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首页 《煤炭的真实成本——2010中国粉煤灰调查报告》

《煤炭的真实成本——2010中国粉煤灰调查报告》.pdf

《煤炭的真实成本——2010中国粉煤灰调查报告》

lvhaobin
2010-09-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《《煤炭的真实成本——2010中国粉煤灰调查报告》pdf》,可适用于工程科技领域

煤炭的真实成本粉煤灰调查报告主要研究发现序第一章中国粉煤灰现状第二章绿色和平调查结果第三章粉煤灰治理的政府机构第四章粉煤灰治理中存在的问题第五章政策建议参考资料附录iii年月山西省神头二电厂灰场溃坝灰浆淹没约亩农田。©赵钢绿色和平年月绿色和平工作人员在山西省神头二电厂灰场取样。©赵钢绿色和平年月内蒙古元宝山电厂湿灰场凝固的粉煤灰。©赵钢绿色和平主要作者杨爱伦江雍年赵星敏黄栩周汉华苏苗罕汤洪源李斐英文翻译与校对DinahGardnerShellyJiangGabrielWisniewski摄影赵钢SimonLim设计宋玉碧主要研究发现随着火电装机容量从年开始爆炸式增长中国的粉煤灰排放量在过去年间增加了倍是中国工业固体废物的最大单一排放源。年中国粉煤灰的产量达到了亿吨相当于当年中国城市生活垃圾总量的两倍多其体积可达到亿立方米相当于每分半钟填满个标准游泳池每天填满个水立方。在气候变化强降雨、洪涝等极端气候事件频发的大背景下贮存了数十万吨粉煤灰的巨大灰坝加剧了次生地质灾害的风险成为人身安全和生态灾难的隐患。绿色和平对全国各地家火电厂粉煤灰进行了检测共测出多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质。绿色和平估算中国火电行业一年排放的粉煤灰中共含有镉吨、铬吨、砷吨、汞吨和铅吨总计约万吨。绿色和平对家火电厂灰场附近的地表水进行了检测其中有家电厂的检测项目浓度超过了《地表水环境质量标准》和《农田灌溉水质标准》。绿色和平对家火电厂灰场附近的地下井水进行了检测其中有家电厂的检测项目浓度超过了《生活饮用水卫生标准》。在被调查的家火电厂中大多数灰场的选址、防扬散、防渗漏、防流失措施远不足以达到有效防治粉煤灰环境污染的目的。普遍认为中国粉煤灰的综合回收利用率能达到以上但实际情况可能连这个目标的一半都不到。这种由于企业舞弊和政府监管不力而导致的假象是粉煤灰环境污染问题长期被忽视的主要原因。对粉煤灰中有害物质的环境管理在其进入到综合利用环节后严重缺位所制成的粉煤灰砖等产品缺乏对人体健康的安全保障。序二百多年前煤炭的广泛使用促成了工业革命推动了人类现代文明的发展。今天煤炭依然在为世界经济的持续增长提供着动力。年拥有全球人口的中国的煤炭消费量超过亿吨位居世界第一是位居第二的美国的三倍多。煤炭在整个中国的能源体系中占到了七成以上是近二十年来中国经济腾飞当之无愧的能源基础。但在这经济奇迹的另一面却是煤炭使用带来的巨大的环境、社会和经济代价。煤炭造成的污染也已经成为中国第一大环境问题。绿色和平等机构三年前年发布的《煤炭的真实成本》显示仅年我国煤炭使用产生的外部成本就达到亿元相当于当年GDP的。在中国每烧吨煤就带来元的环境损失。这其中还尚未包括煤炭燃烧排放的二氧化碳等温室气体所导致的气候变化的巨大成本。继对中国煤炭使用进行的全面经济学评估后绿色和平又在年月携手中国疾病预防控制中心共同发布了《煤炭的真实成本大气污染与公众健康》研究报告指出燃煤大气污染已经成为威胁中国公众的主要因素之一。在这份《煤炭的真实成本粉煤灰调查报告》中我们将关注点放在了长期以来被严重忽视的一种燃煤污染。粉煤灰作为火电厂燃煤的必然产物是中国最大的单一工业固体废物来源。粉煤灰问题的特点一方面是规模大另一方面是成分毒。中国年的粉煤灰产生量达亿吨相当于全国城市生活垃圾总量的两倍多。粉煤灰中包含着大量重金属、放射性物质等有害污染物对环境和公众健康构成了巨大的威胁。然而由于管理政策体制上的漏洞以及企业、政府实施过程中的不力中国的粉煤灰污染问题一直以来没有引起足够的重视。其中最大的假象便是普遍认为中国粉煤灰的综合回收利用率能达到以上而事实情况可能连这个目标的一半都不到。为更好的掌握中国粉煤灰问题的现状绿色和平实地考查了全国各地家火电厂的粉煤灰污染防治情况并进行取样检测。同时对业界的专家、企业和政府部门进行了访问调查。我们将研究结果总结在这份报告中予以发布希望能借此为完善中国的粉煤灰环境污染防治政策、加强环境执法力度提供有价值的参考同时吸引更多的政策制定者和研究工作者加入到对这一课题的关注和讨论之中。借此机会我们还要特别感谢中国社科院法学所周汉化教授及其团队为报告中的政策分析与建议部分提出的法律专业意见。感谢内蒙古环保高级工程师郝志邦先生在报告调查、写作过程中提供的帮助和指导。此外还要感谢志愿者马知遥、张峥为报告数据收集所做的大量细致、耐心的工作。由于时间和研究能力上的限制本调查报告尚有不尽如人意之处衷心希望有关专家、行业人士、读者提出宝贵意见。