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首页 汕头市城市总体规划(文本全_2002-2020)

汕头市城市总体规划(文本全_2002-2020).pdf

汕头市城市总体规划(文本全_2002-2020)

wang敏m
2017-05-14 0人阅读 举报 0 0 0 暂无简介

简介:本文档为《汕头市城市总体规划(文本全_2002-2020)pdf》,可适用于其他资料领域

汕头市城市总体规划(-)项目承担单位中国城市规划设计研究院汕头市城市规划设计研究院专题研究项目协作单位南京大学新加坡国立大学项目主管总工程师邹德慈中国城市规划设计研究院顾问总工程师教授级高级规划师项目分管院长李晓江中国城市规划设计研究院副院长教授级高级规划师项目负责人尹强中国城市规划设计研究院高级规划师罗文强汕头市城市规划设计研究院高级规划师项目组成员尹强高级规划师(项目总负责)张全高级工程师(市政工程负责)顾京涛规划师(总体布局负责、城乡协调发展)徐辉规划师(居住规划、景观规划、旅游规划)商静规划师(总体布局、北区规划)田心规划师(景观规划、旅游规划、城镇体系)李钊城市规划师(总体布局、时序发展、近期建设、土地人口)周新年城市规划师(工业仓储、岸线、远景、规划管理)陈鹏城市规划师(城镇体系负责、公共设施规划)郑润中工程师(道路交通、公交规划)章芯城市规划师(绿地规划、居住规划)沈陆澄城市规划师(社会经济、旧城改造)孙元德工程师(市政工程)杨俊伟工程师(市政工程)杜随青工程师(市政工程)唐权助理规划师规划专题研究人员刘贵利博士中国城市规划设计研究院李钊高级规划师汕头市城市规划设计研究院周新年城市规划师汕头市城市规划设计研究院黄锦林高级规划师汕头市规划与国土资源局朱介鸣博士新加坡国立大学龙国英博士南京大学庄林德教授南京大学易晓峰研究生南京大学黄瑛研究生南京大学第一章项目背景一、本次总体规划编制的主要过程(一)项目准备.年中国城市规划设计研究院根据原汕头市规划局要求,提出了《关于汕头市城市总体规划调整的探讨》初步分析了新一轮汕头市城市总体规划调整的必要性、基本思路和前期工作建议。.年月日原汕头市规划局卢嘉生局长及局有关部门负责人与中国城市规划设计研究院副院长李晓江率领的中国城市规划设计研究院工作组就汕头市城市总体规划调整工作进行了座谈。月日工作组到汕头市区重点地区实地踏勘。(二)资料收集与现状踏勘.年月日汕头市城市总体规划项目编制组正式成立开始工作。.年月月项目编制组开展基础资料收集和现场踏勘共收集到多个有关单位资料实地走访了―两市一县‖多个有关部委办机构。.年月月项目编制组在汕头市电信局数据分局的支持下在汕头信息港和cncom网站开展城市总体规划市民网上调查点击次数超过人次。.年月月项目编制组召开有关交通、城市历史、土地利用、工业发展、城镇体系等余次大小座谈会。.年开放进而影响了滨海城市的形象。.山水城市的景观特色不突出目前的城市建设没有能够充分体现汕头市―山、海、河、岛、城‖的景观特色未能充分地把握自然景观要素与人工景观要素的有机结合影响了―山青、水绿、海蓝、城美‖目标的实现。.公共绿地建设缺乏管理控制汕头市区现状公共绿地水平较国家标准偏低而且分布不均衡几乎%位于郊外西多东少南岸多北岸少新城中心区多旧城区太少郊外绿地多可供居民方便使用的绿地较少。其次绿地建设缺乏层次绿地率偏低。汕头市区的公共绿地以绿地广场为主道路绿带、滨河绿带少组团绿地少宅间绿地更少绿地被蚕食和侵占现象比较严重加上建筑密度、容积率指标偏高绿地少的现象更加突出。.城市出入口标志性不强目前汕头市往揭阳、潮州、澄海、潮阳等几个城市的出入口景观标志性不强由于城市出入口是一个城市对外展示的窗口它对城市形象起着重要的作用应引起足够的重视。但由于这些节点往往处于城乡结合部目前规划对其的控制力较弱从而导致了景观混乱的状况。.旧城区历史人文景观未能很好地保护和利用旧城区是汕头市的发源地但现在旧城区的发展严重滞后了并且有进一步衰退的趋势。旧城区范围内现有大量的历史人文遗迹具有很高的历史价值、景观价值和一定的商业价值是汕头市区景观建设的重点之一应予以保护和利用。三、规划目标和原则(一)规划目标在保持现有良好自然环境的基础上全面完善、优化人工环境丰富人文内涵创造具有国内一流水准的现代化城市景观风貌。城市景观以海湾、河道、城市通道为基本骨架以重点地段为节点以自然环境为背景展现和突出―最适宜居住与创业的园林滨海城市‖的景观特色。(二)规划原则.强调城市景观规划与城市总体规划、城市土地利用规划的关联性与延续性。.努力创造可以吸引广大市民的城市公共活动空间和建筑群体空间。.充分利用与发扬良好的自然环境条件把山、海、河、绿等自然景观要素引入城市,与城市建设统一考虑,使山、海、河、城、绿五者交融促成城市整体生态环境的保护、协调与发展。.创造高品位的现代城市景观形象同时保护、发掘、利用其历史人文景观遗存建立独特的城市形象特色。.严格控制近期不具备建设条件的地区。集中力量高标准地对城市景观影响最大改造效果最显著的局部地段的进行改造。由易到难由外向内。重点改造滨海、沿江、沿河景观带。四、城市景观规划从景观点、轴、带、区入手建设具有浓郁的潮汕特色优美的滨海环境自然与人工景观有机结合的景观体系。(一)景观节点.门户节点加强澄海市方向(东)、潮州市方向(北)、揭阳市方向(西)、潮阳市方向(南)和汕头火车站、外砂机场、港口码头等城市出入口处的景观建设设计不同主题的景观雕塑。.交通节点重点对海湾大桥、礐石大桥以及深汕高速、汕汾高速、汕揭梅高速、中泰立交桥等处加强绿化和夜景照明工程。.地标节点重点建设两处城市地标节点:一处位于城市东西向发展轴和南北向发展轴的交汇点即迎宾广场另一处位于汕头海湾内即城市中心区南北向景观轴与南滨片区弧形海湾的交汇点。塑造小公园中山亭及骑楼建筑、礐石飘然亭、海滨绿带观海长廊、潮汕路广播电视塔、礐石大桥和海湾大桥等景观节点。(二)城市轴线.两条城市景观主轴()金砂路城市主导对景轴线和视觉走廊()金环路城市主导对景轴线和视觉走廊。.