。 所谓减少式合并是指在学龄人口普遍减少、 班额不 足的情况下将两个或两个以上的学校进行合并， 并对教 育网点进行重新布局， 重新建立的学校少于原有学校网 点数。 这种模式适合人口分布比较集中， 原学校规模较 小、校舍陈旧的地方，以及平原地区和交通相对便利的地 区。减少式合并有利于实现义务教育学校的规模经济，提 高教育资源的利用效率。 但是这种合并模式会相对增加 儿童的就学距离， 合并后形成的新学校需要定时间的过 渡期。 2.学校网点不变，实施学校兼并。 兼并式就是由一所社会声誉和教学质量都比较高的 学校兼并另外一所或几所相对薄弱的学校， 将校产师资 集中，学校规模扩大，实现共同发展的目的。 这种方式又 分为分散式兼并和直接性兼并。 所谓分散式兼并是指兼并后所有年级分散在几个校 区。 比如两所小学兼并在一起后，1—3年级在一个校区， 4—6年级在另一个校区。 分散式兼并方式适合在学校相 距较近，校舍相对比较好，校舍不便改作其他用途的地方 采用。该模式的优点是便于充分利用教育资源，利于化解 布局结构调整中的村际矛盾。例如河南省，由于河南省是 人口大省，人口相对集中，即使生源下降，学校的绝对学 生数量仍然较多，再加上地处平原地区，交通便利，学校 之间的距离较近，在这种情况下，当地政府就可以将两所 或几所距离比较近的学校或几个年级的学生如1—3年 级， 全部集中起来放在甲学校， 另外几个年级的学生如 4—6年级，全部放在乙学校，实现生源的相对集中以充分 利用教育资源，同时也化解了村际之间的矛盾。这种布局 调整方式也会改变学生的上学距离。 所谓直接性兼并是指学校兼并后建立分校区， 各个 校区都设有全部年级，也即是设立不同的教学点。这种方 式既方便学生就近上学， 又在一定程度上减轻了家庭的 经济负担。 特别是在交通不便的山区和丘陵地区及布局 结构调整过程中矛盾相对突出的地方尤为适合采用这种 模式。但这种方式不利于统一管理，增加了管理难度和管 理成本。 兼并式由于是一所优势学校兼并另一所或几所相对 弱势的学校，因而不论是分散式兼并还是直接性兼并，都 有利于提高区域内的教育质量和实现教育的均衡发展。 凡是村与村之间相距比较近、 学校办学条件差别较大情 况下的学校撤并都适宜采用。 3.加强对寄宿制学校的管理。 目前来看， 寄宿制学校后勤保障和配套设施条件的 不足和管理力量的不完善已经成为制约布局调整工作有 效开展的重要影响因素。因此，各地政府应充分重视撤点 并校后寄宿制学校的配套建设与管理， 对一些已经合并 或计划合并的寄宿制学校要适当加大经费投入， 积极落 实学生吃、住等生活的配套设施，从最基本的建厕、建食 堂和澡堂等工作做起，完善学校的基础设施建设，切实保 障学生和教师的最基本的生活需求。同时，当地教育和人 事部门必须从实际出发， 核定农村寄宿制学校的专职生 管教师编制，以保证对寄宿制学校学生生活、学习与心理 的正常、有效的管理与引导。③另外，对一些私立的寄宿制 学校，政府也应该加强管理，不能因为学校是私立的而听 之任之，应该督促其完善各种基础设施，保证学校的正常 教学和生活。 4.闲置学校资源重新利用，提高教育资源使用效率。 闲置学校资源重新利用有多种方式： （1）出售关闭的学校，所获资金用于整合后的学校。 比如用于整合后的学校添加硬件设施、引进优秀教师、优 化学校的后勤系统等，进而达到改善办学条件的目的。 （2）利用社会教师资源（比如寒暑假回家的大学生）建 立农村地区社区大学，立足农村，服务农村，提升当地农民 的知识水平和文化素养，为农村经济的发展提供动力。 （3）由于河南是农业大省、人口大省，农村剩余劳动 力转移的任务非常艰巨。 农民工输出成了河南转移劳动 力的一个重要政策，每年都有大量农民外出就业。河南现 在正在进行阳关培训工程， 政府可利用闲置的中小学由 政府出资举办农民工教育课程，依托当地各类技工学校， 突出重点行业，以市场为导向，以安置为目标，重点培训 医药、汽车维修、电焊、车工、钳工等各类工种，提高农民 工的就业能力。 （4）依托当地的大专院校和科研部门，由当地政府定 期或不定期举办农业科技课程， 帮助农民解决生产中的 一些疑难问题，引导当地农民科学种田，发展副业，增加 农民收入。 （5）建立农村特色 工艺 钢结构制作工艺流程车尿素生产工艺流程自动玻璃钢生产工艺2工艺纪律检查制度q345焊接工艺规程 品生产基地，发动当地农民利 用当地资源生产有特色的农村工艺品生产基地， 解决农 村富余劳动力的就业问题，增加农民收入。 （6）建立比较标准化的幼儿园。将农村中小学教学网 点调整闲置出来的校舍充分、合理利用，通过变换资产、 改建扩建、翻新改造等形式用于发展农村幼儿教育，努力 改善农村民办幼儿园办学条件，解决了农村幼儿入园难、 入好园的问题。 以往，农村很少有正规的幼儿园，大部分 都是民办幼儿园，办园规模较小，很多教师并非正规的幼 师，很难进行良好的幼儿教育。而且这些学校的管理很不 科学，幼儿又对外界缺乏相应的应变能力，有很多的安全 隐患。通过对闲置学校的适当改造，可以在农村建立较好 的规范的幼儿园。 