绿色和平中国气候与能源项目团队年月iii煤炭的真实成本粉煤灰调查报告第一章中国粉煤灰现状一、概况一直以来中国的能源结构过度依赖煤炭超过七成的能源来自煤炭。随着中国经济的持续高速增长煤炭的使用量也逐年增加。电力行业是用煤大户耗煤量占到了全国煤炭消费总量的一半以上。粉煤灰是火力发电的必然产物通常每消耗吨煤就会产生吨粉煤灰。年中国煤炭消费量超过亿吨其中电力行业耗煤占到一半以上。保守估计该年中国粉煤灰的产量达到了亿吨这相当于目前中国城市生活垃圾总量的倍多其体积可达到亿立方米相当于每分半钟填满个标准游泳池每天填满个水立方。如此大规模的粉煤灰排放量如果不能被妥善治理会对中国的环境和公众健康产生巨大威胁。粉煤灰的处置有两种方法:一种是火电厂征地贮存粉煤灰通过湿法排灰将粉煤灰排入贮灰池沉淀储放或是通过干法排灰将粉煤灰运送到贮灰场储放另外一种是对粉煤灰进行综合利用通常用于建材生产、建筑工程等。二、粉煤灰的污染粉煤灰的成分煤炭中的有害重金属和放射性物质在燃烧后以较高浓度留存于粉煤灰中。我国火电厂粉煤灰的主要成分是氧化硅、氧化铝、氧化铁、氧化钙、氧化钛、氧化镁、氧化钾、氧化钠、三氧化硫和氧化锰等。其中氧化硅、氧化铝和氧化钛来自黏土、页岩氧化铁主要来自黄铁矿氧化镁和氧化钙来自与其相应的碳酸盐和硫酸盐。此外粉煤灰中含有锑、砷、硼、镉、铬、钴、铜、铅、锰、汞、钼、镍、硒钒等重金属元素以及源于原煤中的镭、钍、铀等放射性元素。空气污染的粉煤灰是空心微粒结构在有风的情况下很容易扩散形成二次扬尘空气污染。不管是干法处理还是湿法处理除非有非常完善的封存处理否则由粉煤灰导致的二次扬尘污染都很严重对于居住在灰场下风口的居民的影响尤为明显。当风力达到四级时粉煤灰的沉降范围可达万~万平方公里对灰场以外较远的范围内都能构成污染威胁。中国北方省份内蒙古、山西、新疆等是西北风的源头而在这些地区煤炭、火电工业集中大量排放的粉煤灰在风力作用下成为沙尘暴的成分之一向东南方向迁移加重了沙尘污染。水污染如果灰场的防渗措施不当在长期堆储的过程中粉煤灰中的有害物质会渗透到水体中。这种水体污染在湿灰场更为常见。粉煤灰和大量的水混合后经由管道输排至灰场随着灰场中积水的增多长时间的浸泡令粉煤灰中的重金属等有害物质渗入水中对灰场附近的浅层地下水和地表水造成污染。粉煤灰中的有害物质渗透到村民的饮用水中使井水出现悬浮物增多、氟化、碱化等情况。粉煤灰也会随风扩散扩散到河流、湖泊中污染水体。土壤污染随着中国火电装机的进一步扩张火电厂征地贮存粉煤灰所导致的占地问题也日趋严重灰场方圆数百米内的土地也会受到飘落降尘影响。由于粉煤灰高盐高碱下渗、扩散到土地导致周边土地盐碱化不再适于农作物的种植严重影响农业生产和生态环境。人体健康危害如图所示火电厂灰场中的有害物质污染空气、粉煤灰是燃煤锅炉在燃烧过程中产生的固体颗粒物是火力发电厂煤炭燃烧的副产品。粉煤灰包括除尘器收集到的飞灰和炉底排出的炉渣(通常称为底灰)。除尘器未被捕捉到的那部分飞灰进入大气成为燃煤空气污染的悬浮颗粒物。年月山西省神头二电厂的干灰场。©赵钢绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告粉煤灰含有物质健康影响锑刺激眼部、心脏损伤肺病砷癌症皮肤病变钡胃肠道疾病肌无力心脏损伤铍肺癌肺炎呼吸系统疾病硼生殖疾病胃肠道疾病镉肺病肾病癌症铬癌症溃疡及其它胃病钴肺心脏肝脏肾疾病皮炎铜呼吸系统、神经系统损伤肝病铅神经系统损伤可导致智力下降发育和行为障碍锰神经系统损伤智力缺陷汞认知障碍发育迟缓行为障碍钼矿物质失衡贫血发育缺陷镍癌症肺病过敏反应硒出生缺陷影响儿童骨骼生长钒出生缺陷肺喉眼睛疾病锌胃肠道疾病生殖疾病氯化物高血压氟化物氟斑牙氟骨症硝酸盐在胃中可转化形成强致癌物质硫酸盐刺激肠胃可致腹泻表粉煤灰中主要有害物质及健康影响水、土壤会通过呼吸、饮水等途径直接进入人体或通过食物链间接进入人体危害健康。这些有害物质即使在粉煤灰综合利用之后比如制成砖瓦等建筑材料也有可能继续危害人体健康。粉煤灰中的重金属等有害物质被人体摄入累积到一定的水平时会严重危害人体健康(见表)。原煤中的钍和铀元素在燃烧过程中会形成不溶解、不挥发的化合物留存在粉煤灰中。这些天然放射性核素的浓度大约是原煤的倍。地质灾害常见的灰场中粉煤灰堆放深度一般在米以上坝体高米左右。强降雨、洪涝等自然灾害引起山体崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害时灰场中贮存的数十万吨含有多种重金属等有害物质的粉煤灰会成为人身安全和生态灾难的巨大隐患。在气候变化的大背景下各种极端气候事件频发这无疑加剧了粉煤灰成为地质灾害的可能性。干灰场饮用吸入颗粒物人体土地盐碱化植物死亡庄稼种植困难产量下降庄稼受重金属污染进入消费者牲畜吃沾了灰的草生病掉奶奶源污染湿灰场煤灰渗滤液牲畜饮用地下水房屋地基浸泡变形危房地窖浸水不能存东西地表水食品业水源污染人饮用致病浅层地下水灰水地下水位上升鱼塘里鱼类死亡扬尘图粉煤灰污染示意图煤炭的真实成本粉煤灰调查报告灰场溃坝案例:•美国田纳西金斯顿事故年月日美国田纳西州田纳西河流域管理局辖下的金斯顿(Kingston)火力发电厂一个面积亩的煤灰池的挡土墙崩塌泄漏超过亿加仑(约万立方米)的煤灰大量煤灰弥漫到空气里摧毁数间民居土地和河流受污染造成数亿美元损失。