三条城市副轴()新溪景观副轴()旧城区景观副轴()西区景观副轴()达濠景观副轴。.三条水景轴()汕头湾()梅溪河()濠江()外海岸线景观轴。(三)城市景观带.道路景观带控制街道与视线走廊整治―四横四纵‖形成城市的绿色廊道。―四横‖即金凤路、金砂路、中山路、海滨路―四纵‖即潮汕路、汕樟路、天山路、泰山路等主要道路。结合城市其他交通干道、立交桥、商业街和特色风貌道路完善市区道路绿化建设景观大道。.滨水景观带治理江河水系构筑市区的蓝色通道。强化城市的亲水性结合濠江沿岸和牛田洋自然水域的保护建设方便市民的水上公园保护和恢复沿岸生态环境逐步搬迁改造现有河流沿岸的工厂、仓储等影响景观的建筑建设绿色开放空间。.环城景观带结合防护绿地、滨水绿带、农田保护区、风景区和自然保护区建设城市天然绿色―项链‖。严格控制预留城市非建设用地在城市快速外环预留大面积绿化(农田、苗圃、防护林带和绿化分隔带等)建设郊区绿色空间景观体系。(四)城市景观区结合城市功能结构的设计按照不同的景观风貌特色划分不同的景观风貌区:小公园历史建筑风貌保护区、汕头湾核心景观区、现代都市景观风貌区(龙湖、南滨、新溪、达濠)、生态保护区(牛田洋、外砂河、礐石、桑浦山、青云岩、东山、基本农田)等重点控制下列特色景观区:.小公园历史建筑风貌保护区小公园历史建筑风貌保护区独具地方文化特色是汕头―百载商埠‖的历史见证规划以居平路升平路同平路旧公园前路民族路外马路为核心保护区外围为协调区保护小公园的道路形态、尺度、格局和街市面貌保护更新改造百货大楼等历史标志建筑形成尺度宜人的商业、旅游和文化活动场所。.汕头湾核心景观区西起礐石大桥东至海湾大桥南到礐石风景区、南滨片区北至中山路。以汕头湾及其两岸贯穿城市的景观轴和发展轴将人民广场、十一街区、南滨片区作为城市的―高潮‖和―点睛之笔‖。.牛田洋生态保护区坚持―生态第一‖原则严格保护基本农田发展生态型高效农业和城郊观光农业村庄集落的控制保护与田园环境要协调发展。第十五章城市岸线规划一、现状岸线利用特征和问题(一)岸线利用现状汕头市区位于三江交汇处濒临南海拥有丰富的岸线资源此次规划区范围内共有各类岸线公里其中澄海市范围约有公里。作为滨海港口城市岸线资源不仅可美化滨海城市的景观而且是城市发展的基础条件。岸线资源按自然地理条件分为外海岸线、内海岸线和内河岸线。现状外海岸线利用主要集中在汕头湾口门以南的塔头广澳一线内海岸线利用主要集中在汕头湾的北岸内河岸线主要集中在梅溪河桥闸西堤河口和西港河(岸线利用现状见岸线利用现状及规划一览表)。(二)现状岸线利用特征.体现了港口城市的特征商港、渔港及港航服务岸线总长为公里占生产性岸线的比例为说明港口在城市生产活动中占有很大的比重。.生产性岸线占较大比重在现状已利用的公里岸线中生产性岸线占这与生活性岸线的需求不相适应更难体现滨海园林城市的要求。.岸线利用相对集中现状岸线的利用主要集中在内河和内海的北岸其中内河利用的岸线总长约为公里占已利用岸线的。表岸线利用现状一览表()使用性质长度(米)百分比()备注生产岸线商港渔港港航服务船舶工业一般工业仓储市政公用合计占总岸线比例生活岸线公共设施居住游憩旅游娱乐合计占总岸线比例特殊岸线军港特殊用地合计占总岸线比例自然岸线山地滩涂合计占总岸线比例其他岸线农田水产养殖盐场合计占总岸线比例总计附:含澄海市部分。表岸线利用现状一览表()单位:公里使用性质外海内海内河合计长度比例()长度比例()长度比例()长度比例()已建设岸线生产岸线生活岸线特殊岸线合计未建设岸线自然岸线其他岸线合计总计附:含澄海市部分。其中已建设岸线占总岸线比例为。(三)现状岸线利用存在的主要问题.岸线利用与城市发展的需求不相适应。.岸线利用结构性问题突出难以体现海滨城市的特色。.由于岸线利用的功能定位模糊岸线资源浪费较严重。.岸线利用混杂降低了岸线资源的利用率影响了陆域用地的合理开发增加了陆域土地调整和功能置换的难度。.不合理的开发建设使岸线的生态环境受到破坏。.港航服务岸线缺乏难以提高整个港口的质素。.市政公用岸线缺乏。二、岸线利用规划原则.充分利用岸线的自身资源禀赋贯彻―深水深用、浅水浅用‖的原则保护各类岸线资源。.岸线供给应与城市发展的需求相适应。.远近期统筹考虑逐步调整不合理的岸线。.水域与陆域统一规划布局充分利用岸线资源。.生态性原则。三、岸线利用功能结构调整(一)岸线利用功能结构的调整增加自然生态岸线和生活性岸线的比重适当降低生产性岸线特别是工业仓储岸线的比重。(二)岸线利用空间布局的调整.内河岸线以居住岸线为主内海岸线以港口和游憩景观性生活岸线为主外海以自然生态和旅游娱乐岸线为主。.使同类使用性质的岸线相对集中游憩岸线配合绿化景观规划综合考虑使之成为有机的网络系统。内海北岸的公共码头岸线配合其他生产性岸线的调整相对集中并增加港航服务岸线和市政公用岸线。四、重点岸线的整治和保护(一)重点岸段的整治.内河岸线集中整治梅溪河和大港河沿线。.内海主要整治北岸游憩岸线中分散的码头岸线和旧城段取消南岸华能电厂灰池。.外海主要整治北山湾东湖段。(二)重点岸段的保护.梅溪河、新津河和外砂河中上游以保护饮用水源为主。.牛田洋岸线以保护湿地生态类型和培育生物多样性为主。.龙虎滩段岸线以保护防风林和沙滩岸线的稳定平衡为主。.海湾大桥广澳大山一线以保护基岩海蚀地貌和山体植被为主。.外砂河口、濠江口以生态保护和景观控制为主。五、岸线利用规划布局(一)岸线利用规划根据岸线利用原则规划主要是对现状岸线进行调整、控制和保护逐步减少生产性岸线增加生活性岸线以适应城市发展对岸线的需求。规划对三屿围和华能电厂灰池段的走向进行调整以利河水的疏导减缓内海的淤积速度。规划总岸线长约公里其中生产性岸线占生活性岸线占自然生态岸线占。表岸线利用规划一览表单位:米、使用性质外海内海内河合计长度比例长度比例长度比例长度比例生产性岸线合计商港渔港港航服务工业市政公用仓储生活性岸线合计娱乐游憩生态岸线总计....(二)外海随着南区和新东区的建设开发外海岸线的利用也进入一个新的时期。