农村义务教育学校的布局调整是大势所趋， 我们要 认识到当地的学校布局问题， 并根据布局问题提出相应 的调整方式，促进农村教育资源的合理利用，促进当地义 务教育的大发展。 注释： ①王善迈.教育经济学概论［M］.北京：北京师范大学 ○ 教育教学研究 110 2009年12月号上旬刊 出版社，1989. ②郭清扬.农村中小学布局结构调整的实证研究与理 论探讨［D］.华中师范学，2008. ③庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原 因与对策［J］.教育发展研究，2006（02）. 参考文献： ［1］庞丽娟.当前我国农村中小学布局调整的问题、原 因与对策［J］.教育发展研究，2006，（02）.［2］徐吉志.农村小 学布局调整：问题与策略［J］.中小学管理，2006，（08）. ［3］蒋夫尔.西部地区学校布局调整该怎么办［N］.中 国教育报，2002-12-10. ［4］范先佐，农村学校布局调整与教育的均衡发展［J］. 教育发展研究，2008，（07）. ［5］郭清扬.农村学校布局调整与教育资源合理配置［J］. 教育发展研究，2008，（07）. ［6］张忠福.农村中小学布局调整的工作重点［J］.教学 与管理，2005，（09）. ［7］罗银利.农村中小学布局调整的问题、原因及对策 研究［D］.华中师范大学，2007. ［8］罗兆夫.对农村中小学布局问题的宏观思考［J］.河 南教育，2001，（09）. ［9］郭清扬.农村中小学布局结构调整的实证研究与 理论探讨［D］.华中师范学，2008. ［10］周芬芬.效率与公平：农村中小学布局调整的目 标冲突与协调［D］.华中师范大学，2008. 摘 要： 随着道德教育的发展，现代德育模式呈现 出不同以往的特征。 本文在对德育模式进行分类的基础 上，对德育模式的现代化特征进行了阐述，并以此为标准 指出了我国长久以来德育模式存在的主要弊端。 关键词：德育模式 现代化特征 反思 德育模式是在一定的道德哲学和德育理论指导下， 在德育实践中为实现一定的德育目标而建立起来的，在 德育过程中必须遵循的， 比较稳定的德育活动程序及方 法体系。 德育模式是用一种具体、简单、固定的形式对深 奥的德育理论进行表述，通过德育模式人们可以更清楚、 更系统地了解德育过程要达到什么样的目的， 要按照什 么样的步骤进行， 在各个步骤中教师应当采取什么样的 措施，学生应当如何做。将德育理论寄于德育模式中便于 人们对相关德育理论整体把握和理解， 也有助于通过理 论来指导实践。 一、德育模式的类型 关于德育模式有很多种类型， 从不同角度对德育进 行分类有助于更加清晰深入地认识德育模式， 同时也便 于德育者在德育中依据德育目标的不同采取不同的德育 模式。但是目前我国德育模式还存在诸多不完善，理论基 础也相对薄弱，相比之下，西方德育模式更为完整，有具 体的理论指导、目标、步骤、师生关系、评价等。 下面以西 方的德育模式为主，对德育模式进行分类。 1.内容型德育模式和形式型德育模式。 根据德育的内容和形式在德育过程中的地位与作 用不同将德育模式划分为内容型德育模式和形式型德 育模式。 内容型德育模式直接将社会中主流思想道德观念和 知识，有计划、有步骤地传授给受教育者，主要通过传递- 接受的模式进行。 相对于其他德育模式这种模式更容易 成为被动的教育， 受教育者缺乏其自身对于道德的认识 和思考。 形式型德育模式认为德育过程中最重要的是培养受 教育者的品德能力， 关心品德的形成但却不够重视品德 的内容。 持该种观点的学者反对将代表某一社会或社会 中某一团体的思想观念作为特定的德育内容施加给受教 育者，同时反对灌输式的德育方式，强调通过自身对道德 的思考，培养受教育者的品德能力。 2.认知型德育模式、情感培养型德育模式与行为养 成型德育模式。 这个分类是根据品德的三个成分道德认知、 道德情 感和道德行为在道德形成中的作用来分的。 认知型德育模式主张发展学生的道德认知能力，让 学生掌握相关的思想、政治、道德概念。 其中包括对道德 的理解、对道德的判断和对道德的选择能力，强调道德思 维在品德发展中的作用。 情感培养型德育模式认为道德教育的重点在于形成 学生的道德情感，增强学生给予爱和接受爱的能力，能够 替他人着想，善于合作，乐于助人。 行为养成型德育模式认为德育过程中形成学生道德 行为是最重要的， 其主要目的是要培养学生的良好道德 习惯和行为， 坚持通过培养学生的道德行为习惯来促进 学生形成相应的品德。 3.内力型德育模式与外力型德育模式。 根据德育在学生品德形成所起的作用分析， 德育模 式可分为内力型与外力型两类。 内力型德育模式与外力 型德育模式是两种截然相反的观点， 前者认为德育者应 通过启发引导， 使学生内心世界原有的价值观念和本性 升华成优良品德，而后者主张将外在的社会的观念、道德 甚至政治理论通过一定的程序施加给学生， 让学生形成 该社会所期望的品德。 （华南师范大学 教育科学学院 国际比较教育研究所，广东 广州 510631） 魏 伟 德育模式的现代化特征分析及对我国德育模式的反思 ○ 教育教学研究 111