根据田纳西流域管理局的统计该电厂泄漏的煤灰覆盖了附近公顷(约亩)的土地和道路现场的清理花费了周才完成影响面积大于年艾克森美孚石油公司(Exxon)瓦尔狄玆号(Valdez)漏油事件。•中国溃坝案例年四川省江油市江电灰坝在洪灾中塌陷煤灰大面积垮塌。年贵州省六盘水市盘县电厂的号灰坝发生溃坝约米高的灰坝的底部盖板被冲开灰坝内所囤积的灰渣直接排入珠江水系源头拖长江中。据有关专家估计约有万吨的灰渣废水在几分钟内直接排入了拖长江污染拖长江、北盘江水质。年吉林省龙井市的延边晨鸣纸业有限公司自备热电厂号贮灰库发生灰渣水外流约万立方米粉煤灰泄漏冲毁灰渣库下游开山屯镇怀庆村农田约公顷部分灰水经怀庆河流入了图门江。年四川省内江市中国华电集团公司内江发电总厂的灰坝突然垮塌上万立方米的煤渣从米高的煤灰顶部倾泻而下造成附近人员人死亡。垮塌停止后煤灰山边缘向前推进了余米远。年贵州省六盘水市纳雍发电总厂号灰坝下游侧发生局部塌陷。第二章绿色和平调查结果年月美国金斯顿(Kingston)火力发电厂灰场溃坝现场。:©WadePayne绿色和平年月大同第二电厂党留庄湿灰场外溢流口。©赵钢绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告为进一步了解粉煤灰污染情况绿色和平在年月至月期间对中国家火电厂(见表)的粉煤灰灰场进行了实地调查。在选择火电厂调查对象的时候我们尽量使所选的样本覆盖不同的地域、运营年份、装机容量大小、所属电力集团。最终考察的家火电厂有家位于北方省份(华北地区)家位于中部省份(华中地区)家位于西南方省份(西南地区)有家属于五大电力集团建成年份跨度从年至年。家火电厂的总装机容量为万千瓦相当于目前我国火电装机总量的。绿色和平实地考察的工作重点分为三个部分:)粉煤灰中的重金属和化合物成分调查)灰场附近水体污染情况调查)灰场环境治理调查。电厂名称所属集团建成年份地点装机容量(万千瓦)粉煤灰年产量(万吨)大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂(陡河电厂)中国大唐集团公司河北省唐山市赤峰热电厂中国电力投资集团公司内蒙古赤峰市丰镇发电厂中国华能集团公司内蒙古丰镇市元宝山发电有限公司(元宝山电厂)中国电力投资集团公司内蒙古赤峰市内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司(托克托电厂)中国大唐集团公司内蒙古呼和浩特市神头第二发电厂国家电网公司山西省朔州市国电电力大同第二发电厂(大同第二电厂)中国国电集团公司山西省大同市国投曲靖发电有限公司(曲靖电厂)国家开发投资公司云南省曲靖市国电宣威发电有限公司(宣威电厂)中国国电集团公司云南省宣威市(由发电耗煤量推算)贵州省黔桂发电有限责任公司(盘县电厂)广西开发投资有限责任公司和贵州省开发投资有限责任公司贵州省六盘水市(由发电耗煤量推算)贵州粤黔电力有限责任公司(盘南电厂)广东粤电集团和贵州金元集团贵州省六盘水市(由发电耗煤量推算)国电九江发电有限公司(九江发电厂)中国国电集团公司江西省九江市江西丰城发电有限责任公司一期(丰城一电厂)江西省投资公司和中国国电集团公司江西省丰城市江西赣能丰城发电厂二期工程(丰城二电厂)江西省投资集团有限公司和江西赣能股份有限公司江西省丰城市表绿色和平调查火电厂信息一、粉煤灰成分调查为减少贮灰场外部环境对粉煤灰样本成分的影响绿色和平工作人员所取样本为新近排放至灰场内外部的粉煤灰及水样。由英国埃克塞特(UniversityofExeter)大学的绿色和平研究实验室对样本进行检测。家火电厂的粉煤灰样本成分的检测结果见表共测出多种对环境和人体健康有害的重金属、化合物等物质。每年有大量有害污染物通过火电厂燃烧煤炭进入到环境中。虽然粉煤灰中重金属等物质的浓度低于某些工业污染但由于粉煤灰排放量巨大最终释放到环境中的有害物质总量仍然相当可观。这些有害物质对环境和公众健康的危害是长期的、慢性的所以更容易被忽视。我国目前对重金属等有害物质污染的防治体系尚不完善很多污染物还没有纳入检测范围有法律约束力的相关标准很少。随着中国政府对重金属污染的日益重视年末环保部等七部委出台《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》提出重点防控铅、汞、镉、铬和砷这五种重金属。此次调查的家火电厂该五种污染物排放情况见表。以这五种目前政府正在重点排查的重金属为例粗略估算中国火电行业一年排放的粉煤灰中共含有镉吨、铬吨、砷吨、汞吨和铅吨总计约万吨。当然这样的推算方法可能存在较大的误差粉煤灰中的重金属含量会随着火电厂所使用煤炭的不同而不同。