外海岸线的利用主要是对现状进行整合和引导。北岸新溪段近期应严格控制开发利用南岸海湾大桥广澳段规划对现状进行整治保留北山湾和东湖的娱乐岸线但应注意沙滩的可持续利用和相邻岸线的保护广澳湾段严格保护和培植沿海防护林带规划广澳深水港和龙虎滩为主要的利用岸线其余部分应严格控制。表外海岸线利用现状及规划一览表外海岸线长度(米)现状规划主要性质建设情况主要性质规划目标北山湾东湖段娱乐、居住、自然已有部分建设娱乐、游憩、生态在整合现有岸线时应注意保护岸线自然景观后江湾段保税区临岸尚未建设生态禁止填海建议考虑沿海建设开放性游憩道路广澳大山自然、渔港、仅有少量建仓储、生态、渔处理好南区南端最佳景观视点的保护马耳角山段仓储设港与开发建设的关系前江湾段农田、港口已开发深水港一期部分泊位商港港口建设应避免加速濠江的淤积塘边湾段滩涂尚未建设生态未来可结合防风林和沙滩建成南区最美的自然风景带龙虎滩段娱乐、滩涂有少量建设生态、娱乐新溪段养殖、滩涂尚未建设生态近期应加强保护和控制(三)内海内海岸线规划原则以调整、保护为主。规划结合西堤港区的搬迁对北岸梅溪河人民广场段码头岸线进行改造。人民广场龙湖沟段调整游憩岸线中的码头岸线集中公共码头岸线逐步搬迁企业码头岸线。搬迁黄厝围危险品仓储配合黄厝围物流园区的建设规划为码头岸线。牛田洋段配合生态湿地保护区的建设规划为生态岸线。改造三屿围岸线的走向取消华能电厂灰池减缓内海的淤积。整治礐石大桥南桥头的码头岸线规划为港航服务、市政公用岸线同时加强礐石大桥南桥头及礐石风景区的沿岸滨水景观的控制。表内海岸线利用现状及规划一览表内海岸线长度(米)现状规划主要性质建设情况主要性质规划目标北岸牛田洋段养殖未建设生态、仓储榕江下游湿地生态保护区梅溪河口人民广场段码头已完全利用西堤渡口段面临改造和调整游憩、码头改造、更新。需逐步调整码头岸线逐步搬迁企业码头岸线保留、调整、集中公共码头岸线。海滨路西段游憩、码头陆域主要为商业、办公和公共绿化用地水域间断分布为码头海滨路东段游憩、码头龙湖沟黄厝围沟段码头已完全利用为集装箱码头码头为汕头湾主要的货运码头黄厝围沟海湾大桥段仓储、码头已完全利用为汕头危险品密集区存在严重安全隐患码头、市政搬迁危险品仓储海湾大桥新津河口段滩涂基本未建设其中新津河口岸线因吹填已改变其自然状况旅游、度假、居住、游憩适度控制开发建设及其强度南岸浔洄山段养殖未建设生态湿地生态保护区三屿围段养殖未建设蜈田段养殖基本未建设仓储危险品仓储区礐石段码头、游憩已建设利用码头、游憩南岸公共码头岸线和礐石风景区的主入口苏维埃湾段游憩基本未建设游憩南岸未来最富活力的生活性岸线马山段工业、码头华能电厂工业取消灰池雄鸡山段自然、工业水泥厂生态、工业控制开发建设岛屿妈屿岛居住、码头、娱乐湾内侧为居住、码头岸线外海侧为泳场娱乐、渔港、生态严格控制岸线的开发建设汕头湾入口的主要景观德州岛自然自然状况保持很好生态严格保护生态环境(四)内河内河岸线规划原则以改造、整治、保护为主。规划结合工业用地的置换和旧城、旧村的改造整治北岸西部河流逐步建设内河景观游憩风光带。濠江、新津河、外砂河以保护为主严格控制滨河地段的开发建设保护沿河的自然生态环境。梅溪河、外砂河、新津河上游水源保护区严格执行国家水源保护区的相关规定禁止在一级水源保护区内进行开发建设。表内河岸线利用现状及规划一览表内河岸线长度(米)现状备注主要性质建设情况主要性质规划目标大港河鮀济河段:市界大学路农田、居住、工业岸线被分散占用游憩、生态、市政配合鮀浦旧镇区的改造和四千亩片的开发建成滨河绿带公园大港河段:大学路牛田洋农田、养殖基本未开发建设西港河红莲池河段:林厝寮以上居住、农田除被村庄占用外基本未开发西港段应结合旧城的改造进行整治升平工业区段应拓宽公共绿带红莲池河段需进行疏浚沿岸配合游憩绿带进行整治林厝寮西港桥闸段工业、农田、养殖该段下游已开发建设西港桥闸汕头造船厂段工业、居住、码头、仓储东岸已全部占用西岸有零星建设梅溪河梅溪桥闸蛋家园段农田、居住、养殖基本未开发建设梅溪河两岸需结合工业仓储用地的置换加以改造严格保护上游水源环境。梅溪桥闸杏花桥段工业、仓储已全部占用杏花桥乌桥岛尾段居住、工业、游憩乌桥岛尾礐石大桥工业、码头、养殖新津河汕头市区蛋家园下埔桥闸段农田、居住基本未开发新区沿河的开发建设应吸取梅溪河、大港河沿岸开发的历史经验教训严格控制沿河绿化。下埔桥闸新津河口养殖、农田、居住澄海市区大衙下浦桥闸农田、居住下浦桥闸新津河口农田、工业外砂河澄海市区大衙外砂桥闸农田、居住基本未开发外砂桥闸外砂河口居住、农田濠江磊口大桥濠江大桥段农田、盐田、居住基本未开发应保护濠江现有的自然生态精心塑造。濠江大桥下尾造船厂渔港、养殖、盐田北岸已开发下尾造船厂河渡山段盐田、养殖、渔港基本未建设第十六章城市旧城更新改造规划一、现状及存在问题(一)现状概况汕头市旧城区东以大华路外马路饶平路为界北以梅溪河主航道为界西、南临海现状总用地面积km(不包括乌桥岛)年户籍总人口约万人是城市居民比较集中的地区人口密集程度远远高于全国同类城市。市区旧城改建从年开始至今在解危解困、道路拓建、改善居住环境、完善市政公共设施、落实侨房政策、推动房地产业发展等方面取得了相当的成绩目前已有km已基本完成改造或暂不必改造只剩下km的危旧建筑片区尚未改建。(二)现状存在主要问题.地理区位被边缘化旧城区小公园一带原为城市中心的所在地商业繁荣、特色鲜明、富有活力近十年来伴随着汕头市区逐步向东扩展城市的中心也日渐东移使得旧城区逐渐偏于市区北岸西南一隅其土地、房产的商业价值在逐步降低再加之旧城区原有的高密度、质量极差的建筑环境客观上加大了旧城区在功能上、环境上从新焕发活力的难度。.用地结构比例失调现状旧城区用地构成中居住用地占了总用地%以街坊结构和周边式布局为主。由于旧城区是城市传统行政、商业中心拥有市、区级各类公共设施项目较为齐全。各类公共设施用地占了总用地%但行政办公等非营利性公共设施用地超过其中成金融商业服务业用地不足昔日商贸中心的功能在衰退。公共绿地占总用地%比例偏低市政用地仅占%严重不足。.用地布局混杂、开发强度过大旧城改造过去十多年基本上是住宅的改造而底层多作为临街铺面造成小商小贩大范围分散布置进一步加剧了商业、居住功能的混杂而商业又难以形成规模效益较为低下。旧城区居住用地比例过高、土地开发强度大使第三产业的发展与空间容量发生冲突城市土地区位效益未能发挥。另外目前旧城区还有约万m的危旧房屋(其中特危房屋约万m)未进行改建主要存在于旧城区西南骑楼建筑比较密集的―四永一升平‖一带但这些片点多为建筑密度大、建筑质量差、容积率高、侨房集中的地方保护改造难度极大。.环境质量有待改善旧城改造启动以来采取的规划指标平均密度超过%容积率超过规划绿地、停车场地在实施过程中又难以保障片区开敞空间极少旧城区的环境质量得不到根本改善在某些新改建地区甚至还存在着严重的―二次改造‖问题。旧城区出现城市功能性衰退基础设施和社会服务设施能力欠缺学校、市场、环卫等设施有待进一步改造或加强。.道路交通压力过大旧城区是过海车渡、客渡和老港区所在地港口、码头用地占总用地%。这些对外交通枢纽吸引大量车辆穿越旧城区交通拥挤。礐石大桥北引桥目前只建成永泰、安平两个上下引道旧城区对外交通压力非但没有减轻反而有加重趋势。旧城道路网密度较高道路广场用地占了总用地近%用地比例不低但路网不成完整系统人均道路指标也低道路狭窄停车面积缺乏。.特色保护问题多旧城区以其建筑的整体感为特色离开了旧城中心的环形放射状路网及统一的建筑高度、形式、体量就难以谈旧城区特色保护问题。保护旧城区的特有风貌就不只是单纯地保护几幢特色建筑而是要着重保护和更新特定的特色片区–例如小公园中心区。旧城区在抗战前建成原有建筑多数质量很差保护修缮难度很大所以保护旧城区历史风貌就面临着保护(加固翻新)、重建(拆除并按原貌新建)、改建(拆除重新设计建设)等形式如何结合起来改造更新旧城区的问题。二、目标与策略(一)性质与职能.性质以提高旧城区改建水平增创城市发展新优势为目标确定旧城区的片区性质为:城市传统商业中心和行政旅游、文化、娱乐多种功能综合配套的生活型街区。.职能商业、居住、旅游、文化、娱乐和行政。(二)改造策略着力于旧城整体环境的改善和经济活力的提升采取相应的改造策略:置换用地功能增强发展活力调整路网布局疏导对外交通保护历史风貌美化景观环境增加公共空间完善配套设施加强政策引导理顺改革机制。三、用地布局调整(一)总体布局在规划旧城区范围内形成功能清晰、分工明确、辐射全面―一主两次‖的中心格局。对小公园片区和西堤港区进行用地结构调整及功能置换重塑小公园历史风貌复兴传统商业中心新建滨海旅游商贸娱乐中心共同构成旧城区的综合活动中心也是城市次中心之一规划在人民广场、红亭民俗广场的基础上完善周边公共配套设施形成旧城东部文化中心利用礐石大桥通车的有利条件规划在西堤路、安平路交叉口一带形成旧城西部交通景观区及商贸中心。根据用地功能及道路网的布局对旧城区进行功能分区及用地结构调整主要以主次干道为界将旧城区划分为个片区其中包括个以居住为主的片区、个旅游、商住综合区(小公园片区、西堤港区改造片区)个行政、文化综合区(人民广场所在片区)。根据旧城改造特点划分居住街坊完善公共设施配套及绿地布置形成结构等级分明的生活区布局形态。另外旧城区三面环水自然环境优美但建筑破旧不堪城市景观反差甚大。随着光华桥、乌桥的改扩建和礐石大桥北引桥的建设乌桥岛的改建问题再次被提上议事日程改建时机比较成熟。乌桥岛的改建与一般的旧城改造应有所区别可利用乌桥岛得天独厚的自然条件将乌桥岛建成独立性比较强的特色区域。(二)用地结构调整.针对现状居住用地比例偏大、工业仓储布局混杂等现象适当减少居住用地迁移污染工业置换西堤港区用地功能。.适当提高旅游娱乐、商业金融用地比例促进旧城区第三产业的发展。合理增加公共服务设施及市政设施用地弥补旧城区目前配套设施的不足。.较大幅度地提高绿地面积坚持―绕绿改造、见缝插绿‖的原则改善土地开发环境、提高居民生活质量。.适当提高道路面积满足旧城区未改建部分道路的拓宽及礐石大桥通车后交通疏导的需要。(三)环境综合整治.道路交通()在现有路网格局的基础上―打通两边(海滨路、中山路)、疏解中央‖:打通利安路、南海路以疏解南北向交通拓宽永平路、西堤路截流放射性道路上通向小公园方向的交通流量。()继承历史城市空间特点基本保持原控规规划主次分明的道路网格局。()尽早打通中山西路、海滨路拓宽西堤路和永平路以带动西堤片区商贸中心开发、疏导礐石大桥过境车辆及港口交通。()完善其它交通设施建设。加强社会公共停车场建设(为节约用地应尽量利用大片绿地建地下停车场)还应考虑到公交站场、交通广场等用地的布置。.绿地系统()结合道路及水面进行线状绿地建设形成―一环多线‖的线状绿带。充分利用旧城区三面环水的优势在巩固和完善海滨路观海绿化长廊和月眉路、韩堤路环水休憩绿带建设的基础上继续规划建设海滨路西延绿化平台和西堤沿海绿带形成旧城区绿化外环系统规划强调建设中山公园红亭广场人民广场的纵向绿化主轴及中山西路、西堤路两侧绿带等多条绿化轴线。()通过人民广场改造及西堤公园、桥头公园(升平桥引桥下)的规划建设加上风景秀丽的中山公园在旧城区形成片成规模的绿地公园满足不同区域居民的活动需求。()未改建居住街坊坚持―先造绿后开发‖原则选择一些位于几个住宅小区中心的地块规划~ha左右的公共绿地。通过环境质量的改善提高周边地块的开发价值。住宅小区内也应预留小片街坊绿地形成提供居民就近休憩游乐分布面广的点状绿地系统。.公共服务及市政设施()公共服务及市政设施按片区人口及用地规模进行配套除市、区级公建外居住区级公共设施指标分解到各自用地范围内进行配套。()取消所有占路为市的市场结合住区建设配套安排肉菜市场另外规划电器、小食品、服装等专业市场若干个。()规划根据实际需要新建、迁移、合并一部分中小学校其它学校规划以―原址扩建‖为原则未改建学校基本上均预留控制一定程度的扩建用地是旧城区改造特殊情况下较为切实可行的方式。()规划要考虑安排给水加压泵站、排水泵站、KV变电站、消防站点以及邮政、公交、加油站等设施适度提高市政公用设施的占地比例。