二、粉煤灰灰场附近水体污染情况调查为了检测灰场附近的水体受污染的情况绿色和平的工作人员在家火电厂的贮灰池溢流液排放口或灰场附近采集了地表水样本在家火电厂附近采集了井水样。表总结了实验室样本检测结果。国内外多项研究结果显示粉煤灰受到自然风化和降水的淋溶作用其中含有的有毒重金属(如镉、铬、砷、汞、铅等)会进入水体。在长期堆放和碱性灰水浸泡下粉煤灰浸泡时间越长有毒有害重金属的浸出浓度越高。灰场中的粉煤灰渗滤液会污染周围土壤、地表水及地下水威胁土壤环境和水环境。本调查将贮灰池溢流液排放口水样和灰场附近地表水样检测结果与《地表水环境质量标准》和《农田灌溉水质标准》做了对比(见表)同时将井水样检测结果与《生活饮用水卫生标准》做了对比(见表)。绿色和平对家火电厂灰场附近的地表水进行检测其中有家检测的项目浓度超过了《地表水环境质量标准》和《农田灌溉水质标准》。其中相比《地表水环境质量标准》陡河电厂的氟化物超标赤峰热电厂的氟化物超标相比《农田灌溉水质标准》陡河电厂的氟化物超标赤峰热电厂的硼超标氟化物超标丰镇电厂的硼超标大同第二电厂的硼超标。绿色和平对家火电厂灰场附近的地下井水进行了检测其中有家检测的项目浓度超过了《生活饮用水卫生标准》。其中陡河电厂的硝酸盐超标赤峰热电厂的硼超标元宝山电厂的硼超标钼超标硝酸盐超标氟化物超标。内蒙古赤峰市元宝山发电有限公司河北省唐山市大唐国际发电股份有限公司陡河发电厂内蒙古赤峰市赤峰热电厂内蒙古丰镇市丰镇发电厂内蒙古呼和浩特市内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司山西省朔州市神头第二发电厂山西省大同市国电电力大同第二发电厂云南省宣威市国电宣威发电有限公司云南省曲靖市国投曲靖发电有限公司贵州省六盘水市贵州省黔桂发电有限责任公司贵州省六盘水市贵州粤黔电力有限责任公司江西省九江市国电九江发电有限公司江西省丰城市江西丰城发电有限责任公司一期江西省丰城市江西赣能丰城发电厂二期工程煤炭的真实成本粉煤灰调查报告电厂名称五种国家重点监控重金属年排放总量(估算)(吨)镉铬砷汞铅陡河电厂赤峰热电厂丰镇电厂元宝山电厂托克托电厂神头二电厂大同第二电厂曲靖电厂宣威电厂盘县电厂盘南电厂九江电厂丰城一电厂丰城二电厂重金属释放总量推算全国总量表绿色和平调查的家火电厂粉煤灰中国家重点监控重金属年释放量表粉煤灰灰场附近水体取样成分检测表灰场周围地表水污染物超标检测结果表灰场周围地下井水污染物超标检测结果电厂名称取样地点检测出的金属元素及化合物陡河电厂李家峪灰场(地表水样)钡硼铁钼钛钒锌硝酸盐氯化物氟化物甘雨沟村(井水样)钡硼锌硝酸盐氯化物氟化物赤峰热电厂东郊八队灰场(地表水样)钡硼锰钼锌硝酸盐氯化物氟化物东郊八队村(井水样)钡硼钼锌硝酸盐氯化物氟化物丰镇发电厂丰镇灰场(地表水样)铝钡硼镉钙铬铜铁锂镁镍钾钠锶锌硫酸盐九泉村(井水样)铝钡硼钙铬铁镁汞钼钾钠锶锌硫酸盐元宝山发电厂兴隆坡村(井水样)钡硼钼锌硝酸盐氯化物氟化物神头第二发电厂水磨头村(井水样)钡钙铬铜镁钾钠锶锌硫酸盐大同第二发电厂党留庄灰场(地表水样)铝钡硼镉钙铬铜锂镁镍钾钠锶锌硫酸盐宣威电厂庙后村(井水样)钡钙镁钾钠锶硫酸盐九江电厂二期魏家冲灰场(地表水样)铝钡硼钙铬铜铁镁锰镍钾钠锶锌硫酸盐虞家河乡村(井水样)铝钡钙镁钾钠锶锌硫酸盐丰城一电厂一期灰场(地表水样)铝钡硼镉钙铬铜铁锂镁镍钾钠锶锌硫酸盐候塘岗村(井水样)铝钡钙镁锰镍钾钠锶钛钒锌硫酸盐电厂项目地表水标准最高允许浓度(ugL除非另有注释)农田灌溉水标准最高允许浓度(ugL除非另有注释)检测浓度(ugL除非另有注释)地表水标准超标情况农田灌溉水标准超标情况陡河电厂氟化物赤峰热电厂硼氟化物丰镇电厂硼大同第二电厂硼火电厂污染物生活饮用水卫生标准最高允许浓度(ugL除非另有注释)检测浓度(ugL除非另有注释)超标情况陡河电厂硝酸盐(mgL)(mgL)赤峰热电厂硼元宝山电厂硼钼硝酸盐(mgL)(mgL)氟化物(mgL)(mgL)表样本成分检测结果电厂取样地点检测出的金属元素及化合物陡河电厂李家峪灰场钡硼铬钴铜铅锰镍钒锌硫化物氟化物赤峰热电厂东郊八队灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌氟化物氯化物丰镇发电厂丰镇灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌氟化物氯化物元宝山发电厂元宝山灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌氟化物托克托发电厂托克托灰场钡硼铬钴铜铅锰汞钼镍钒锌硫酸盐氟化物神头第二发电厂神头灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物氯化物大同第二发电厂田村灰场钡硼铬钴铜锰钼镍钒锌党留庄灰场钡硼铬钴铜铅锰汞钼镍钒锌硫酸盐氟化物曲靖发电厂瓦窑灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物宣威电厂庙后灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