(四)特色风貌保护.历史街区的更新和保护小公园富有独特的城市魅力是汕头―百载商埠‖的历史标志和重要的地方文化遗产。年月汕头市十届人大常委会第次会议通过决议设立小公园历史建筑风貌保护区根据特色建筑的分布情况保护的难易程度和现实可行性分为重点保护区和协调区。以居平路–升平路–同平路–旧公园前路–民族路–外马路为界的范围为重点保护区总面积公顷。协调区包括居平路–升平路–永平路–外马路为界的地块老妈宫、存心善堂所在地块旧公园前路临街地块总面积公顷。对有较高保护价值的传统街道、特色建筑给予保留与维修保持片区总体街道空间尺度、建筑风格。.文物古迹和特色建筑的保护旧城区现已公布―广东东江各属行政委员会公署‖旧址、国民革命军东征军总指挥部旧址、―八一‖南昌起义南下部队总指挥部旧址等省、市级文物古迹多处。文物古迹及其周围环境应按文物保护条例明确划定保护范围和建设控制地带按有关保护条例进行控制、管理。另有反映城市历史变迁具有地方特色和时代特点的建筑多处这一类建筑大多处于危旧房集中地区环境质量较差周围缺少空间和绿地宜结合地块改建统一规划。四、旧城改造时序近期可能实施的项目有礐石大桥北引桥与中山路西延工程西堤港区改造与海滨路西延工程小公园历史建筑风貌保护区建设工程建议尽早实施改造并以这些项目的建设为契机用~年时间全部完成旧城区的更新改造任务。第十七章城市建设时序设想一、未来汕头城市需求与供给趋势分析(一)人口与就业.人口变化的趋势与过程()汕肥星丝谠龀て轿龋矣屑涌斓那魇疲丝谠龀し绞绞亲匀辉龀び牖翟龀げ⒅兀弧傲濉薄ⅰ捌呶濉薄ⅰ鞍宋濉薄ⅰ熬盼濉彼母鑫迥昙洌峭肥星鞘腥丝谄骄龀ぢ史直鹞、、、另据统计资料分析年年间汕头市市区户籍人口自然增长万人机械增长万人两者分别占市区人口净增加总量的和市区户籍人口增长以自然增长和机械增长并重的方式进行。()市区人口地域分布不均衡:在市区内部人口主要分布在北岸特别是金园和升平两区的建成区。年北岸户籍人口为万人占市区总人口的人口密度为平方公里而南岸人口只有万人占市区总人口的人口密度仅为人平方公里。()伴随着城市化进程的逐步加快汕头市区的人口增长速度会逐步加快且城市人口的机械增长会较原来加快.就业变化的趋势与过程()现状汕头市区劳动力的结构性供给过剩和就业不足同时存在:改革开放以来在经济体制改革过程中由于市场竞争日益加剧汕头市区许多传统产业因为劳动力和原材料成本的大幅度提高而处于非常不利的地位面临着停滞甚至倒闭的命运不少职工因而下岗或转入其他部门再就业。与此同时随着高新技术开发区(东、西片)和大批高新技术项目的建设一些新兴产业正在蓬勃发展吸收了越来越多的就业人员在这个过程中新兴产业提供的就业机会越来越多许多职位缺乏合适的职员出现了就业不足的现象另一方面大量下岗人员因为没能掌握现代科学知识和技术手段而难以再就业低层次一般劳动力的结构性供给过剩和失业现象日渐严重。这是近年来的新情况但在未来几年中恐怕还难以有根本性改变。结构性的供给过剩和就业不足还表现在:一方面城市有数量较大的下岗、失业人员就业困难另一方面。又有多万的外来劳动力在城市就业。在长期计划经济年代城市劳动力对就业领域和工资、福利待遇已经形成了较高的心理预期城市就业特权的存在使他们不愿意(也难以)同外来劳动力在同一层次、同样的福利待遇下竞争这就造就了他们高不成、低不就的窘境。如何处理好这个问题是解决城市下岗就业问题的关键。()近期内汕头市区的劳动就业应是疏散和吸收相结合汕头市区对于城市内部而言促进就业的主要挑战是国企改革所释放出来的富裕劳动力和就业机制的改革要重视创造有利于增加就业的宏观经济环境在融资和税收政策上鼓励就业增长弹性较大的民营、中小企业和服务业的发展汕头市区在历史上是一个相对较为封闭的城市尤其是其相对独立的文化和生活环境对于外来移民具有较强的排他性但是对于一个城市而言特别是改革开放以来一些建设发展比较成功城市的发展经验表明移民对于城市的经济发展和富有活力的多元文化的形成具有决定性的影响。当然在目前城乡分割的制度安排下大量移民进入汕头市区会对本地职工尤其是非熟练劳动力的就业产生一定的影响。但是目前汕头市区外来人口与本地户籍人口的比率远远低于深圳市、南海市、顺德市等新兴的近期经济发展较为成功的城市。保持城市的经济活力是创造更多就业机会的关键。相反高福利的缺少竞争的经济是产生高失业率的温床。所以要保护本地的劳动力关键是提高本地劳动力的素质增强他们在劳动力市场的竞争能力(对于部分职工可以给予一定的经济补偿)而不应主要通过行政手段限制外来劳动力的竞争。(二)工业产业发展.汕头市区工业发展的突破口汕头市区历经了改革开发二十年的历程其工业发展从纵向的比较来看确实取得了长足的发展但是与广东省的珠江三角洲地区和长江三角洲地区相比较其发展就显得十分的缓慢可以说汕头市区错过了区域甚至全国范围内的工业超常规发展黄金时期目前政府已经意识到了工业产业在城市中的支柱地位进而提出了―工业强市‖的城市产业发展策略。然而在经历了亚洲金融危机和国家宏观经济环境的调整之后可以清楚地看到―三来一补‖和所谓―两头在外‖的外资企业抗风险的能力十分的脆弱一个以―三来一补‖为工业主体的城市经济一旦遭遇国际金融或经济危机城市的经济就有崩溃的危险为此未来汕头市区的城市工业应着力在原有工业产业优势的基础上运用现代科技成果逐步改造、完善原有优势工业从整个汕头市区的现有基础分析光机电一体化和现代食品工业将会是城市产业的支柱另外对于外来投资的工业项目应降低限制―门槛‖仅就工业项目的污染方面提出相应的限制条件使城市的外来资金投入形成规模效益和集聚效益因为未来的汕头市能够在全国或者区域范围内优越于其他城市的条件环境是非常重要的一个因素规划必须对此予以足够的关注以使其能够在今后成为汕头城市的一个重要的品牌。.汕头市区工业寻求常规发展的策略汕头市区在过去的若干年中城市的经济对于商贸和第三产业部分部门过分依赖加之城市经济将国家给予经济特区的许多优惠政策和指标过多地使用在了这些领域而错过了工业积累、成长的黄金时期遗留下来的也是一个相对比较薄弱的工业基础由于国家政策和区域发展等外部环境因子的变化整个中国的工业超常规高速增长时期已宣告结束城市的工业发展进入了必须走自己独具特色的常规增长阶段这种增长的速度可能会较原有的增长显著放缓但更为重要的是增长的环境和条件的变化已经进入了一种新的常规状态那么汕头市区的工业发展如何面对这一新的形势呢?