物氯化物盘县电厂号灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物盘南电厂蚱路基灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物九江电厂期魏家冲灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物丰城一电厂一期灰场铝钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物氯化物丰城二电厂二期云庄灰场铝砷钡铍硼镉钙铬钴铜铁铅锂镁锰钼镍磷钾硒钠锶钛钒锌硫酸盐氟化物氯化物煤炭的真实成本粉煤灰调查报告三、灰场环境治理调查在中国粉煤灰按照一般工业固体废物来管理灰场环境治理主要依据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》该标准对贮存、处置场的选址、设计、运行管理、关闭与封场、以及污染控制与监测等要求进行了规定。但在实地调查中绿色和平发现大多数灰场的选址、防扬散、防渗漏、防流失措施远不足以达到有效防治粉煤灰环境污染的目的。选址根据《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》第条规定灰场所选场址“应符合当地城乡建设总体规划要求并应选在工业区和居民集中区主导风向下风侧场界距居民集中区米以外”。绿色和平的实地调查发现大多数灰场距离附近村庄距离远远小于米。其中陡河电厂的灰场大坝紧挨李家峪村直线距离少于米神头二电厂、盘南电厂、丰镇电厂、元宝山电厂、大同第二防渗漏《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》中规定为防止一般工业固体废物和渗滤液的流失灰场应构筑堤、坝挡土墙等设施应采用天然或人工材料构筑防渗层必要时应设计渗滤液处理设施对渗滤液进行处理。为监控渗滤液对地下水的污染贮存、处置场周边至少应设置三口地下水质监控井。由于被调查的家火电厂灰场都已经在运行绿色和平无法对其防渗设施做出技术分析。其中只有大同第二电厂正在新建灰场绿色和平调查时发现工人们正在铺设防渗膜方式为将宽约厘米的防渗膜沿灰场底部逐条捕设材质之间缺乏有效粘合防渗的措施。在考察陡河电厂、赤峰热电厂、丰镇电厂、元宝山电厂、神头二电厂、九江电厂的灰场附近村庄地下井水时我们发现了悬浮物增多氟化、碱化等情况。由于地下水源受到粉煤灰渗滤液影响村民被迫改变饮水源有些村民不得不购买昂贵的瓶装纯净水。陡河电厂附近的李家峪村、甘雨沟村以及神头二电厂附近的水磨头村中的房屋地基受上涨地下水浸泡开裂变形多数房屋已经无法居住。防流失绿色和平所到的贵州省盘县电厂的号灰坝曾于年月发生溃坝约万吨粉煤灰灰水直接流入拖长江中。在对神头二电厂、曲靖电厂和丰城一电厂的考察中绿色和平发现这些电厂的灰场缺乏牢固的坝体甚至没有坝体。在我们实地考察两个月后山西省神头二电厂的灰场于年月坝体出现米宽的裂口致使约亩农田被灰水浆淹没。在考察中我们还发现丰城一电厂以及二电厂的灰场皆位于丰城市洪泛区内一旦出现洪涝灾害粉煤灰极有可能对附近较大范围内的农田和生活区造成污染。年月内蒙古元宝山电厂灰场污染地下水居民被迫饮用瓶装水。©赵钢绿色和平年月云南省宣威电厂灰场附近的村庄绿色和平工作人员取地下井水水样。©SimonLim绿色和平年月内蒙古元宝山电厂灰场边的兴隆坡村村民陈大娘家的奶牛健康受损掉犊子情况严重。©赵钢绿色和平电厂、丰城一电厂和二电厂的灰场四面都有村庄其中丰镇电厂和元宝山电厂附近建有某知名奶业的奶牛站赤峰热电厂和九江电厂的灰场就座落在城镇境内周围人口密集距离灰场最近处位于灰场下风口不到米。防扬散调查中发现在中国水资源缺乏的北方地区灰场基本没有淋洒等防扬尘措施。在南方地区电厂会在倾倒粉煤灰时洒水降尘但这一措施防扬散的效果有限。在灰场的整个运行过程中附近的村落和农田均受到不同程度的粉煤灰扬尘污染。家火电厂灰场附近的居民在采访中都表示患有皮肤病或肺病等呼吸道疾病。在丰镇电厂、元宝山电厂、托克托电厂、神头二电厂、丰城一电厂及二电厂的灰场附近牛羊食用受到粉煤灰污染的草叶后出现腹泻、掉奶、掉仔及死亡等情况。大量扬尘飘落到附近农田中造成土地盐碱化。煤炭的真实成本粉煤灰调查报告第三章粉煤灰治理的政府机构粉煤灰产生后除了进入综合利用的环节其余的会在灰场贮存。与治理粉煤灰最相关的两个政府部门是国家发展和改革委员会和环境保护部前者主管粉煤灰的综合利用后者主管粉煤灰的环境污染防治。一、国家发展和改革委员会在中央层面原先由国家经贸委等经济主管部门负责的粉煤灰综合利用工作目前主要由国家发改委负责。发改委是国务院节能和循环经济的主管部门与粉煤灰治理与利用相关的职责是“推进可持续发展战略负责节能减排的综合协调工作组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施参与编制生态建设、环境保护规划协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。”•发展规划司其主要职责是:编制国民经济和社会发展中长期规划为国民经济和社会的发展提出基本思路。对粉煤灰的治理而言发展规划司拟订的相关规划起着统筹全局的作用为特定时期内粉煤灰污染防治及处置工作的开展指明了方向。•地区经济司、西部开发司和东北振兴司地区经济司、西部开发司和东北振兴司在职能上具有一定的相似性。他们都要负责特定区域内生态建设与环境整治规划的编制及相关工作的协调。•资源节约和环境保护司(简称:环资司)环资司是推进资源节约和环境保护的责任部门下设个机构即综合处、节能减排处、节能处、节水处、循环经济发展处、综合利用处和环境保护处。其中与粉煤灰治理直接相关的是节能减排处、综合利用处和环境保护处。二、环境保护部环保部设个内设机构其中对粉煤灰治理承担相关职责的有科技标准司、污染物排放总量控制司、环境影响评估司、环境监测司和污染防治司。•科技标准司其主要职责是:承担环境保护科技工作承担国家环境标准、环境基准和技术规范的拟订工作参与指导和推动循环经济与环保产业发展。其中煤灰治理的相关环境保护标准由环境标准管理处负责煤灰综合利用技术的指导由环境技术指导处负责。•污染物排放总量控制司其主要职责是:拟订主要污染物排放总量控制和排污许可证制度并组织实施提出总量控制计划考核总量减排情况承担环境统计和污染源普查工作。对粉煤灰在燃煤发电过程中排放总量的控制就由该司负责。•环境影响评价司其主要职责是:承担规划环境影响评价、政策环境影响评价、项目环境影响评价工作监督管理环境影响评价机构资质和相关职业资格对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区承担暂停审批除污染减排和生态恢复项目外所有建设项目的环境影响评价文件的工作。对于火电建设项目的环境影响评价工作由此司负责。•环境监测司其主要职责是:组织开展环境监测调查评估全国环境质量状况并进行预测预警承担国家环境监测网和全国环境信息网的有关工作。环境监测司在各阶段对中国环境状况发布的公告一方面有利于我们及时了解粉煤灰的污染状况另一方面有利于我们及时采取措施加以治理。•污染防治司其主要职责是:拟订和组织实施水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车的污染防治法规和规章组织实施排污申报登记、跨省界河流断面水质考核等环境管理制度组织拟订有关污染防治规划并对实施情况进行监督。污染防治司承担着工业污染防治和固体废物污染防治的具体工作可以说污染防治司是与粉煤灰污染防治关系最直接的机构。年月云南省宣威电厂的干灰场。©SimonLim绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告一、燃煤电厂高速发展粉煤灰数量急增粉煤灰是燃煤电厂的必然产物粉煤灰产生的数量随着火电发电装机的增加而扩大。在经济发展和市场需求的推动下中国的火电装机容量自年开始呈现出爆炸式的增长。全国电力装机年底为亿千瓦到今年有望突破亿千瓦其中超过七成的新增容量是火力发电。也就是说在过去的年里平均每年新增火电装机超过,万千瓦相当于每星期造了一个火电厂。发展速度之快在世界电力建设史上都是史无前例的。电力建设的成就为中国的经济发展提供了能源基础对减少贫困、提高人民生活水平来说至关重要。但与此同时中国对煤炭如此高度依赖产生的环境后果也是触目惊心的。随着中国火电行业的发展粉煤灰产量在过去的年间增加了倍之多是中国工业固体废物的最大单一排放源对环境治理形成了极大的挑战。二、综合利用率被夸大粉煤灰环境污染被忽视在我国工业发展的早期粉煤灰的处理措施相当粗放。上世纪八十年代以后粉煤灰的综合利用得到了大力的发展“贮用结合”逐渐成为粉煤灰处置的指导思想。进入世纪随着科学发展观的提出对环境保护重视程度的提升各级政府越来越将粉煤灰的治理寄托于综合利用指导思想也逐渐转为“以用为主”的防治措施。年出台的《“十一五”资源综合利用指导意见》提出“到年我国工业固体废物综合利用率达到其中粉煤灰综合利用率达到”。年出台的《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》也规定“到年工业固体废物综合利用率达到以上”这其中也包括粉煤灰的综合利用。随着这些重要目标在中央层面的出台很多的地方政府也将“粉煤灰综合利用率达到”作为其省级或市级政府的工作目标。除了设定目标以外中央和很多地方政府还为提高粉煤灰的综合利用制定了相应的鼓励及奖励政策比如设立粉煤灰综合利用专项基金以及减免税等优惠政策。虽然政府的目标定的很高相应的鼓励政策也出台了不少粉煤灰回收利用量也越来越大但却远远跟不上粉煤灰产生量的增长。回收粉煤灰制造建筑材料要较普通建材制造的成本高很多由于受成本等因素的限制短时间内大幅度提高粉煤灰综合利用率并不可能实际情况中的粉煤灰综合利用率远远达不到。