()必须解除对环境因子变化的过渡依赖尽管在版总体规划中就提出了建设大型临海型工业的设想但是纵观近年来沿海城市大型临海工业的项目建设和布局可以看到未来国内再建新的大型临海工业的可能性会越来越小处于相对竞争弱势的汕头市区临海工业在近期内发展建设的可能性将会很小为此必须探索在现有基础上的工业产业发展新路对于具有相对优势的超声电子、纺织服装、化工、机械、食品、医药等部门实施相对集中的发展形成自身的产业特色。()注重产业政策的制定和加大其实施的力度具体来讲就是要加快城市产业结构的升级换代有效推动稀缺资源向具有比较优势的部门转移扶持一批具有广阔市场需求和增长潜力的支柱和主导产业与此同时应处理好产业结构调整与产业组织合理化、经济发展与制度规范、主导产业成长与衰退部门发展的关系。()高新技术产业发展的选择国内外高新技术产业的蓬勃发展或许会是汕头市区工业未来几年中的难得机遇但由于这类产业本身在需求与供给两方面都存在着巨大的不确定性因此对于这类产业市场的前景预期似乎应当留有余地因为在趋势明朗之前单个企业可以冒险而整个汕头市区的工业则断不能全然维系于此。(三)第三产业发展根据汕头市区近年社会经济和第三产业发展的增长趋势及发展总体目标和功能定位汕头市区第三产业的发展上必须区分出先导行业、主导行业和传统特色行业坚持―发展先导行业、稳定特色行业‖的原则寻找新的增长支点规划认为汕头市区第三产业发展的先导行业应当是信息业、住宅业、旅游业主导行业是贸易业、金融保险业、交通通信业特色行业是教育文化业、科研及综合技术服务业、居民服务业、公共服务业等。.第三产业构成变化过程表部分年份汕头市国内生产总值构成单位:年份第一产业第二产业第三产业资料来源:汕头市年统计年鉴表部分年份汕头市从业劳动力构成单位:万人年份第一产业第二产业第三产业资料来源:汕头市年统计年鉴汕头市的第三产业在经过二十年的发展后其产值总量得到了较大的提高但是从产值结构的构成以及劳动力从业构成来看第三产业的发展势头与其他中心城市发展相对缓慢但是随着先进技术在城市第二产业及其他领域的大量运用劳动生产率不断提高资本和技术替代劳动力成为了一种长期的趋势。生产手段的改进、行业结构的调整、产品技术含量和管理要素的扩大都对劳动力要素产生了冲击出现了大量富余劳动力和劳动力在产业间的流动。从近二十年来第三产业劳动力构成变化分析汕头市的第三产业客观上成为了剩余劳动力转移的主要产业部门。.第三产业中先导产业的亮点从汕头市区的现状情况及未来的发展趋势分析未来汕头市区第三产业增长的亮点应当是先导产业所谓经济增长亮点即新经济增长点其内涵特征是指能够带动一定时期经济增长、较大程度上影响整体经济增长水平、产业关联度的主导部门对于汕头市区应充分认识信息业、住宅业、旅游业的内涵、特点、作用及发展前景积极培育三大先导产业。.第三产业中特色产业的支柱基于汕头市区良好的商贸基础和悠久的商贸传统加之汕头市区在未来的发展方向上培育区域中心城市是城市的奋斗目标使汕头市成为区域资本流、商品流、技术流、信息流、人才流的发源地和集散地是城市未来的发展方向因此汕头市区在今后第三产业的发展支柱是巩固、拓展商贸、金融、交通通信的服务内容和市场份额尤其是对于城市生产服务功能较强的交通运输、邮电通信、物流仓储业要进一步促进其市场的发育加强政策与市场的协调和统一。二、城市空间结构的演进及优化(一)影响汕头市城市空间结构的因素分析汕头市区城市的发展是由西部的小公园片区起步向北部、东部扩张逐步形成了市区北岸集中联片式和南岸分散组团式的城市总体格局。在汕头城市成长的过程中事实上忽略了城市内部及周边许多自然环境地理要素景观与城市人工景观的关系而在城市的发展历程中历经多次的城市总体规划为城市勾勒的与自然环境充分结合的空间布局均未能达到预期效果(版总体规划的指状伸展与组团相结合的空间布局结构和版的扇形分片与组团相结合的布局结构)另外汕头市区以北岸为主体发展起来的―北重南轻‖的城市布局客观上必然会对未来整个城市南北两岸产生影响因此在汕头城市的未来空间布局结构规划中应充分考虑汕头市区现有的城市布局结构、自然地理条件、生态环境要求。(二)城市空间结构未来演化趋势.城市总体结构发展趋势以现有汕头市区、潮阳市区、澄海市区为基础的城市发展联片趋势非常明显另外随着区域交通网络建设的进一步加快汕头城市大都市区形成已基本成熟。未来汕头大都市区在受控制的―墨渍‖效应的作用下以现汕头市区、潮阳市区、澄海市区、庵埠镇为城市生长极点形成―一城多片一市数带‖的花瓣状地域空间景观形态。汕头大都市区范围内的现汕头市区、潮阳市区、澄海市区、庵埠镇利用自然山体、水体和控制的城市隔离绿带而形成空间上有所分割联系密切的都市区。大都市区内部通过城区快速道路、轻轨、一体化的高速城际内部网络系统解决内部的联系需要。.城市藕节状内海与水系及山体的有机结合汕头市区地处三江交汇入海口依山傍海多江河水系具有―山、海、河、城‖的自然和人工景观特色。北岸用地多为平坦的沿海冲击平原桑浦山沿西北走向楔入城区。市区南岸多山地丘陵由西往东有塔头山、香炉山、笔架山等山体。礐石风景区集海、山、石、洞于一体。市区内新津河(汇入南海)梅溪河、红莲池河、鮀济河(交汇于西港汇入榕江)、濠江(上接榕江下入南海)等河流与龙湖沟、三脚关沟、新河沟等沟渠水网交织成为了城市景观构成的重要元素同时作为主要的开敞空间对丰富城市景观具有重要价值。更为重要的是在汕头市区南北两岸间的藕节状汕头湾内海其独特的水景与汕头北岸的城市景观及南岸的山体景观、新型现代化城市景观的充分结合将是汕头市区未来城市最为重要景观节点。.城市密度优化现状汕头市区总体城市建设密度过高《汕头经济特区城市规划条例》规定的新、旧区规划控制容积率和建筑密度均较国内其他城市为高造成了现状汕头市区内部分地区人口密度过高出现了基础设施和公共服务设施短缺的现象为此汕头市区内应对城市密度逐步地优化。