基于对企业和有关专家的采访、相关研究和实地考察绿色和平估计中国目前的粉煤灰综合利用率只有左右也就是说每年至少有亿吨的粉煤灰需要在灰场进行处置贮存。由此可见粉煤灰的政策目标设置与实际情况脱节相当严重。但这种显而易见的脱节却没有得到足够的重视。究其原因既有火电企业上报数据真实性的问题又有政策设计本身的漏洞。一方面电力行业普遍存在夸大其粉煤灰的综合利用率的问题。在目前的相关政策框架下粉煤灰综合利用率的提高主要寄托在利用企业一方。在这样的政策压力下很多火电厂在上报其粉煤灰回收率时相当随意是最常出现的一个数字。另一方面虽然火电厂每年被要求向发改委、环保部和统计部门这三个政府机构上报其粉煤灰回收利用率但目前的粉煤灰综合利用相关法规中第四章粉煤灰治理中存在的问题年月内蒙古呼和浩特市托克托电厂的干灰场。©赵钢绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告没有明确规定利用率的汇报监管由哪个政府部门负责。而对于谎报粉煤灰综合利用率的企业或个人我国法律并未设置相应的法律责任。被夸大的中国粉煤灰综合利用率造成了一种假象即中国的粉煤灰大部分都已被妥善回收利用其对环境造成的破坏程度是有限的。这种假象使得政府和公众严重忽视了粉煤灰的污染规模及程度。三、环境污染防治政策体系不完善在我国粉煤灰被作为一般固体废物加以管理与粉煤灰环境污染防治最相关的法律是《固体废物污染环境防治法》(年修订)由环保部门负责执法。其他适用的现行环境保护法律规定还包括:《环境保护法》、《大气污染防治法》(年修订)、《水污染防治法》(年修订)、《海洋环境保护法》(年修订)、《环境影响评估法》、《放射性污染防治法》等。值得注意的是以上仅是现行环境保护和资源综合利用方面的基本法律。由于这些法律规定内容具有较高的概括性因此实际操作性并不强。在实际操作中《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》是最相关的该标准为强制性主要对粉煤灰贮存场所的防渗漏、防扬散、防流失做出规定。但是与其他“一般工业固体废物”相比粉煤灰问题具有其特殊性。由于中国电力体系对于煤炭的过度依赖中国的粉煤灰的排放量非常巨大随之释放到环境中的各种有害物质(如重金属等)的量也很庞大。在火电厂运营的几十年时间里粉煤灰大规模在贮存场所的堆积其发生渗漏、扬散、流失的风险更大所以对贮存场所的环保技术要求应该更高以求最大限度控制粉煤灰对环境和人体健康的危害。除了《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》之外还有二十余项现行和制定中的国家标准及行业标准但其中强制性的标准只占少数其余都是推荐性标准实施要求仅仅是“鼓励企业自愿采用”。因此无论这些标准的内容如何由于本身效力有效其作用也很难发挥对火电企业不能产生强有力的约束这也是中国在粉煤灰的污染防治上很难有较大突破的原因之一。综上所述与粉煤灰的污染防治相关的法规缺乏操作性、实施标准缺乏针对性及强制性环境污染防治政策体系有待进一步完善。四、环境执法薄弱环境污染防治法律体系的不完善严重阻碍了粉煤灰环境执法的力度。追溯中国粉煤灰治理的发展演变在“以用为主”的政策指导下强势的经济主管部门与资源利用政策不断强化而环境部门与环保法律相对弱化环保法律的适用空间被不断压缩。结果导致综合利用受到的重视越来越多得到的资源也越来越多而污染治理却被边缘化。同时综合利用与污染治理的机构之间缺少议事协调机制。对于庞大的中国粉煤灰问题环保部的执法手段显得相当单薄最常用的方法就是征收排污费。《国家排污费征收标准管理办法》中规定“对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准(即无防渗漏、防扬散、防流失设施)排放的工业固体废物一次性征收固体废物排污费。”其中粉煤灰的排污费征收标准是每吨元。这里的“环境保护标准”是指用于防止固体废物渗漏、扬散、流失的设施建设的有关标准具体指的是《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》。基本上除非一个火电厂没有建设粉煤灰贮存设备或者被查到有直接向水体排放粉煤灰等特别严重的污染行为向火电厂征收排污费的可能性是比较小的。即使征收每吨元的排污费也很难起到环境治理的目的。由于缺乏有效的粉煤灰环境污染防治法规环保部除了征收排污费并没有权力要求火电厂改进其粉煤灰的贮存设备。如此的环境执法难以真正改进粉煤灰的环境污染防治情况。此外在火电厂及其灰场的选址的环节上由环保部主导的环境评估通常只是走过场火电厂没有通过环评就上马的事件也时有发生。绿色和平在实地调查中也发现有的地方环保局在环境执法过程中“有法不依”导致环境监测缺位。五、综合利用环境治理缺位自上世纪年代以来旨在鼓励粉煤灰的综合利用的行政法规、部门规章及规范性文件得到了大力的发展。最相关的法律规范包括:《国家环境保护“十一五”规划》、《循环经济促进法》、《中国资源综合利用技术政策大纲》和《粉煤灰综合利用管理办法》(年修订)等。此外很多的地方政府也陆续制定了粉煤灰综合利用的专门地方立法如北京、上海、重庆、河北、山东、湖南、贵州、南京、抚顺、广州、大同、大连、哈尔滨、乌海、唐山等。粉煤灰中含有对环境和人体有害的污染物质这些物质进入了综合利用环节后会继续给环境和人体造成威胁。但根据中国目前的政策体系粉煤灰一旦从固体废物变为各种产品或者制成品(混凝土、煤灰砖、路基、大坝等)就无法继续适用环保法律以固体废物来加以治理导致粉煤灰利用环节环保法律与环境政府监管的缺位。与欧盟对于粉煤灰进入再利用环节以后继续以化学品条例加以监管的做法相比这个环节目前的主要问题可以说是“无法可依”亟需明确相关的规则与行为规范。不管是在中央还是在地方粉煤灰综合利用的相关立法都只注重促进资源利用而没有设计在综合利用的环节如何对粉煤灰中的有害物质进行监督和管理。与粉煤灰综合治理相关的十六项规定中对粉煤灰里的有毒微量元素及放射性元素的标准设置远不够完善。虽然综合利用的终极目的是为了保护环境促进可持续发展但是在这些鼓励资源利用的规定中严重缺乏专门的环境与健康的保障规定。年月江西省丰城一电厂的湿灰场紧挨居民区。©SimonLim绿色和平年月内蒙古元宝山电厂粉煤灰制砖。©赵钢绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告一、在现有法律框架下提高重视加大环境执法力度全国人大常委会将《固体废物污染环境防治法》纳入执法监督检查计划通过最高国家权力机关的介入引起社会各界对粉煤灰污染防治工作的重视督促各地方、各部门积极履行法定职责。国务院应开展一次全国性的粉煤灰污染环境专项集中整治活动全面排查火电行业粉煤灰综合利用率以确定粉煤灰环境污染问题规模并集中发现环境治理设施差、或存在引发二次地质灾害隐患的火电厂灰场限期整改。将粉煤灰污染环境治理纳入地方政府干部绩效考核指标体系推行行政问责制度和地方政府负总责制度。要像治理煤矿安全生产事故一样加大对煤灰污染环境的治理力度。环保部门应加大《固体废物污染环境防治法》的执法加强粉煤灰污染环境的监测和科学研究对于粉煤灰治理没有达到环境保护标准的应通过环境信息公开的方式予以公开披露并依法严肃查处追究相关人员的法律责任。二、进一步完善粉煤灰治理的相关政策法规根据《固体废物污染环境防治法》由国务院或者环境保护部牵头制定具强制性的《粉煤灰污染环境防治办法》将法律的一般规定通过行政法规或者规章的形式加以具体化。该《办法》可以与《粉煤灰综合利用管理办法》遥相呼应突出煤灰污染治理与综合利用并重的指导思想。借鉴美国、欧盟等发达国家煤灰污染治理的经验从电厂和灰场选址、规划与项目环境影响评价报告的标准及公众参与方式、电厂煤灰污染治理项目的三同时要求、防渗层设第五章政策建议为了减少粉煤灰对环境与公众健康的危害绿色和平总结了以下两方面政策建议:计要求、土壤污染监测、地下水监测、综合利用环节环境监测标准、再利用主体的资格与条件、环保义务主体范围与法律责任、财政税收手段支持、煤灰排污费标准与征收、执法机制与程序、规则调整的过渡期安排、新旧规则之间的关系等方面设计更有针对性的操作规范、制度与标准。同时要求根据该办法配套制定一系列相应的污染防治环境标准或者将已有的推荐性标准上升为强制性标准使每一个重要的环节都有明确的操作规范与要求。在其他相关立法中增加对粉煤灰防治的专门规定将粉煤灰污染防治的任务分解、落实到相关的法律、法规之中。已经在立法程序中的相关法律法规包括:《土地管理法》(修订)、《大气污染防治法》(修订)、《能源法》、《自然保护区法》、《环境保护法》、《煤炭法》(修订)和《土壤污染防治法》等。在《粉煤灰综合利用管理办法》修订过程中总结粉煤灰进入再利用环节以后的特点吸收、借鉴欧盟等发达国家的经验探索我国煤灰综合利用环节有效的污染防治制度实现规则全覆盖、流程全监管消除粉煤灰污染防治的真空。环保部应该更积极的参与到《粉煤灰综合利用管理办法》的修订或其他相关立法的过程中使污染防治目标在政策法规中得到同样充分的体现。同时应建立发改委与环保部之间固定的信息共享机制与决策信息沟通机制并在双方政策目标难以自动协调时及时启动有效的争议解决机制。进一步完善煤炭的价格形成体制出台碳税、资源税等政策将煤炭的外部环境等成本内部化。同时大力提高能源使用效率和发展可再生能源促进能源结构的优化。逐步减少对煤炭的过度依赖从源头上控制粉煤灰污染。年月内蒙古丰镇电厂的湿灰场。©赵钢绿色和平煤炭的真实成本粉煤灰调查报告见年《煤炭工业粉煤灰综合利用管理办法实施细则》第三条通过年中电联关于全国燃煤发电及供热消耗原煤数据推算得出每燃烧吨煤约产生吨粉煤灰。目前中国的城市生活垃圾量大约在亿吨左右吨粉煤灰=立方米粉煤灰标准游泳池按照长米、宽米、高米来计算水立方按照长米、宽米、高米来计算见年《粉煤灰综合利用管理办法》第三条《火力发电厂节能减排手册》中国电力出版社~页科技日报http:wwwstdailycomkjrbcontentcontenthtm详见相关报道《今年

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