()城市建设用地总体密度的优化:在今后应逐步降低城市规划地块开发的控制指标将全市区的城市建设密度整体降下来为城市的生产和生活创造相对较好的环境也为城市提供更多的开敞空间。()城市局部地区密度的优化:城市范围内每一块土地应达到怎样的密度才算经济其主要决定因素是土地自身的生产力凡生产力愈大的土地其利用的集约度就愈可增高这与城市不同地块的集聚效益有关当然土地利用的集约边际并不是固定的一旦经济条件发生变化其界限也就需要相应调整。.城市布局优化城市布局的优化主要在区位效益优化和组合效益优化两方面得以体现:()区位效益优化:一般来说任何城市土地都有多种潜在的用途但不同的使用途径就会产生不同的经济效益在区位收益较高的地区布置经济效益较低的土地用途是对土地资源的一种浪费并会改变该地区的集聚效益阻碍城市经济的发展反之在区位收益较低的地区布置经济效益较高的产业则难以达到预期经济效益。()组合效益优化:对城市组合效益的优化不仅可以克服不同功能相互混杂所带来的外部负效应避免相互干扰而且可以使城市各要素在组合的方位、数量上处于最佳状态缩短整个社会再生产过程增加城市外部正效应。.城市形态优化城市形态是城市空间结构的重要组成部分是城市平面、立面的整体形状和外观。城市平面总体形态总的分为集中和分散两种由于集中与分散各有其利弊而对于汕头市区这样一个特大城市来说相对的分散可以消除城市过大后带来的规模不经济城市立体形态优化应使城市形成舒适、优美的人工自然环境丰富多样的天际轮廓线为城市创造优美的仪表和外瞻。三、城市功能日臻完善(一)功能相对较为单一的商贸型港口城市向以港口为特色的综合型城市逐步转变汕头市区是一个以港口为基础依赖商贸逐渐成长起来的城市商业贸易历来是城市经济社会发展的一个重要支撑点年汕头市区批发零售贸易餐饮业生产总值占全市区国内生产总值的而同期汕头市区的工业生产总值也只占到国内生产总值的作为汕头市区这样一个以商贸为城市经济重要支柱的城市由于独特的港口条件和历史上的商贸传统造就了汕头市区商贸历史上的辉煌但是随着沿海各城市港口条件的改善和汕头港腹地陆路对外交通网络的完善汕头市区商贸外部优势将会逐渐淡化。进而对整个汕头市区经济的基础产生负面影响。为此汕头市应充分认识到发展抗风险能力强产业的必要性和紧迫性近期内着力强化城市工业的基础地位逐步建立区域性生产生活服务体系中期大力发展有自身特色的工业产业逐步完善城市的对内及对外交通疏运系统形成区域交通枢纽和服务中心远期进一步形成更大区域范围服务的生产生活服务中心形成以港口为特色的第二、三产业较为发达的区域综合性中心城市。(二)中心城市服务功能逐渐强化面对未来城市之间竞争的日益激烈汕头市要想在区域中乃至全国范围内谋得一席之地其关键就在于首先要充分研究自身区域内的市场规模和市场消费水平努力在自身的建设方面强化城市占有和扩大这一市场的能力和水平事实上就是充分考虑如何能够为区域内各种各样的市场服务从城市服务业服务的对象将其分为生产型服务和生活型服务其中生产型服务包括:金融、保险、生产资料物流业、信息、咨询生活型服务包括住宅业、生活资料物流业、公共服务业(含文化产业、体育产业、教育产业、居民服务业、劳动就业服务业、社区服务业)在近期内汕头市区应将生活型服务业作为城市发展的重点逐步扩大与人民生活息息相关的市场将消费引入自己的城市迅速扩大城市的规模争取赢得在区域中城市竞争的有力位置与此同时逐步建立区域生产型服务业系统借助自身的港口优势将城市影响的触角延伸到更大的区域范围在中、远期应更加强化城市的生产型和生活型服务产业体系建设使其在区域范围内影响力逐渐增大使汕头市在区域中的中心地位进一步得到加强。四、城市空间发展的推进时序由于受传统历史惯性影响和经济利益的驱使整个汕头市区的城市骨架一直没有拉开城市建设仍基本集中在市区的北岸出现了建筑密度过大、人口密集、交通拥挤等一系列城市问题伴随着今后汕头市区域中心城市功能的逐步增强和完善人口规模的日渐增加城市建设必须寻找新的伸展空间从城市发展的时序上来分析我们认为采取以下的步骤:(一)近期以完善北岸的各项功能和盘整各项用地为重点适当控制新东区用地为城市中期的有效开发做好充分的准备即在近一、两年将城市北岸的各项闲置和空置用地进行适当的调整和置换使得北岸的城市用地空间得以释放以此来逐步完善北岸的各项功能使北岸成为未来城市发展的源头和动力所在由于南岸在经过了多年的开发建设后整个区域景观和经济实力均未如开发者当初所愿加之城市交通巨大门槛的阻碍南岸的建设可谓―摊子大收效微‖为此应在近期内适当地进行调整将土地的开发予以集中并适当收缩投入的面和量让南岸的建设开发一片成功一片以此来为今后南岸的全面开发做好物质和管理上的准备目前汕头城市经济和建设均处于一个徘徊的十字路口上寻求新的增长点是汕头摆脱停滞局面的出路所在为此在近期的后两年适当进行新东区的基础性开发建设特别对金鸿公路沿线用地进行调整和控制性、基础性开发用以刺激汕头市停滞的建设步伐和下滑的城市财政以高标准、高水平的建设为新东区成为未来汕头城市新的成长区创造条件(二)中期有重点地开发建设新东区南岸开展以港口为依托的各项建设借助潮汕机场建设的契机推动西部的开发建设逐步形成汕头市区组团间各具特色的城市框架布局三)远期完善整个北岸的配套建设全面启动东牛田洋的开发建设并根据南岸的自身特点全面开发市区南岸使得汕头市区在规划期末形成一个功能齐备设施完善特征显著的区域性现代化中心城市。五、城市用地的整合(一)城乡建设用地逐步一体化由于城乡土地所有制的―二元性‖引发了城市中土地开发局部的混乱产生了诸如―城中村‖、―城缘村‖等无序开发建设的现象今后应逐步理顺城市规划范围区所有土地的权属使得城市土地走向―一元化‖的结构以统一整个城市协调、合理、全面地开发建设(二)主城区城市用地的开发模式继续延续北岸主城区紧密型的开发建设模式适当拉大城市内部的结构组成强化城市东西向交通联系逐步形成北岸主城区东西向轴线布局结构南岸主城区沿高速环路、沿海、沿江、沿山呈带状组团发展充分利用南岸优越的自然环境形成独具特色的组团式布局结构第十八章主城区环境保护规划一、现状环境概况(一)大气主城区年工业废气排放量亿标米其中燃料燃烧中排放亿标米。工业二氧化硫排放量吨、烟尘排放量吨、粉尘排放量吨。主城区废气及污染物排放以电力、纺织、化工、塑料制品行业为主废气排放量分别占全市的%、%、%、%。主城区空气质量仍然保持良好状态二氧化硫、氮氧化物和总悬浮微粒三项污染物年日均值均符合国家《环境空气质量标准》(GBO-)二级标准。二氧化硫、氮氧化物和总悬浮微粒年日均值分别为毫克米、毫克米、毫克米。主城区除氮氧化物出现天超标外(超标率)三种气态污染物日均值均达标。主城区全年月均降尘量为吨/平方公里·月符合广东省参考评价值(吨/平方公里·月)。主城区铅年日均值微克/米未超过国家环境空气质量标准(GBI)。(二)水体现状主城区饮用水源河段水质仍保持良好大衙断面水质各项监测指标年均值和监测值均达到国家《生活饮用水卫生标准》(GB-)和《地面水环境质量标准》(GH-)II类。梅溪河的庵埠水厂、月浦水厂和东墩水厂取水口、新津河两个水源地水质达标率均为。韩江西溪梅溪河感潮河段年度水质指标年均值除石油类和总硬度项指标超过《地面水环境质量标准》(GH-)III类标准其余均达到III类标准河段水质类别为IV类。外砂河及韩江东溪澄海市河段水质指标年均值除石油类超过《地面水环境质量标准》III类标准其余均达II类标准河段水质类别为IV类。现状主城区工业废水排放总量万吨达标排放量万吨达标率为。废水中污染物排放总量吨其中化学需氧量吨、悬浮物吨、石油类吨、六价铬吨。氰化物吨、挥发酚吨、硫化物吨、镉吨化学需氧量占污染物排放总量的。生活污水排放量万吨。(三)噪声.功能区噪声现状主城区功能区噪声定期监测结果统计表明:昼、夜间等效声级平均值均达标的测点有O类(安静)区―礐石疗养院‖测点、I类(居住、文教机关为主)区―汕头大学‖测点和III类(工业)区―市通用机械厂‖三个测点。II类(居住、商业、工业混杂)区―平原住宅区‖测点夜间和IV类(交通干线两侧)区昼、夜间等效声级平均值都超标分别超标分贝和分贝、分贝。与年比较本年度II类、IV类功能区昼间、夜间和O类区II类区的夜间等效声级均有所上升O类、III类功能区昼间等效声级分别上升分贝利分贝而I类区昼、夜等效声级均有下降分别下降分贝和分贝。.区域环境噪声现状主城区区域环境噪声监测结果等效声级平均值为分贝比国家《城市区域环境噪声标准》(GB-)中的II类标准值(昼间等效声级分贝)低分贝比年(等效声级分贝)降低分贝。测点间等效声级的变化范围~分贝测点等效声级超标率%比年下降了%。从行政区看河浦区环境噪声值最高其它从大到小依次为升平区、金园区、龙湖区和达濠区。从声源看影响主城区环境的主要声源是交通噪声和工业噪声。从功能区看超标最严重的为II类区。.道路交通噪声主城区交通干线噪声等效声级平均值为分贝符合国家《城市区域环境噪声标准》(GB)类标准值(昼间等效声级分贝)比年下降分贝。超标交通干线总长公里占监测干线总长的比年上升。.固体废弃物主城区年工业固体废弃物产生量万吨其中粉煤灰吨、炉渣吨、其它废物吨其中粉煤炭占。主城区工业固体废物综合利用量万吨占产生量的l。.污水处理厂主城区现有城市污水处理厂座即汕头龙珠水质净化厂位于汕头市黄厝围占地面积亩日处理城市污水万吨污水处理率为采用AO氧化沟处理工艺处理深度为二级处理。.创建国家环境保护模范城市创建国家环保模范城市是汕头市实施可持续发展战略增创发展新优势率先基本实现现代化的重大举措。年底主城区创模工作顺利通过了国家环保总局的考核验收项考核指标全面达到国家环境保护模范城市的要求。年月日国家环保总局正式命名授予汕头市区为―国家环境保护模范城市‖称号。二、存在问题.近海污染严重海洋生态环境恶化。由于入海污水逐年增加污染物种类增多使近海污染严重造成主城区沿岸海域生态环境质量下降海洋生物量减少耐污染生物种类种群增加特别是汕头湾由于城市排污口集中港口较多船舶溢油排污等造成湾内水质污染严重生物资源衰退并通过水产品危害人体健康由于围海造地从而极大改变水动力状态使汕头湾水域面积和纳潮量大大减少致使淤积严重对水域生态环境影响较大。.城市功能分区混杂。有的是在工业区中建居住楼形成居民楼陷于工厂包围之中有的是居住区中建工业厂房形成工厂陷于居住楼包围之中。因功能分区混杂产生新的污染忧民问题既给环境管理带来巨大压力又不利于工业和第三产业的顺利发展。.固体废物污染环境的问题日益严重。由于经济的迅速发展危险废物的产生量也日益增多对环境的污染日趋严重。产生危险废品的行业相对集中在医疗卫生、电子、电镀、机械仪表、化工、有色金属加工、港口等行业。.生态环境有恶化趋势。汕头市区地处亚热带拥有广阔的沿海潮间滩涂是红树林生长的良好场所。红树林枝叶繁茂根系发达既可防风消浪固沙保护海岸堤围又可减轻海水污染美化环境但因围海造田乱砍滥伐致使红树林逐渐消失只有零星群落留存造成一定程度的海洋生态破坏近海水产资源明显衰老。.水环境污染尚未得到有效遏制。目前主城区水环境主要呈有机污染特征生活污水是造成水质污染的主要因素―九五‖期间虽然主城区城市污水处理能力有所提高但污水处理规模还是偏小仍不能满足日益增长的污水处理使得大量污水未经处理直接排入水体加剧近海水体的污染。表现状主城区重点源废气排放情况单位:千克年编号企业名称工业废气排放量(万标米年)SO烟尘粉尘华能汕头电厂柯达(中国)股份有限公司汕头分公司汕头市公元公司海霸王(汕头)食品有限公司汕头发电厂地方国营汕头电化厂汕头经济特区松山火力发电厂美味食品工业有限公司汕头市冷冻厂汕头经济特区经纬东国印染厂化能汕头燃机电厂汕头市粤华织染总厂汕特新昌纺织印染厂有限公司汕特新盛纺织整染公司汕头食品企业集团第一肉类公司汕头自行车厂汕头超声印制板公司汕头市染整厂汕头通用机械厂汕头市华盛染整厂有限公司汕头大洋食品发展总公司澳士兰牧场有限公司鸿业化成有限公
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